城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策存在的問題及對策

尹飛燕

摘 要 人口的增多和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使有限的土地資源不能滿足人們的生產(chǎn)需求，城鄉(xiāng)土地擴(kuò)張便成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，但也因此帶來了土地分布不均勻、規(guī)劃不合理等一系列問題。針對此類現(xiàn)象，政府出臺了一系列補(bǔ)救措施。針對城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策存在的問題分析，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)土地;增減掛鉤;問題對策

引言

城鄉(xiāng)土地增減掛鉤是國家為緩解土地矛盾出臺的一項保護(hù)耕地的政策，政策的出臺有效地解決了我國建設(shè)用地和耕地間不平衡的矛盾，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整資源配置起到了積極作用。但由于空間、時間等因素，城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策存在的問題也逐漸顯露，為使這項政策長期持續(xù)下去，還需解決其中存在的問題，提出針對性的解決對策。

1城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策存在的問題

1.1 農(nóng)民主體權(quán)益易受侵害

在城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策施行過程的利益博弈中，農(nóng)民是最弱勢的群體。城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村土地與城市土地不能同地、同權(quán)、同利，農(nóng)民和城市居民同為土地?fù)碛姓撸瑓s不能享受同等待遇，城鄉(xiāng)差異化的對待使農(nóng)民的主體利益受到了侵害。在土地利益分配中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，開發(fā)商以獲取利潤為主，收益分配不均嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。另外，我國的政策只有通過土地征收才能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民本身沒有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，農(nóng)民只有土地，一旦失去土地便沒有參與土地利益分配，爭取更多利益的籌碼。

1.2 耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降

城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策是在符合土地總體規(guī)劃的要求下實施的，但在城鄉(xiāng)建設(shè)的拆舊建新過程中，一些開發(fā)商只注重自身利潤的獲取，對原有的土地結(jié)構(gòu)造成破壞，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量也不能保證。相關(guān)的土地管理部門管制力不足，沒有嚴(yán)格監(jiān)管、把控。拆舊建新的施工過程，使土地遭到了破壞，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。另外，在耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的過程中，一些土地監(jiān)管部門審批不規(guī)范，使建設(shè)用地的規(guī)劃和構(gòu)建過程存在許多不確定因素，導(dǎo)致原生態(tài)的自然環(huán)境遭遇外來因素影響，生態(tài)平衡打破，土地利用率下降[1]。

1.3 監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)不完善

在城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策實施的過程中，政府監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)不完善，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地等項目審批、驗收環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管力度不足。另外，城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策的實施還存在許多法律依據(jù)和法律制度模糊的情況，相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)制度還存在混亂、界限模糊等問題，對于項目實施審批、農(nóng)民補(bǔ)償保障、土地增值收益等具體條例設(shè)置不明確。因此，在項目實施過程中導(dǎo)致執(zhí)法不公正、農(nóng)民在土地利益分配和遷出宅基地后沒有相應(yīng)的制度保障、農(nóng)民無法通過法律規(guī)定保護(hù)自己的權(quán)益，甚至出現(xiàn)一些投機(jī)取巧者為獲取私利鉆法律漏洞的現(xiàn)象。

2解決城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策問題的對策

2.1 明確土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民權(quán)益

土地產(chǎn)權(quán)制度是保證農(nóng)村土地得到有效利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的最基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)民在土地占有和使用方面擁有較大權(quán)利，因此，解決城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策存在的問題，首先要保障農(nóng)民權(quán)益。實現(xiàn)農(nóng)民利益的擴(kuò)大化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)順利開展、完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策實施的重要舉措。政府應(yīng)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地同時納入市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，將集體土地確權(quán)、明確土地產(chǎn)權(quán)、建立和完善城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)交易市場，并鼓勵和支持各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況探索產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度的保障農(nóng)民權(quán)益。城鄉(xiāng)土地都屬于國家的土地資源，無論是農(nóng)民耕種還是城鄉(xiāng)建設(shè)，都必須實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，按照流程辦理征用、劃撥、使用等審批手續(xù)。城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策是國家為鼓勵城鄉(xiāng)用地整理，使城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村用地減少相掛鉤的一項土地管理政策。因此，要在保證耕地有效面積不減少、提高耕地質(zhì)量情況下，通過拆舊建新、土地復(fù)墾等措施，平衡城鄉(xiāng)用地，實現(xiàn)土地的合理規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。這樣才進(jìn)一步的做到了明確土地產(chǎn)權(quán)制度、保障農(nóng)民權(quán)益，也是解決城鄉(xiāng)用地增減掛鉤問題的首要對策[2]。

2.2 增強(qiáng)土地用途管制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

我國土地資源豐富，但由于地形地勢跨度大，使我國各個地區(qū)的耕地分布存在一定差異，土壤的肥力大小也有所不同。因此，各地區(qū)實行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的生態(tài)基礎(chǔ)也不一樣。土地地質(zhì)、地貌的差異使土地對于人類活動的承受力和容忍度都不一樣，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施要根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性，以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地為目的，合理地探索和利用。在城鄉(xiāng)用地的拆舊、建新過程和土地復(fù)墾工作中，要增強(qiáng)土地用途管制，明確土地用途、使用條件，合理地分配和利用土地資源。不論是土地用途管制還是生態(tài)修復(fù)都應(yīng)遵照自然規(guī)律，在保證耕地總量穩(wěn)定的狀態(tài)下，盡可能地做到不破壞土地原有結(jié)構(gòu)，確保耕地質(zhì)量不下降，通過有效的措施保障耕地總量的動態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)過程中要注意把握施工范圍，遵守國家對生態(tài)保護(hù)的法律條例，打擊和限制土地利用不合理行為，保護(hù)建設(shè)用周地圍的原生態(tài)，減少人類活動對土地環(huán)境造成的毀壞，合理的規(guī)范人類活動，重視土地用途管制，促進(jìn)土地集約利用。

2.3 建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善法律法規(guī)

建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善法律法規(guī)是實施各項工作的理論基礎(chǔ)，同時也是確保城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策有法可依，推動政策有序進(jìn)行的前提。法律法規(guī)是農(nóng)民維護(hù)自身利益的可靠依據(jù)，政府和相關(guān)部門應(yīng)綜合各方反饋意見對土地增減掛鉤政策的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，實現(xiàn)法律法規(guī)的明確化、細(xì)節(jié)化，減少法律漏洞，確保項目開展、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民維權(quán)等各方面都有法可依。另外，政府還應(yīng)建立健全各項運(yùn)行機(jī)制，從融資、交易、農(nóng)民補(bǔ)償、農(nóng)民參與和監(jiān)管監(jiān)督等各個方面進(jìn)行調(diào)整和完善，確保各項目審批、驗收、農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地置換標(biāo)準(zhǔn)、土地質(zhì)量問題、土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地歸還期限、環(huán)境破壞懲罰程度等各項條例有序進(jìn)行。建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善法律法規(guī)是促使地區(qū)間指標(biāo)供需平衡，保障農(nóng)民權(quán)益，為城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策順利實施，保駕護(hù)航的重要舉措。

3結(jié)束語

解決好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策存在的問題是減輕政策實施困境，維護(hù)農(nóng)民利益的重要任務(wù)，是使建設(shè)用地和耕地在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)空間上的置換和數(shù)量上的平衡，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)相對落后的城市來說具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義，是促進(jìn)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障土地資源利用率的重要方針政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 王鵬.高層建筑電氣設(shè)計中常見消防設(shè)計問題[J].建筑科技向?qū)В?018（06）：04-08.

[2] 張家俊.淺談消防配套設(shè)計在建筑電氣設(shè)計中的應(yīng)用[J].工程技術(shù)：文摘版，2018（3）：8-9.