安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿研究

摘要：在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重背景下，農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)有序退出，對于推進(jìn)農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生市民化，優(yōu)化土地要素配置、實(shí)現(xiàn)土地的高效利用與規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。針對農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿問題，通過對安徽省16個地市的調(diào)查，應(yīng)用logistics模型，分析農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿及影響因素。結(jié)果表明，安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生不愿退出土地承包權(quán)的原因既有經(jīng)濟(jì)層面的考量，又有社會層面的顧慮。其土地承包權(quán)退出意愿主要受到性別、婚姻狀態(tài)、畢業(yè)年限等個人基本特征影響;受家庭主要收入來源等家庭基本特征影響;受距最近縣城距離、土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等家鄉(xiāng)區(qū)位特征影響。在此基礎(chǔ)上，從構(gòu)建多元化的土地承包權(quán)退出路徑、加快推進(jìn)戶籍制度改革、強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)機(jī)制與社會保障機(jī)制等方面提出了相應(yīng)的政策建議。

Abstract： Under the dual background of new urbanization strategy and rural revitalization strategy， for the rural graduates， withdrawal of land contract right is of great significance to promote the citizenization of rural graduates， optimize the land allocation， achieve the efficient use and scale management of the land and promote coordinated development between urban and rural area. According to the investigations on the rural graduates form sixteen prefectures in Anhui Province， I try to get their intentions on whether they're willing to give up the land contract right and the influencing factors by using logistics model. The result shows that the reason why they refuse to give it up is related to both economic and social aspects. It is mainly influenced by three aspects， first， their personal basic information like gender， marital status， graduation year and so on; then， their family statues like the source of family income; last， the location of their hometown including the distance from the nearest city， land circulation and agricultural production. Also， I will give some policy suggestions on how to construct diversified approaches on the withdrawal of land contract right， establish a coherent dynamic policy system and accelerate the reform of household registration system.

關(guān)鍵詞：安徽省;農(nóng)村生源;大學(xué)畢業(yè)生;土地承包權(quán)退出

Key words： Anhui Province;the rural students;graduates;withdrawal of land contract right

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0069-04

0 ?引言

黨的十八屆三中全會指出，要堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)民身份向市民角色的轉(zhuǎn)變。在此之中，作為農(nóng)村流動人口代表的農(nóng)村生源大學(xué)生群體和農(nóng)民工群體是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力軍，大學(xué)入學(xué)前，農(nóng)村生源大學(xué)生屬于村集體成員，享有分包地承包的資格與權(quán)利，畢業(yè)后，大多數(shù)農(nóng)村生源大學(xué)生選擇留在城市工作，部分農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生選擇在城市定居，繼而實(shí)現(xiàn)向城市的永久性遷移。同時，因土地承包權(quán)屬于具有直接支配的物權(quán)，且不以戶口的轉(zhuǎn)移、居住地的遷移及職業(yè)的轉(zhuǎn)變而滅失[1]。因此，農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生對其名下的承包地仍擁有占有與使用等的權(quán)力。這種權(quán)利使得這些長期的在外工作或生活的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生與其名下的承包地長期處于“人地分離”的格局，并在一定程度上造成了土地的撂荒或低效利用。為解決上述問題，國務(wù)院于2016年頒布的《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》中明確指出，一方面強(qiáng)調(diào)要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)等合法權(quán)益，另一方面支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)土地承包權(quán)等權(quán)益。在此情形下，通對農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿分析，對于避免土地撂荒、實(shí)現(xiàn)土地的高效利用與規(guī)模經(jīng)營，加快市場化進(jìn)程、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

1 ?研究設(shè)計與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源及變量描述

土地承包權(quán)是黨和政府根據(jù)我國國情和土地利用情況而制定的具有中國特色的權(quán)利制度。盡管在2015年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）中指出：“引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)”。但在法律層面上，土地承包權(quán)退出尚缺乏明晰的界定，為此研究借鑒吳爽[2]等學(xué)者的定義，將土地承包權(quán)退出視為農(nóng)民將從村集體獲得的承包地永久性退還給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2020年2-3月采用以網(wǎng)上問卷為主，兼以實(shí)地調(diào)研的方式，共發(fā)放調(diào)查問卷480份，回收有效問卷411份，問卷有效回收率為85.6%。本次問卷的調(diào)查對象包括來自合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮南市等在內(nèi)的安徽省16個地市的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生。由于本次調(diào)查所針對是有承包地的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生，因此，在后期整理時篩選出188份問卷無地問卷，并主要針對余下的223份問卷展開分析。

基于已有理論與研究[3-4]，將影響農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿的因素分為三類：個人基本特征、家庭基本特征與家鄉(xiāng)區(qū)域特征，并圍繞這三類特征選取12個指標(biāo)（表1）。

1.2 模型構(gòu)建

對于農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿，因變量設(shè)置為“是否愿意有償退出”的類別變量，采用二元Logistic回歸模型，模型設(shè)定如下：

式中：Pi表示為農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)有償退出的概率，α是常數(shù)項，bi是各影響因素的回歸系數(shù)，n表示影響的個數(shù)，Xij是解釋變量[4]。

2 ?結(jié)果與分析

2.1 樣本基本特征分析

分析結(jié)果顯示，411位安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生中，僅有54.3%的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生有地，有45.7%的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生名下沒有承包地（表2）。結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，主要由三種原因造成，其一，部分受訪農(nóng)村生源大學(xué)生畢業(yè)生在安徽省執(zhí)行農(nóng)村承包土地調(diào)整政策時尚未出世，因而沒有獲得承包地，此類情況共有87人，占無地人群46.3%;其二，部分受訪農(nóng)村生源大學(xué)生畢業(yè)生在時代局限下的計劃生育政策中，屬于“超生”群體，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，“超生”群體無分地資格，此類情況同樣有87人，占無地人群46.3%;其三，部分受訪農(nóng)村生源大學(xué)生畢業(yè)生，在大學(xué)入學(xué)后，因戶籍遷移等原因承包地被村集體收回，此類情況共有14人，占無地人群7.4%。

2.2 安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿分析

為了解安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿，研究從安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生承包地現(xiàn)狀、是否愿意退出土地承包權(quán)、愿意退出土地承包權(quán)的條件及不愿意退出土地承包權(quán)的原因等方面展開分析。在名下有承包地的安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生中，有31.8%的土地由其家屬耕種，有30.9%的土地?zé)o償流轉(zhuǎn)給其親屬耕種，另有29.6%的土地有償流轉(zhuǎn)給其他人耕種（表3）。這說明，盡管多數(shù)安徽農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生在形式上未能實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)退出，但在實(shí)質(zhì)上，通過將承包地轉(zhuǎn)交給家屬、轉(zhuǎn)包給他人等形式實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置與流動，保障土地的有效利用。但值得注意的是，部分農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生在進(jìn)入城市后無暇顧及土地，造成了其名下承包地撂荒嚴(yán)重。

在回答“若政府提供一定補(bǔ)償是否愿意退出土地承包權(quán)”這一問題時，在受訪的223人中，有128位農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生表示愿意退出，占總?cè)藬?shù)的57.4%。由此可見，只要政府提供合理的補(bǔ)償條件，多數(shù)農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)更傾向于退出土地承包權(quán)。在愿意退出土地承包權(quán)的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生中，有41.4%希望以獲取一定數(shù)額補(bǔ)償金的方式退出土地承包權(quán)，24.2%的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生希望以土地承包權(quán)置換購買城市住房補(bǔ)貼，另有13.3%的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生表示在解決子女入學(xué)問題的條件下愿意退出土地承包權(quán)，10.9%的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生表示在解決城市戶口問題的情況下愿意退出土地承包權(quán)。這表明，在農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生在融入城市的過程中，有著追求自身身份城市化、生活城市化、住房城市化與下一代城市化等的多種訴求。因此，對于政府而言，若想鼓勵農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出，需構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主、兼顧其他多種形式靈活性的土地承包權(quán)退出制度。

對于農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生而言，不愿意退出土地承包權(quán)的原因主要集中于兩個方面，其一，部分農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生出于情感上的考慮，熱愛家鄉(xiāng)、熱愛農(nóng)村，對土地有深厚的情感，認(rèn)為自身最終會回到農(nóng)村生活或發(fā)展而不愿放棄土地承包權(quán)。其二，部分農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生出于現(xiàn)實(shí)層面的考慮，對于未來生活的不確定性，希望把土地作為最后的生存保障，或?qū)τ谕恋氐慕?jīng)濟(jì)價值有更高的期待，不愿輕易放棄土地承包權(quán)。

2.3 影響安徽省農(nóng)村生源大學(xué)生土地承包權(quán)退出的因素分析

安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿受到個人基本特征、家庭基本特征及家鄉(xiāng)區(qū)位特征等的影響（表4）。個人基本特征中的性別、婚姻狀態(tài)、畢業(yè)年限等因素對安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿影響顯著。具體而言，女性農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生相較于男性更傾向于退出土地承包權(quán);已婚農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生相較于未婚的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生更傾向于退出土地承包權(quán);而畢業(yè)年限的推移，農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生越不愿意退出土地承包權(quán)，結(jié)合訪談與問卷分析發(fā)現(xiàn)，隨著畢業(yè)年限的增加與年齡的增長，農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生會逐漸考慮到未來返鄉(xiāng)養(yǎng)老問題，從而不愿意放棄土地承包權(quán)。

家庭基本特征對于安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包退出意愿的影響主要體現(xiàn)在家庭主要收入來源等因素上，家庭主要收入來源中非農(nóng)收入占比越高，農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生越傾向退出土地承包權(quán)。非農(nóng)收入占家庭主要收入來源比例越高，表明農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生及其家庭對土地的依賴程度就越低，土地資源也就越可能實(shí)現(xiàn)由保障性功能向財產(chǎn)性功能的轉(zhuǎn)變。家鄉(xiāng)區(qū)位特征對于農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包退出意愿的影響具體表現(xiàn)在三個方面，家鄉(xiāng)距離最近的縣城越近，農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生對于土地升值空間的期待就越高，也就越不愿意退出土地承包權(quán);土地流轉(zhuǎn)情況越普遍，農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生受從眾心理影響、越能接受土地承包權(quán)退出;農(nóng)業(yè)條件越好，單位面積土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出越高，農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生就越不愿意退出土地承包權(quán)。

3 ?結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

調(diào)研結(jié)果顯示，安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生中有高達(dá)45.7%的名下沒有承包地，這主要受到受訪群體年齡、及在時代局限下所執(zhí)行的計劃生育政策使屬于“超生”群體的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生無法獲得承包地與大學(xué)入學(xué)后因戶口轉(zhuǎn)出而承包地被村集體收回等因素影響。在其名下有承包地的農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生中，共計有超過90%的承包地由其家屬耕種或通過其他方式轉(zhuǎn)包給他人耕種，但值得注意的是仍有部分土地處于荒廢狀態(tài)。在政府提供合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，多?shù)安徽省農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生傾向于通過補(bǔ)償金、以土地置換城市購房補(bǔ)貼等形式退出土地承包權(quán)。

安徽農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生不愿意退出土地承包權(quán)的原因，一方面是出于稟賦效應(yīng)、戀土情結(jié)、落葉歸根等感性層面的考量，另一方面是出于對于未來生活的不可預(yù)測性、對土地經(jīng)濟(jì)價值有更高預(yù)期等理性層面的考慮。當(dāng)前安徽農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出意愿受性別、婚姻狀態(tài)、畢業(yè)年限等個人基本特征;家庭主要收入來源等家庭基本特征;距離最近縣城距離、土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等家鄉(xiāng)區(qū)位特征所影響。

3.2 建議

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重背景下，構(gòu)建承包權(quán)與成員權(quán)相聯(lián)系的動態(tài)賦權(quán)模式，有序引導(dǎo)農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生有償、自愿退出土地承包權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、緩解人地矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。為此，基于已有的分析本文嘗試提出以下幾點(diǎn)建議。首先，構(gòu)建多元化的土地承包權(quán)退出路徑。在土地承包權(quán)退出路徑設(shè)計上，不應(yīng)搞“一刀切”，而應(yīng)考慮不同農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生在土地承包權(quán)退出過程中差異化的需求，針對不同區(qū)域、不同類型、不同需求的農(nóng)村生源大學(xué)生構(gòu)建多元化與差異化的土地承包權(quán)退出補(bǔ)償方案。其次，加快推進(jìn)戶籍制度改革。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元格局的戶籍制度使戶口背后附著各類特殊權(quán)益，使得部分農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生在土地承包權(quán)退出過程中一方面害怕失去在農(nóng)村的既得權(quán)益，另一方面又擔(dān)憂無法輕易獲得城市中的各項權(quán)益，可以說現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分野的戶籍制度在一定程度上制約了農(nóng)村生源土地承包權(quán)的退出，因此，在引導(dǎo)農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)有序退出進(jìn)程中，需逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，剝離附著于戶籍背后的各類特殊權(quán)益，合理保護(hù)農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生土地承包權(quán)退出后在農(nóng)村與城市中的各項權(quán)益。最后，強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)機(jī)制與社會保障機(jī)制，在城市中獲取收入穩(wěn)定的工作與各類社會保障是農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生完全擺脫對土地的依賴關(guān)系，自愿退出土地承包權(quán)的基礎(chǔ)和前提。對此，政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策措施，為農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生提供多的就業(yè)機(jī)會，并逐步建立城鄉(xiāng)社會保障銜接機(jī)制。

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基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)2018年研究生科研創(chuàng)新基金項目（ACYC2018045）“離鄉(xiāng)農(nóng)民土地承包權(quán)退出意愿及影響因素分析——以皖北為例”。

作者簡介：汪亞楠（1993-），男，安徽潁上人，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理。