理事會在公共圖書館中的建設研究

倪昔彬

摘 要：公共圖書館的理事會制度最早誕生于西方，全球最早的圖書館理事會雛形可以從1848年開始算起。相對而言，我國的公共圖書館理事會制度則起步較晚。當前，我國的公共圖書館改革的一條重要創(chuàng)新和摸索的思路就是理事會建設，這已經(jīng)成為一項重要的社會話題。一般來說，公共圖書館理事會建設是以政府推進為主要力量，同時有社會力量參與，改革以政府為主導，但也普遍存在社會認識不夠，熱情不高，理事會管理難以得到落實等困難，需要進一步進行研究探索，以期能夠更好的發(fā)揮理事會在公共圖書館管理中的重要作用。

關鍵詞：理事會;公共圖書館;建設;研究

圖書館理事會也可以成為圖書館委員會或者董事會，它是一種由圖書館所有者托付權限代理行使圖書館管理事物的管理決策團體，圖書館理事會一般是由各方利益代表所組成，對圖書館重大實物進行決策和管理。圖書館理事會機制執(zhí)行的是所有權和管理權分離，從而極大的提升圖書館管理的科學化和民主化，也更好的吸納了各方利益主體共同參與圖書館建設發(fā)展。從當前中國的實際國情來看，中國的公共圖書館法人治理結構建設也成為公共圖書館改革的必然選擇。公共圖書館的理事會建設已經(jīng)成為推動圖書館改革的主基調，也在全國范圍內(nèi)進入全面發(fā)展實施階段，隨之而來的是我國公共圖書館理事會如雨后春筍般成立起來。這里面既要看到積極作用，又要看到存在的問題，并針對問題提出對策。

一、理事會建設的意義和價值

1.建設的必要性

公共圖書館是公益性服務單位，隨著當前中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，公益服務的總量再持續(xù)增大，服務質量也在持續(xù)提升，這對改善人民群眾生活，推動經(jīng)濟社會發(fā)展都有積極意義。但隨著社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，我國公共圖書館也經(jīng)常出現(xiàn)管理機制不暢、運行機制僵化、服務模式單一、 資源分配不均等現(xiàn)實問題，且已經(jīng)阻礙了我國社會主義文化事業(yè)的健康發(fā)展，因此積極推進理事會建設顯得非常迫切和必要。

2.建設的意義

圖書館積極推進法人治理結構建設，構建理事會也是響應深化行政管理體制改革，適應新常態(tài)發(fā)展的必然要求。與此同時，也是積極適應政府職能轉變，建設服務型政府的具體表現(xiàn)，同時也是更好的服務讀者的客觀要求。不僅如此，公共圖書館建推行理事會管理還可以更好的吸引社會力量參與，吸收更多的優(yōu)秀人才加入理事會，從而讓運營經(jīng)費更充裕，同時也讓理事會所指定的管理決策更加科學化、人文化和有序化。

二、當前我國公共圖書館理事會建設的現(xiàn)狀

1.以政府推進為主

總的來看，當前我國公共圖書館理事會建設是以政府推進為主。早在2008年，中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》里就強調“深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵摹?。其中將公共圖書館也納入了改革范圍。而2013年，黨的十八屆三中全會上做出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，里面強調“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?！备魇?、市、縣深刻學習文件精神，并迅速出臺指導意見和實施方案，快速成立領導小組，建立圖書館深化改革工作機制，從而形成了以政府為主導，自上而下的試點工作模式，開啟了我國公共圖書館理事會建設的全新局面。

2.社會參與度高

從當前我國比較具有代表性的圖書館理事會建設情況看，社會參與積極性比較強烈。從深圳圖書館、廣州圖書館、溫州圖書館、上海圖書館、南京圖書館的理事會建設情況來看，圖書館理事會組成人員主要來自三個領域，分別為政府代表、社會代表、館方代表。值得注意的一點是其中的社會參與力度在持續(xù)增強。社會代表主要由讀者、文化業(yè)、企業(yè)界人士組成。

3.基本建成了較為完善的內(nèi)部管理機制

為了提升圖書館活力，提高運營質效，各公共圖書館在進行理事會建設的工作中也普遍重視內(nèi)部管理機制的構建，并制定了章程。我們可以把這里的章程看成是理事會模式的制度載體，也可以看成是理事會和管理人員的行為處事準則，也是主管部門對圖書館運營工作開展監(jiān)管的重要衡量尺度。從章程的內(nèi)容上看，一般都包含圖書館權益，理事會和監(jiān)事會的組成方式、人員、職責、任期等細節(jié)，與此同時，還一般包含理事會管理層的構成、職權、義務以及普通職工應該承擔的權利和義務等。值得一提的是，一些試點圖書館還在章程里加入了資產(chǎn)管理、資金使用和違規(guī)懲處等細節(jié)條例。

三、理事會在公共圖書館建設中存在問題

1.對理事會重要性的認識不到位

從當前諸多試點圖書館的理事會建設情況看，大部分公共圖書館仍然沒有從重要性的高度去看待理事會，沒有清晰的認識到法人治理機制建設對于圖書館發(fā)展的意義，也不清楚要如何開展理事會建設，存在不清楚任務和目標的問題。不僅如此，圖書館作為事業(yè)單位，也習慣受制于傳統(tǒng)的管理模式，圖書館的管理層往往出于習慣和便捷等而直接繞過理事會做出管理決定，不僅如此，很多圖書館的普通人員也對理事會的職能和職責認識不清，對建設進展漠不關心，缺少主動學習和了解的意識，最終到時理事會形同虛設。此外，在實際的研究中，筆者也發(fā)現(xiàn)，在關于當前的公共圖書館理事會模式研究時，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)理事會負責人都會將自身定位在決策監(jiān)督上，但是在實際的圖書館運營管理過程中，理事會通常由政府機關直接管轄，導致形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象比較突出。

2.配套改革政策不健全

當前，我國事業(yè)單位的決策權、監(jiān)督權、法定代表人制度、養(yǎng)老保險制度等運行機制、配套政策健全完善方面發(fā)展緩慢，極大的阻礙了法人治理結構建設的工作進展。這一影響也集中表現(xiàn)在公共圖書館的法人治理結構建設中。當前，我國甚至沒有一部完善的公共圖書館法，更無從談起公共圖書館各利益主體之間權責關系的法律，所以對怎樣產(chǎn)生理事會，如何約束和監(jiān)督理事會等問題也無據(jù)可依。一般來說，理事會建設是涉及多方利益的過程，也必須有相關利益方共同參與，在實際的建設進程中，必須強調協(xié)商一致，公平公正，從而最好的配置圖書館資源，實現(xiàn)圖書館管理效益的最大化，但是實際的建設過程中，出現(xiàn)了大量的配套制度不完善，很多圖書館未能構建理事會決策失誤追究機制，即使有的構建了制度，卻存在落實上的難題。

3.理事會的管理權力難以落實

在實際的公共圖書館理事會建設過程中，普遍存在著理事會管理權力和決策權力虛化現(xiàn)象，理事會很難發(fā)揮出應該有的重要作用。一般而言，圖書館的經(jīng)費和人事以及編制等均由上級主管部門管轄和決定，圖書館很難做到自主決定和自由安排。例如在用人方面，圖書館會受到自身編制和人事權限的制約，無法做到按需設崗和按需用人。與此同時，圖書館的管理人員任免同樣受到上級組織部門和人事部門的管理，圖書館經(jīng)費更是由財政部門親自撥付。在這樣的一整套管理約束背景下，公共圖書館理事會雖然名義上擁有管理和決策權力，但是實際上是處在上級主管部門和圖書館管理層之間，權力難以最落實，實際上形同虛設。

此外，從我國當前公共圖書館管理體制機制上看，有一套固定的傳統(tǒng)模式，這也使得大部分理事長依然是政府主管機構分管領導擔任，這就使得“管辦不分，權責不明，決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層關系混亂”得現(xiàn)象嚴重存在，這也是當前我國公共圖書館理事會現(xiàn)狀的真實寫照。

四、對今后理事會建設改進工作的思考

1.加大宣傳力度，培育改革決心

首先，要積極加大宣傳力度，不斷強化圖書館理事會建設重要性的報道宣傳，讓全社會能夠深刻理解和認識公共圖書館理事會建設的重要意義，為理事會建設工作營造良好的輿論氛圍。為了實現(xiàn)這一目的，可以充分借助傳統(tǒng)媒體、新媒體以及海報、圖書館公告欄等來組建一個全媒體推廣傳播平臺，讓宣傳報道貫穿于整個公共圖書館理事會建設的全過程，為圖書館理事會建設營造優(yōu)越的全媒體宣傳氛圍。不僅如此，還可以將這種媒體宣傳營造的氛圍貫穿到理事會的構建和社會監(jiān)督的過程當中，為理事會的籌備建設、意見征集、以及到成功組建上集結全社會的智慧共識。

其次，要不斷加大培訓力度，對公共圖書館的領導和職工開展教育培訓，不斷提升他們的思想認知，打消他們的疑慮，讓他們能夠正確看待公共圖書館理事會建設的重要意義和機遇，不斷提升改革積極性，讓他們能夠發(fā)自內(nèi)心的投入到試點工作中去，從而為理事會建設打下堅實的基礎。

2.構建健全完善的制度，夯實建設基礎

注重理事會建設的頂層設計，積極謀劃和制定與公共圖書館理事會建設相關的配套制度，尤其是人事、薪酬、社保等方面的制度等，為加快推進公共圖書館理事會建設提供制度支撐。此外，還需要積極將理事會建設與圖書館編制工作進行融合，在編制辦進行政策照顧，更好的推進理事會建設。

公共圖書館推進理事會建設，需要正確處理好政府代表、圖書館館長或高層負責人以及其它理事會成員之間的關系，積極構建健全完善的制度保障，尤其是相應的理事會章程，可以根據(jù)需要設立專門的“監(jiān)管委員會”或是“監(jiān)事會”和“管委會”等。在整個內(nèi)部運營及監(jiān)督體系中，不僅需要考慮章程與制度的規(guī)范性和可執(zhí)行性，還需要意識到各個監(jiān)督主體最終都是個人，所以需要加強對個人能力的建設和約束，從而確保整個體制機制健康運轉。在實際的研究當中，筆者也發(fā)現(xiàn)，當前已經(jīng)建設成立的公共圖書館理事會，大多數(shù)都是由單一的政府機構或者理事會理事長等行使監(jiān)督權，值得注意的是在很多理事會召開的會議上，因為各個理事自身時間和事務安排等導致缺席的現(xiàn)象比較普遍，這樣的理事會自然也很難發(fā)揮自身職能作用，實質上等于只是一個形式作用。所以，筆者認為，構建健全完善的理事會運營制度，還必須建立健全整個監(jiān)督和參與體系，從而為公共圖書館理事會正常運轉提供充分必要條件。

從圖書館管理角度而言，與我國公共圖書館當前所采用的管理制度相比，理事會制度無疑更加具有科學性與合理性。在構建公共圖書館理事會制度的過程中，需要注意以下幾個問題：首先，在進行理事會制度構建的過程中，要結合我國的實際情況，重視公共圖書館理事會制度的整體性和協(xié)同性，對決策機制和監(jiān)督制度進行完善，從而有效的提升公共圖書館的服務水平和能力。從公共圖書館的角度上來看，理事會制度的實施，其目的在于將公共圖書館的功能最大限度的發(fā)揮出來，包括知識的傳播和創(chuàng)新等等，從而提升公共圖書館的服務水平，為人們提供更好的圖書服務。所以，我國的公共圖書館理事會制度建立，應積極的借鑒國外先進的公共圖書館理事會制度，并結合我國的實際情況，對國外公共圖書館理事會制度進行深入的分析和研究，掌握其優(yōu)勢和特點。如果僅僅將國外的公共圖書館理事會制度照搬到我國的公共圖書館中，那么這并不能夠真正解決實質性的問題，僅僅是流于形式。甚至可能導致責任模糊和決策環(huán)節(jié)增加以及工作低效等問題的發(fā)生。其次，對于理事會制度的推行不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，而是要循序漸進的進行，所有制度的推行都需要一個過程，其中涉及了很多的問題，不可能短時間內(nèi)完成。所以在進行公共圖書館理事會制度的構建和推行過程中，應與社會體制改革相符，同時也需要人們在觀念上進行轉變和適應，其中也包括了公共圖書館本身和社會各個方面的支持。國外所采用的公共圖書館理事會制度，其主要的特點在于社會中的多個群體都參與到了公共圖書館的管理當中，從而有效提升了公共圖書館的效率。所以，我國應適當?shù)奶嵘鐣τ诠矆D書館的參與度，主要參與的內(nèi)容包括了圖書館的管理和服務方面工作，例如公共圖書館可以組成專門的委員會，定期進行圖書館的考評和服務內(nèi)容的明確，置于人事和財政等方面的內(nèi)容可以先暫時不加入到其范圍中。同時，也要積極的參考國外公共圖書館理事會的模式，開展相關的基礎工作，例如方案、章程以及制度的制定和運行等等。通過積累一定的經(jīng)驗，來幫助公共圖書館理事會更好的實行。最后，在進行公共圖書館理事會制度的推行過程中，需要對傳統(tǒng)的觀念進行轉變，國外的公共圖書館理事會制度將圖書館的所有方和管理方進行了有效的分割，從而增強了公共圖書館的專業(yè)化管理水平，同時也使得公共圖書館與人們進行了更加深入的融合，讓公共圖書館真正成為人們生活中的一部分。我國以往所采用的公共圖書館管理理念源自于早期的藏書樓，將更多的精力投入在資源建設方面，而忽視了服務管理的重要性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國公共圖書館的服務水平得到了提升，但是相比于國外的公共圖書館而言，我國的公共圖書館仍然較為封閉，與人們之間仍然有著一定的距離，沒有將公共圖書館與人們?nèi)诤蠟橐粋€整體。這樣的傳統(tǒng)觀念一定會對公共圖書館理事會的推行造成一定的負面影響。相比于傳統(tǒng)的公共圖書館管理模式，公共圖書館理事會制度更加側重于提升服務管理的水平和決策的質量，無論是對于管理者來說，還是對于工作人員來說，都要轉變傳統(tǒng)的觀念，將為人們服務作為主要的目標，從而積極提升自身的業(yè)務水平和服務能力，同時也對公共圖書館的管理體系進行進一步的完善。

3.破解困境，落實圖書館自主管理權

破解公共圖書館自主管理困境，最主要的就是要實現(xiàn)“管辦分離”，公共圖書館的主管單位和主辦單位都需要作出讓步，逐步放權，讓更多的管理權能夠下放到圖書館自身，為了確保圖書館自主管理權不被濫用，主管方和主辦方可以通過安排理事的方式來加大對圖書館自主管理權的監(jiān)督，適度約束圖書館理事會根據(jù)既定章程開展日常管理和決策。但凡涉及到國家利益和群眾利益的重要管理決策，主管部門依然保留否決權。在管理權上，強調公共圖書館理事會權力，強調落實理事會的管理和決策地位。

圖書館設立理事會的目的本身就是追求更好的提供公共服務，開展文化服務。實現(xiàn)公共圖書館更好的管理和決策，而這里就必須破解當前缺乏自主管理權的困境，通過理事會的形式來落實圖書館自主管理權。在落實自主管理權的過程中，要切實把公共圖書館理事會的各項運營程序和權力落實真正務實有效的推行下去，徹底打破現(xiàn)有管理模式的阻礙，不斷完善相關配套政策，讓理事會建設更為科學化和明主化，從而推動公共圖書館更好的實現(xiàn)管理與服務的雙提升。

參考文獻：

[1]肖榮梅.我國公共圖書館法人治理結構建設現(xiàn)狀與分析[J].國家圖書館學刊，2014

[2]馬 春.我國公共圖書館法人治理工作探析——以上海圖書館理事會運行實踐為例[J].圖書館建設，2016

（作者單位：四川內(nèi)江市圖書館）