后扶貧時代民族地區(qū)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長效機(jī)制探究

蔡思翔

摘要：2020年，中國全面建成小康社會目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，我國全部貧困縣順利摘帽。但貧困永遠(yuǎn)是一個相對的概念，精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)的結(jié)束絕不意味著中國扶貧事業(yè)的終結(jié)。在后扶貧時代，針對鄉(xiāng)村，特別是民族地區(qū)的治理仍然是非常關(guān)鍵的。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出也進(jìn)一步明確了國家對于鄉(xiāng)村問題治理的決心。因此，在后扶貧時代，在穩(wěn)固精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)所帶來的巨大成果的同時，探究民族地區(qū)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以發(fā)揮長期效應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村問題的治理效果，具有十分重要的政策意義與現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;后扶貧時代;民族地區(qū)

一、背景

從新中國成立開始，如何消除整個中國的貧困問題，改善人們的生活條件，是一直被關(guān)注的問題。民族地區(qū)地理位置偏僻、資源稟賦不足、以及民族群眾構(gòu)成的復(fù)雜性，以及一些民族地區(qū)地緣政治風(fēng)險突出等多重致貧因素的疊加影響，導(dǎo)致民族地區(qū)的發(fā)展普遍滯后，而且扶貧工作的難度更大，復(fù)雜度高。因此，如何有效地解決民族地區(qū)的貧困問題，實現(xiàn)民族地區(qū)的社會大發(fā)展，是被所重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。改革開放之后，中國政府針對民族地區(qū)施行了多項扶貧政策。這些大規(guī)模、系統(tǒng)性的扶貧政策在中國民族地區(qū)全面鋪開，民族地區(qū)的脫貧工作一直在因地制宜，因時而變，穩(wěn)步前進(jìn)。而其成效是顯著的，民族八省區(qū)的貧困人口數(shù)從2010年的5040萬人，以及34.10%的貧困發(fā)生率全部降至0。特別是“三區(qū)三州”扶貧效果，從2017年底的305萬貧困人口，14.6%的貧困發(fā)生率的嚴(yán)峻情況全部降至0，“兩不愁三保障”存量問題全部得到解決，可謂成效顯著。

至2020年，為期8年的精準(zhǔn)扶貧與5年的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)圓滿結(jié)束。而這絕不意味著扶貧工作的結(jié)束，反而代表著扶貧工作進(jìn)入到一個全新的時代——即“后扶貧時代”。在后扶貧時代，針對貧困的治理將不再是絕對貧困而是相對貧困。同時，在后扶貧時代針，對相對貧困的治理也不再是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)這樣階段式與節(jié)點(diǎn)式的治理模式。隨著精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)的圓滿結(jié)束，絕對貧困將會隨之消失，但相對貧困將會永遠(yuǎn)存在。在2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將完成它的第一個目標(biāo)，并不斷前行。在2020年以前，貧困人口的衡量還僅僅是以人均純月收入達(dá)到2300的經(jīng)濟(jì)層面的絕對貧困線來衡量的。但這樣的，僅僅從經(jīng)濟(jì)層面上來衡量貧困的機(jī)制絕不能成為一個永恒不變衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們所期望的，是在全中國地區(qū)，包括民族地區(qū)，打造一個具有長效機(jī)制的扶貧模式，構(gòu)建有效的保障體系，常態(tài)化地幫扶民族地區(qū)相對貧困人口，使其不僅僅只是實現(xiàn)“數(shù)字脫貧”，更要多維度，全方位地從各個角度實現(xiàn)脫貧，進(jìn)入社會與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化體系之中，擺脫“等、靠、要”的惰性思想，發(fā)展成為一個能夠順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)個體。

因此，在這樣的背景下，本文試圖探究扶貧時代背景下民族地區(qū)后扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)與長期效應(yīng)發(fā)揮的機(jī)制，試圖探尋民族地區(qū)實施扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特殊困難，以及精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)后所遺留下的，有待進(jìn)一步解決的問題，并試圖提出一些對應(yīng)措施，使得扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠在后扶貧時代的大背景下，在民族地區(qū)充分地實現(xiàn)其政策目標(biāo)并發(fā)揮長期的效應(yīng)。

二、民族地區(qū)的致貧原因

（一）自然資源稟賦匱乏，環(huán)境脆弱

貧困與自然資源短缺、環(huán)境脆弱兩者間向來有著密切的關(guān)系。貧困地區(qū)往往自然資源稟賦較差，而且，較差的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、較少的的土地資源、自然災(zāi)害越頻繁、地理區(qū)位越偏遠(yuǎn)等均能夠使得農(nóng)民人均純收入顯著地減少。同時，貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)往往是農(nóng)村貧困地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的重要原因。民族地區(qū)絕大部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，地理區(qū)位相對閉塞。面臨著水資源短缺、植被數(shù)量不斷減少等各種自然問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來看，民族地區(qū)往往處于中國西部地區(qū)，往往資源匱乏，土地貧瘠。特別是“三區(qū)三州”地區(qū)，往往地處高原，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，無霜期長，大部分地區(qū)積雪超過6個月，適合于農(nóng)業(yè)耕地的面積少。同時自然災(zāi)害頻發(fā)，可以利用的資源量十分有限。這就導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，而且對民族地區(qū)進(jìn)行各產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金需求量大，難度高，且收益期長，變現(xiàn)能力差，導(dǎo)致通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等方向的扶貧措施極難獲得長有效的成果。從自然地理區(qū)位角度分析，大多地處中國西部的民族地區(qū)地廣人稀，距離市場與城市往往很遠(yuǎn)，況且公路鐵路與機(jī)場等現(xiàn)代化交通方式覆蓋密度低，這進(jìn)一步導(dǎo)致了民族地區(qū)深度的貧困化。以上自然資源與環(huán)境的不利因素導(dǎo)致了民族地區(qū)深度的貧困化。而若是缺乏有效的規(guī)劃性方案與指導(dǎo)輔助，當(dāng)?shù)鼐用穸〞欁匀灰?guī)律，大肆開墾砍伐，從而進(jìn)一步造成土地、植被等環(huán)境被破壞，使得自然資源更加稀缺。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，有效供給不足

民族八省區(qū)面臨的發(fā)展瓶頸以及進(jìn)入“貧困陷阱”的很大一部分原因是在民族八省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，導(dǎo)致基本公共服務(wù)的有效供給不能夠很好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?，同時也與中國其他發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差異?；A(chǔ)建設(shè)落后帶來的最顯著的后果，就是包括醫(yī)療、教育、公共交通服務(wù)等各方面資源的供給不足。醫(yī)療方面的資源供給的不足加之民族地區(qū)所處地理位置的特殊性，例如高原、高寒地區(qū)，面臨頻繁的自然災(zāi)害等，使得民族地區(qū)因身體健康方面與生活安全方面面臨突發(fā)事件的可能性大大增加，但同時又無法得到有效的治療，這就使得很多居民面對較嚴(yán)重的病情束手無策，對于一個家庭來說，有時不僅損失了家庭的唯一收入來源，還要花費(fèi)大量的時間和金錢來尋找解決辦法，從而深深地陷入貧困。

同時，在教育方面，近年來民族地區(qū)的教育整體情況雖已經(jīng)得到很好改善，但相對于中國其他較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，民族地區(qū)的教育水平依然有較大差距。從全國各地區(qū)就業(yè)人員受教育程度的數(shù)據(jù)上來看，在大學(xué)專科與大學(xué)本科這兩個層級上，全國平均的比例是9.7%和8.5%，貴州、云南、西藏則分別為4.9%與5.4%;4.6%與4.4%;5.5與7.4%，相較全國平均水平有不小的差距。而西藏就業(yè)人員中“未上過學(xué)”的比例高達(dá)21.9%，貴州也有8.9%，遠(yuǎn)高于全國2.3%的平均水平。民族地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)備、硬件設(shè)施不能夠很好地完善，加之其本就相對惡劣的自然環(huán)境。

公共交通基礎(chǔ)建設(shè)的相對不足，加之民族地區(qū)本身地理位置較為偏僻，就會導(dǎo)致民族地區(qū)被邊緣化，有學(xué)者把其形象地形容為“孤島”效應(yīng)?！肮聧u”效應(yīng)的后果導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售的成本都大大增加，且受到很強(qiáng)的區(qū)位因素的限制，同時加大了民族地區(qū)居民同外界互通往來的困難，這就導(dǎo)致很多產(chǎn)品、資源的變現(xiàn)能力不足，從而導(dǎo)致了貧困的發(fā)生。

三、后扶貧時代對相對貧困治理的問題

（一）對民族地區(qū)扶貧主體，即貧困戶的考核體系與標(biāo)準(zhǔn)需要完善創(chuàng)新

在精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)中，對貧困主體考核僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，沒有全方位的考察民族地區(qū)貧困戶的各個層面，例如：返貧的風(fēng)險是否很高？一些民族地區(qū)因地緣政治引起的貧困問題是否從根本上得以解決？等?？己藱C(jī)制的絕對化，便有可能產(chǎn)生“虛假申報”，“數(shù)字脫貧”的情況，有可能出現(xiàn)“人人爭當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象。扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“針對性”與“目標(biāo)性”，使得民族地區(qū)群眾可持續(xù)發(fā)展的能力沒有得到有效的評估與衡量。因此，在后扶貧時代，我們不能再不加區(qū)分地籠統(tǒng)地識別貧困戶，也不能僅僅從經(jīng)濟(jì)這一單一的緯度衡量并制定貧困的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民族地區(qū)貧困戶可行能力不足、思想惰性與可持續(xù)發(fā)展的矛盾

需要注意的是，民族地區(qū)的文化差異，導(dǎo)致了他們對貧困、富裕的認(rèn)知不足。民族地區(qū)的群眾有時并不認(rèn)為自己是貧困戶，這就導(dǎo)致了他們思想的惰性，導(dǎo)致了他們脫貧積極性不高。同時，也需注意到，“輸入式”的扶貧會滋長民族地區(qū)貧困戶思想上的惰性。造成經(jīng)濟(jì)層面上脫貧，但思想層面上依然“貧困”的問題。

四、建議與措施

（一）從更多維度加深對貧困的認(rèn)識

后扶貧時代，要想使得扶貧與鄉(xiāng)村振興能夠在民族地區(qū)發(fā)揮其政策措施的長期效應(yīng)，就要進(jìn)一步加深對貧困二字的認(rèn)知。對貧困的認(rèn)知，需要從“絕對貧困”轉(zhuǎn)向“相對貧困”，而對“相對”二字的認(rèn)知，更不能只僅僅局限于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面的相對落后。而要從多維度來界定“相對貧困”的概念。

在實施相應(yīng)政策時，盡量避免政策的偏向性、絕對性帶來的負(fù)外部性對于相對貧困群體的不公平，同時也要注意到民族地區(qū)所受政策影響的相對性與特殊性。在實施鄉(xiāng)村振興扶貧戰(zhàn)略時，需要將民族地區(qū)特殊因素考慮進(jìn)去，制定一個系統(tǒng)的、長期的扶貧政策體系。針對相對貧困群體、針對民族地區(qū)制定相應(yīng)的扶貧政策方針，從而因地制宜，因時而變，促進(jìn)民族地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮政策長期效應(yīng)。

同時，我們應(yīng)認(rèn)識到貧困不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)上的貧困，民族地區(qū)貧困戶社會權(quán)利的不足也是貧困的根源之一。如果社會權(quán)利的貧困沒有解決，貧困戶就很容易因缺少可行能力而陷入“貧困陷阱”。在后扶貧時代，針對這部分特殊群體與弱勢群體制定相對應(yīng)的政策時，應(yīng)當(dāng)給予他們更加普遍的公共援助，提高他們的“可行能力”。同時，保障民族地區(qū)貧困戶獲得公平的發(fā)展機(jī)會，針對相對貧困群眾，提升以公共服務(wù)均等化為核心的普惠性政策的推進(jìn)，以緩解社會權(quán)利的相對貧困問題。

扶貧要扶智、扶志。扶貧不能停留在經(jīng)濟(jì)層面上的“輸入式”的資金幫扶。更要通過“扶智與扶志”，通過如“雨露計劃”，技能培訓(xùn)，生產(chǎn)車間等等模式，提高民族地區(qū)相對貧困戶自主脫貧的能力，要補(bǔ)上民族地區(qū)相對貧困地區(qū)群眾的“精神貧困”和“思想貧困”，轉(zhuǎn)變貧困戶“等、靠、要”的思想，將脫貧從“被動脫貧”轉(zhuǎn)向“造血式”脫貧，增強(qiáng)群眾脫貧的主觀能動性與積極性，才能使得脫貧成果更加穩(wěn)定，政策的效用能夠更加持久。

（二）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)以及完善的政策，構(gòu)建返貧監(jiān)測與應(yīng)對體系

民族地區(qū)返貧問題是目前扶貧工作中一個亟需關(guān)注的問題。造成返貧的因素有很多，包括自然環(huán)境的脆弱性，社會保障的不完善、教育、思想、自身能動性匱乏，以及特殊事件（如突發(fā)大病、勞動力喪失），加之本身脫貧的質(zhì)量的不足，都可能造成返貧的問題發(fā)生。因此，為了避免“脫貧與返貧問題”并行的問題，針對返貧，需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建返貧動態(tài)監(jiān)測體系與及時的應(yīng)對體系。就后扶貧時代，可以依托現(xiàn)有的扶貧大數(shù)據(jù)平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)進(jìn)行時時動態(tài)的監(jiān)測，同時，要做好未雨綢繆的工作，針對目前的數(shù)據(jù)作出預(yù)測，將民族地區(qū)貧困群眾返貧的可能性進(jìn)行劃分，并依據(jù)不同返貧等級出臺相應(yīng)的政策措施，從源頭上最大根源地解決返貧現(xiàn)象的發(fā)生。同時，若因為特殊的，不可預(yù)測的情況產(chǎn)生的返貧情況，也要制定相應(yīng)的應(yīng)急干預(yù)措施，最大程度地化解特殊情況造成的相對貧困戶的返貧問題，從而使脫貧效果得以保障。

（三）探尋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合機(jī)制

總的來說，民族地區(qū)脫貧攻堅政策的順利實施與完成是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)的重要保障，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是脫貧攻堅的進(jìn)一步延伸。因此，我們要努力探尋出一條脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效融合的機(jī)制，使二者能夠進(jìn)一步發(fā)揮其成效。鄉(xiāng)村振興可以在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等各項脫貧攻堅的政策制度上，進(jìn)一步做好布局規(guī)劃，建立起民族地區(qū)低收入人口的增收機(jī)制，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);在生態(tài)宜居方面，可以同易地扶貧搬遷、旅游扶貧等政策相結(jié)合，共同打造出美麗鄉(xiāng)村;在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，可以積極引導(dǎo)民族地區(qū)民族同現(xiàn)代化社會文化相適應(yīng)，同時結(jié)合教育扶貧政策，提高民族地區(qū)辦學(xué)水平，配套教育基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升民族地區(qū)群眾的文化教育水平，從而提高潛在內(nèi)生動力，發(fā)揮長效機(jī)制，從而能夠“治理有效”，最終達(dá)到使民眾“生活富?！保瑥亩鴪A滿完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

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