淺談塔城市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)改革的必要性

馬麗

摘 要：在我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，全面、協(xié)調(diào)按照以人為本、可持續(xù)發(fā)展要求，用水上以高效節(jié)水為核心，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：小型;水利工程;改革;必要性

中圖分類號(hào)：S27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 項(xiàng)目區(qū)基本概況

塔城市隸屬于塔城地區(qū)，東與額敏市毗鄰，西以國(guó)境線與哈薩克斯坦為界，北靠塔爾巴哈臺(tái)山以山脊與哈薩克斯坦為界，南至額敏河谷與裕民縣接壤。改革開放以來，塔城市堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)動(dòng)力，遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，城市化帶動(dòng)工業(yè)化，再由國(guó)有化推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立“以發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)為出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略定位，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，工業(yè)強(qiáng)市，邊貿(mào)活市，科教興市，人才強(qiáng)市”的發(fā)展思路。

塔城市現(xiàn)灌區(qū)水利工程設(shè)施大都建于20世紀(jì)60年代，配套設(shè)施不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過近幾十年的運(yùn)行，工程普遍老化失修。近幾年，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，干渠及部分支渠得到了一定程度地改造，但大量的斗農(nóng)渠尚未進(jìn)行改造，渠道凍脹、沖刷、坍塌、淤積等現(xiàn)象嚴(yán)重，供水能力大幅度降低，引水效益衰減，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引水保證率低，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 工程建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)思想

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，以水資源的高效利用為核心，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn)，深化農(nóng)村水利改革，充分發(fā)揮各級(jí)政府、收益農(nóng)戶和其它社會(huì)力量多元積極性，努力引導(dǎo)和促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)深入、持續(xù)、健康的發(fā)展。

3 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

建國(guó)以來，特別是改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)發(fā)展迅速，興建了一批蓄水、引水、防洪、灌溉、節(jié)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施。這些水利工程對(duì)促進(jìn)灌區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。截至目前，塔城市已建成中小型水庫(kù)6座，建成各類引水渠首5座，全市共有機(jī)電井近2000眼。已建成干、支、斗、農(nóng)渠總長(zhǎng)4000km左右，其中已防滲2000km左右，防滲率50%以上。全市已建成高效節(jié)水面積達(dá)70%。借助國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)的改造，塔城市目前基本完成喀浪古爾大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，70%支渠防滲改造任務(wù)已完成。塔城市田間斗渠總長(zhǎng)近1000km，已防滲60%;農(nóng)渠總長(zhǎng)近2500km，已防滲45.0%。高效節(jié)水面積達(dá)70%，均為滴灌，主要種植玉米、打瓜、小麥等作物，目前各系統(tǒng)運(yùn)行良好。

4 水利工程管理與體制改革現(xiàn)狀

4.1 水利工程管理

為使工程建設(shè)正常運(yùn)行，保證工程安全和充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)工程管理正規(guī)化、規(guī)范化，不斷提高科學(xué)管理水平，運(yùn)行期工程管理主要包括田間土地、斗、農(nóng)渠系、林帶等管理內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收后，斗、農(nóng)渠以下交村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理。為了實(shí)現(xiàn)作物的合理灌溉，提高作物的產(chǎn)量，必須依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體情況，編制合理的用水計(jì)劃，合理組織田間作業(yè)，并作好田間試驗(yàn)，收集好有關(guān)數(shù)據(jù)，為以后渠系改造工程發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

4.2 體制改革現(xiàn)狀

4.2.1 水價(jià)改革

建立科學(xué)合理的水利價(jià)格水費(fèi)體系，理順?biāo)麅r(jià)格和收費(fèi)關(guān)系，是水利短期經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵。水費(fèi)是水管單位唯一的經(jīng)費(fèi)來源，是實(shí)現(xiàn)水管良性循環(huán)的資金保障。水費(fèi)改革力度的大小，關(guān)系到整個(gè)灌區(qū)水管事業(yè)的興衰。灌區(qū)水費(fèi)征收將逐步走向成本水費(fèi)，待項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收合格后，按移交的固定資產(chǎn)測(cè)算灌區(qū)的供水成本，并通過物價(jià)部門核算制定出灌區(qū)的供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在利用量水井準(zhǔn)確量水的基礎(chǔ)上，由按每667m2收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶绞召M(fèi)，嚴(yán)格按照新水新價(jià)和按方收費(fèi)執(zhí)行，水管總站應(yīng)經(jīng)常為基層管理人員和用戶定期舉辦各種培訓(xùn)班，不斷提高其綜合素質(zhì)，以便在用水過程中，管好水、用好水，并按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2.2 用水戶參與灌溉管理的體制改革

成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由7人組成，設(shè)主席、副主席、財(cái)會(huì)人員等。協(xié)會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生。協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)斗渠及所屬農(nóng)渠的灌溉和工程管理、水量計(jì)劃調(diào)配和測(cè)量計(jì)量、水費(fèi)收繳等工作。為了保證協(xié)會(huì)的公平運(yùn)作，解除農(nóng)民的后顧之憂，在成立協(xié)會(huì)的同時(shí)選舉2名協(xié)會(huì)理事監(jiān)督員。

在運(yùn)行管理中，協(xié)會(huì)為農(nóng)民發(fā)放水費(fèi)收繳明白卡，卡上明確寫出各戶灌溉面積，灌水量及每次繳費(fèi)金額。每次灌溉后，水費(fèi)開票到戶，農(nóng)戶憑票到信用社繳費(fèi)。在量水上與水管總站、各斗渠負(fù)責(zé)人互監(jiān)、互測(cè)，并且做到“面積、水價(jià)、水量、水費(fèi)”四公開。協(xié)會(huì)還實(shí)行專人負(fù)責(zé)放水，幫助農(nóng)民進(jìn)行灌溉。同時(shí)，協(xié)會(huì)在監(jiān)督員的監(jiān)督下，實(shí)行超額用水受罰，節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)罰制度。

5 開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性

塔城市是一個(gè)完全依靠灌溉的農(nóng)牧業(yè)城市，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。塔城市水資源較豐富，但由于水資源時(shí)空分布不均，農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率不高，加之近年來小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，各種投入不足，制約了農(nóng)田水利綜合能力的提高。

保證和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利工程基本建設(shè)。通過項(xiàng)目建設(shè)，能推動(dòng)全市農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)村灌溉管理水平和灌溉效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，具有示范帶動(dòng)作用。

6 開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的保障措施

6.1 領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全，各組織實(shí)施有保障，建立政府高位推動(dòng)機(jī)制

成立小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)局委辦及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局，并由領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任書，細(xì)化工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供組織保障。

6.2 工程建設(shè)管理制度嚴(yán)明，確保工程質(zhì)量

按“項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制，招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制”對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理。工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督小組，同時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)同監(jiān)理監(jiān)督工程的建設(shè)和質(zhì)量，工程完工后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。

6.3 工程的管護(hù)機(jī)制

隨著農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的不斷投入，項(xiàng)目建成后的管護(hù)問題突顯出來，為確保工程建成后管護(hù)到位，發(fā)揮長(zhǎng)久效益，政府高度重視，把此項(xiàng)工作作為重要的議事日程，按照村民“一事一議”籌資籌勞的要求，切實(shí)落實(shí)管護(hù)主體，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新建立起“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、協(xié)會(huì)運(yùn)作、村民自管”的項(xiàng)目管護(hù)新機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)有效地推進(jìn)了水利工程管護(hù)工作。

各項(xiàng)目區(qū)也相應(yīng)成立“小型農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組”和“小型農(nóng)田水利工程建設(shè)辦公室”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任，水管站（所）長(zhǎng)任副主任，辦公室設(shè)在水管站（所）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員主要負(fù)責(zé)本區(qū)小農(nóng)水工程建設(shè)階段的勞力組織，農(nóng)戶間條田的協(xié)調(diào)等協(xié)助配合事宜。小農(nóng)水工程建設(shè)階段的組織管理體系詳見以下流程圖。

7 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)塔城市的水利工程現(xiàn)狀，在水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)過程中，各級(jí)各部門一定要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，管護(hù)更是發(fā)展”的新理念，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)到位，再充分利用媒體及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)集會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，營(yíng)造出良好的項(xiàng)目管護(hù)氛圍，為今后運(yùn)行管護(hù)工作的開展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]常秀云.朝陽(yáng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略[J].水利發(fā)展研究，2016，16（04）：70-72.

[2]溫立平.小型農(nóng)田水利工程的公益性探討——民間資金建設(shè)農(nóng)田水利工程案例的分析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007（06）：49-50.

（責(zé)任編輯 周康）