黨和國家監(jiān)督體系中的有效監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

馬雪松　王慧

〔摘要〕 監(jiān)督體系中的有效監(jiān)督機(jī)制需要基于整體性維度并結(jié)合時(shí)代背景加以考察。從現(xiàn)代國家治理的角度審視監(jiān)督體系中的有效監(jiān)督機(jī)制，有利于在制度、功能、改革三個(gè)方面深入理解其豐富意蘊(yùn)，進(jìn)而揭示其內(nèi)在機(jī)理與構(gòu)建邏輯。有效監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理主要體現(xiàn)為有效定位監(jiān)督主體、有效識(shí)別監(jiān)督對(duì)象、有效把握監(jiān)督內(nèi)容、有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。構(gòu)建有效監(jiān)督機(jī)制應(yīng)促進(jìn)制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)踐相契合，處理好聚焦關(guān)鍵少數(shù)與監(jiān)察全覆蓋的治理關(guān)系，遵循權(quán)威性規(guī)范并不斷健全完善巡視巡察制度，還應(yīng)從責(zé)任政治的權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)、職責(zé)界定、究責(zé)機(jī)制、督責(zé)舉措四個(gè)維度進(jìn)行必要思考。

〔關(guān)鍵詞〕 監(jiān)督體系，有效監(jiān)督，國家治理現(xiàn)代化，廉政建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D033.4 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2020）03-0061-08

黨的十九大將“健全黨和國家監(jiān)督體系”設(shè)定為新時(shí)代黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力” 〔1 〕68。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重大戰(zhàn)略部署，要求“堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制” 〔2 〕40-41。這從整體性制度架構(gòu)層面為新時(shí)代完善監(jiān)督體系指明發(fā)展方向，旨在通過塑造權(quán)力監(jiān)督新格局，為全面從嚴(yán)治黨以及提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供有力的制度支撐。黨的十八大以來監(jiān)督體系愈益健全，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得實(shí)質(zhì)性成效，有效監(jiān)督機(jī)制作為監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，從微觀性運(yùn)行機(jī)制層面提升了監(jiān)督工作的總體水平。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)與核心關(guān)切是制度建設(shè)，其深入推進(jìn)應(yīng)兼顧制度體系優(yōu)化及其治理效力發(fā)揮。在全面深化改革背景下，現(xiàn)代國家治理所蘊(yùn)含的由領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職能體系、監(jiān)督體系等構(gòu)成的治理體系，以及制度、功能、改革的治理邏輯，為深刻把握監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制提供時(shí)代性分析角度。本文從現(xiàn)代國家治理的視角理解監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的治理意蘊(yùn)，并進(jìn)一步闡釋其內(nèi)在機(jī)理與構(gòu)建邏輯。

一、監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的治理意蘊(yùn)

監(jiān)督體系作為我國政治體制的關(guān)鍵組成部分，為中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供了制度保障，因而健全監(jiān)督體系是完善和發(fā)展社會(huì)主義制度以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。在一定意義上，監(jiān)督體系是監(jiān)督這一政治功能的結(jié)構(gòu)形式。監(jiān)督作為現(xiàn)代政黨政治的核心議題以及國家治理的重要方面，其豐富內(nèi)涵和理論資源為深入理解監(jiān)督體系提供了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。一方面，監(jiān)督具有政治行為與權(quán)力關(guān)系兩種形態(tài)。作為政治行為的監(jiān)督存在于權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程而且容納不同的權(quán)力主體 〔3 〕2;作為權(quán)力關(guān)系的監(jiān)督通過主客體互動(dòng)保證權(quán)力正確行使，表現(xiàn)出能動(dòng)性與結(jié)構(gòu)性特征。另一方面，監(jiān)督作為政治體制的組成部分與運(yùn)行復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，應(yīng)同政治文化結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景保持某種程度的協(xié)調(diào)有序，這也成為評(píng)判監(jiān)督效果的主要標(biāo)準(zhǔn) 〔4 〕8-9。監(jiān)督體系的功能發(fā)揮遵循規(guī)范公共權(quán)力有效運(yùn)行的制度邏輯，依賴黨的監(jiān)督體系和國家監(jiān)督體系形成協(xié)調(diào)性與整體性合力。習(xí)近平曾指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使必然造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！?〔5 〕解決權(quán)力失范問題的根本出路在于建立管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)保持均衡的權(quán)力體制 〔6 〕。健全監(jiān)督體系不僅能夠深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，更能在全面從嚴(yán)治黨以及提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)而為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。具體來看，新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作亟需找準(zhǔn)突破口，對(duì)關(guān)鍵對(duì)象、關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督有助于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效;黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提升，需要運(yùn)用多元、精準(zhǔn)、高效的監(jiān)督方式及手段;全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要破除深層機(jī)制性阻力，而加強(qiáng)有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)為此提供動(dòng)力因素。這都表明有效監(jiān)督機(jī)制在健全監(jiān)督體系中的必要性和重要性日益凸顯并在不同層面得到體現(xiàn)。

國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革乃至社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的基本保障和實(shí)現(xiàn)形式，為監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)賦予時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)契機(jī)，有益于從治理的角度深入揭示有效監(jiān)督機(jī)制的豐富意蘊(yùn)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要不斷加強(qiáng)制度體系建設(shè)，并通過制度的執(zhí)行過程提高治理效能，這有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、協(xié)調(diào)利益分配、保障權(quán)利行使、確保決策合理，也向有效監(jiān)督機(jī)制提出發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際要求。有效監(jiān)督機(jī)制在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮至為關(guān)鍵的作用，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的制度、功能、改革三個(gè)方面，為理解監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的治理意蘊(yùn)提供關(guān)鍵視角。

（一）不斷推進(jìn)國家制度建設(shè)以強(qiáng)化制度的基礎(chǔ)性保障作用

為加深對(duì)監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識(shí)，還需從制度的四個(gè)主要向度分別審視其在制度建設(shè)方面的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)在邏輯。其一，從體系層面來看，監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制在國家治理體系中居于愈益顯要的位置，作為機(jī)制性因素構(gòu)成現(xiàn)代國家治理能力發(fā)揮的制度根基。按照這一治理邏輯，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建完善的有效監(jiān)督機(jī)制以強(qiáng)化黨的監(jiān)督體系和國家監(jiān)督體系的整體功能，從而在規(guī)范政治生活以及提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平方面充分釋放結(jié)構(gòu)效能。其二，從機(jī)制層面來看，監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是我國政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，某種程度上決定國家治理體系在不同環(huán)節(jié)、層面、領(lǐng)域、階段的治理形式和治理效果。相較全局性與協(xié)同性的監(jiān)督體系而言，監(jiān)督機(jī)制在更為微觀和根本的層面上發(fā)揮作用，牽涉各監(jiān)督要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行模式，其運(yùn)行狀況影響全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，從規(guī)則層面來看，監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)包括逐步制定并日益完善相應(yīng)的法定規(guī)則。這些規(guī)則是確保監(jiān)督工作有序開展的法律依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，需要經(jīng)過持續(xù)的深化、細(xì)化及優(yōu)化過程，以此推進(jìn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。明確監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容與責(zé)任等具體方面，促使監(jiān)督主體的行為方式和職責(zé)范圍有章可循、更加精準(zhǔn)，還可降低監(jiān)督鏈條中的不確定性。引申而言，監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制在規(guī)則意義上兼?zhèn)浼s束和激勵(lì)的互補(bǔ)功能，塑造監(jiān)督主體間的互動(dòng)關(guān)系并構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)環(huán)境 〔7 〕3。其四，從組織層面來看，監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制涉及不同組織在監(jiān)督工作中進(jìn)行合作或約束。例如監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約 〔8 〕4。這種組織間關(guān)系的有序演進(jìn)有益于構(gòu)建和完善監(jiān)督機(jī)制，所以監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)在確保組織監(jiān)督的合法性和穩(wěn)定性方面，構(gòu)成現(xiàn)代國家治理的必要關(guān)切。

（二）充分發(fā)揮制度綜合治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的預(yù)期功能

從要素構(gòu)成來看，政治實(shí)際上是“人們?cè)趪@利益而展開的合作或競爭活動(dòng)中，運(yùn)用公共權(quán)力并通過政策選擇而實(shí)現(xiàn)某種秩序” 〔9 〕78。換言之，政治主要指涉利益、權(quán)力和決策三個(gè)具有內(nèi)在一致性的要素，而監(jiān)督體系的良性運(yùn)行能夠從根本上保障利益分配、權(quán)力行使和決策制定結(jié)果的公平性和公正性，監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的預(yù)期功能在此意義上與政治的三個(gè)核心要素密切相關(guān)。其一，就利益層面而言，監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的預(yù)期功能主要表現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)公共利益和實(shí)現(xiàn)國家長治久安。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，促使權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展，推動(dòng)公共權(quán)力主體達(dá)成合意目標(biāo)進(jìn)而取得良好治理效果。監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)能夠深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)并消除對(duì)公共生活和治理進(jìn)程構(gòu)成威脅與挑戰(zhàn)的阻礙因素，維護(hù)社會(huì)的公共利益以及國家政權(quán)自身的合法性，在此基礎(chǔ)上保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展并實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。其二，就權(quán)力層面而言，監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的預(yù)期功能主要表現(xiàn)為合理設(shè)立公共權(quán)力主體的行為邊界，保證公共權(quán)力正確行使。公共權(quán)力主體作為公共權(quán)力的承載者和實(shí)施者，構(gòu)成公共權(quán)力發(fā)揮作用的必要條件和客觀前提，而有效監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作指向公共權(quán)力主體及其權(quán)力行使過程，這不僅要求綜合運(yùn)用多樣化的監(jiān)督形式和手段，還需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式發(fā)揮更為精準(zhǔn)的監(jiān)督和約束作用。其三，就決策層面而言，監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的預(yù)期功能主要表現(xiàn)為促成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的權(quán)力格局，提升執(zhí)政黨和政府決策的民主化、法治化及科學(xué)化水平。與之相應(yīng)的是，黨的十八大以來，黨的紀(jì)律檢查體制改革與國家監(jiān)察體制改革均蘊(yùn)含著有效監(jiān)督的實(shí)踐取向，增強(qiáng)了監(jiān)督權(quán)相對(duì)于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的獨(dú)立性，有利于確保執(zhí)政黨和政府的決策活動(dòng)更加規(guī)范合理 〔10 〕。

（三）及時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中改革實(shí)踐與體制轉(zhuǎn)型的任務(wù)和壓力

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義制度建設(shè)的時(shí)代要求與實(shí)際進(jìn)展，可從目的、方向和方略三個(gè)角度理解監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的改革邏輯。其一，有效監(jiān)督機(jī)制改革完善的基本目的在于，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新增強(qiáng)監(jiān)督制度的生命力。我國的宏觀政治制度已經(jīng)確立，但在中觀及微觀層面仍然存在需要加以改革和調(diào)整的體制性和機(jī)制性弊端。在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的根本前提下，構(gòu)建完善政治制度的具體體制和機(jī)制，能夠更好地滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要 〔11 〕。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為監(jiān)督體系的主要任務(wù)，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性等多重特征，建立長效穩(wěn)定與堅(jiān)強(qiáng)有力的反腐機(jī)制是扭轉(zhuǎn)反腐效能不足的必然選擇。其二，監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制改革完善的發(fā)展方向在于，通過各項(xiàng)機(jī)制的精準(zhǔn)化運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督取得良好的實(shí)施效果。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，明確監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)踐方位是十分必要的，而有側(cè)重地凝聚監(jiān)督力量可以在短時(shí)間內(nèi)提升監(jiān)督成效。特別是在監(jiān)督資源有限與監(jiān)督體系有待完善的現(xiàn)實(shí)條件下，更應(yīng)促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的精準(zhǔn)化、精細(xì)化以及法治化發(fā)展，以此降低監(jiān)督成本并且實(shí)現(xiàn)更大的治理績效。其三，監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制改革完善的整體方略在于，通過頂層設(shè)計(jì)與局部探索的有益結(jié)合將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。推進(jìn)監(jiān)督制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須對(duì)改革的路線方針政策、重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)、時(shí)序次序秩序作出宏觀把控，繼而做好統(tǒng)籌全局的制度設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，黨和政府應(yīng)開展以問題為導(dǎo)向的監(jiān)督試點(diǎn)工作，賦予局部區(qū)域以及社會(huì)民眾更大的監(jiān)督自主性和創(chuàng)造性，這在某種意義上也為監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)提供了糾錯(cuò)機(jī)會(huì)和調(diào)整空間。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與局部探索互相配合既是以制度的靈活性應(yīng)對(duì)治理問題復(fù)雜性的實(shí)踐方略，更是我國政治體制改革必須堅(jiān)持的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)、中央與地方共同參與以及協(xié)調(diào)發(fā)展 〔12 〕159。

二、監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理

以國家治理現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的制度、功能、改革三個(gè)方面作為分析思路，有益于全面概括監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的理論內(nèi)涵。監(jiān)督體系中的有效監(jiān)督機(jī)制不僅是現(xiàn)代國家治理體系的構(gòu)成要素，而且為治理社會(huì)公共事務(wù)能力的切實(shí)發(fā)揮提供必要支撐;不僅強(qiáng)調(diào)規(guī)避政治權(quán)力主體可能的違法亂紀(jì)行為以完成短期治理任務(wù)，更注重督促執(zhí)政黨和政府遵從效率原則、增進(jìn)公共利益以實(shí)現(xiàn)長期治理目標(biāo);不僅體現(xiàn)政治權(quán)力主體之間相互監(jiān)督的行為模式，還是保證權(quán)力平穩(wěn)運(yùn)行以及公共領(lǐng)域特別是政治生活處于基本秩序狀態(tài)的制度架構(gòu)，兼具能動(dòng)與結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)雙重屬性。國家治理現(xiàn)代化為監(jiān)督體系的有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)賦予基本理念和目標(biāo)任務(wù)，要求必須全方位、全覆蓋地制約和監(jiān)督政治權(quán)力及其行使過程。綜合考察監(jiān)督體系中的有效監(jiān)督機(jī)制，在結(jié)合時(shí)代背景與中國政治發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)高度重視并充分理解有效監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理。

（一）有效定位監(jiān)督主體

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要相關(guān)治理主體界定各自權(quán)力范圍和崗位職責(zé)，以及保持協(xié)同聯(lián)動(dòng)與良性治理，在此意義上監(jiān)督體系的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要求有效定位監(jiān)督主體。實(shí)現(xiàn)良好治理離不開公民廣泛地參與政治生活和社會(huì)生活，監(jiān)督主體漸趨豐富多樣、監(jiān)督體系基本形成并在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的影響，這不僅是改革開放以來政治監(jiān)督方面的關(guān)鍵制度變遷，同樣是國家治理層面的鮮明特征與發(fā)展前景。國家治理現(xiàn)代化視域下的監(jiān)督主體并不專門指代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而是涵蓋紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、檢察院、審計(jì)機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、法院、群團(tuán)組織和社會(huì)媒體等 〔13 〕。不同監(jiān)督主體在監(jiān)督體系中具有不同的性質(zhì)和職能，通過制度性規(guī)定對(duì)監(jiān)督主體的性質(zhì)和職能予以確認(rèn)，既是深入推進(jìn)監(jiān)督工作的必要前提，也符合有效監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行邏輯。紀(jì)律檢查委員會(huì)和國家監(jiān)察委員會(huì)是具有明顯政治屬性的監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為專門的黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮核心作用。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)?！备鶕?jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的說明，監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，不受立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的干涉，而且與其享有相同的法律地位，它們均屬于國家機(jī)關(guān)。政治屬性決定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以“兩個(gè)維護(hù)”作為自身開展監(jiān)督工作的首要內(nèi)容，致力于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨以及提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以外，治理結(jié)構(gòu)中的其他監(jiān)督主體也需要明確自身相應(yīng)定位并積極發(fā)揮各自的監(jiān)督能動(dòng)性，以共同推進(jìn)監(jiān)督系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展，這實(shí)際上是從治理主體及其相互間的結(jié)構(gòu)關(guān)系角度出發(fā)為增強(qiáng)整體監(jiān)督效能提供重要思路。

（二）有效識(shí)別監(jiān)督對(duì)象

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是治理主體又是監(jiān)督對(duì)象，其權(quán)力行使和職能發(fā)揮在很大程度上影響國家治理的實(shí)際進(jìn)程與治理效果，在此意義上監(jiān)督體系中的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要求有效識(shí)別監(jiān)督對(duì)象。不同個(gè)體或組織在國家治理體系中的地位、優(yōu)勢(shì)及功能存在明顯區(qū)別，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)具有不同的關(guān)注焦點(diǎn)和治理能力。相比大多數(shù)公職人員，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”掌握更多的權(quán)力資源以及獲取物質(zhì)利益的機(jī)會(huì)，一方面可以基于自身職位特點(diǎn)和制度規(guī)則主導(dǎo)政策制定過程，對(duì)公共事務(wù)治理能力的發(fā)揮起到關(guān)鍵作用，但另一方面也可能在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下不當(dāng)運(yùn)用自由裁量權(quán)而導(dǎo)致權(quán)力的濫用?！耙话咽帧币騻€(gè)人意志作用較為突出而存在干擾地方法治化和制度化的可能，所以監(jiān)督“一把手”通常是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了其在監(jiān)督體系中居于核心位置，并成為其他監(jiān)督類型發(fā)揮效力的根本前提，因此精準(zhǔn)識(shí)別黨內(nèi)監(jiān)督的主要對(duì)象有助于提升監(jiān)督體系的總體效能，也屬于中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，”這在法律層面為黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐方向賦予了制度依據(jù)。鑒于目前信息公開制度有待完善，有效識(shí)別監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象才能更具針對(duì)性地運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)督力量，進(jìn)而強(qiáng)化黨的監(jiān)督體系和國家監(jiān)督體系對(duì)公共權(quán)力主體以及權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。如果在缺少合理理由或合法依據(jù)的情況下盲目擴(kuò)大監(jiān)督對(duì)象的范圍，或?qū)ΡO(jiān)督對(duì)象的輕重主次缺乏清晰認(rèn)識(shí)和精確判定，則難以從根本上取得監(jiān)督實(shí)效。

（三）有效把握監(jiān)督內(nèi)容

監(jiān)督的關(guān)鍵領(lǐng)域、重大事項(xiàng)及薄弱環(huán)節(jié)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與治理現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)生相應(yīng)變動(dòng)，在此意義上監(jiān)督體系的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要求有效把握監(jiān)督內(nèi)容。一般而言，監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容具有其歷史性、時(shí)代性及發(fā)展性，對(duì)其加以有效把握進(jìn)而有針對(duì)性地制定和施行監(jiān)督方案，不僅符合廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基以及提高國家政權(quán)的合法性，還關(guān)系到全面深化改革的階段性成效及其隨后的治理路徑選擇，由此成為各項(xiàng)集體會(huì)議的討論要點(diǎn)以及有關(guān)政策法規(guī)等制度性規(guī)范的核心范疇。黨的十八屆三中全會(huì)研究了關(guān)于全面深化改革的若干重大問題，提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型” 〔14 〕。黨的十九屆四中全會(huì)更是明確指出與黨的建設(shè)以及人民群眾重大利益息息相關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，諸如“審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出”。黨章黨規(guī)和憲法法律也規(guī)定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)督內(nèi)容，為有序開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作賦予法定基礎(chǔ)。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，應(yīng)聚焦黨風(fēng)廉政方面的一些不良現(xiàn)象，包括違反黨的政治紀(jì)律問題，領(lǐng)導(dǎo)干部涉足權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，以及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題 〔15 〕200-201。通過整合監(jiān)督資源有力應(yīng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨乃至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中最突出最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，無疑可以推動(dòng)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展以及貫徹落實(shí)執(zhí)政黨和政府的各項(xiàng)決策。

（四）有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

國家治理現(xiàn)代化的合作機(jī)制具有發(fā)展性與動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，負(fù)有不同監(jiān)督職責(zé)的治理主體，從各個(gè)環(huán)節(jié)、層面、領(lǐng)域參與公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控、督促和糾偏過程，在此意義上監(jiān)督體系的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要求有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。厘清監(jiān)督主體之間的責(zé)任關(guān)系并推動(dòng)相應(yīng)責(zé)任落到實(shí)處，不僅能夠促使公共權(quán)力主體更好地服務(wù)于公共利益，而且有利于保持監(jiān)督制度的連貫性和執(zhí)行力。根據(jù)構(gòu)成要素和程序環(huán)節(jié)，責(zé)任政治的內(nèi)在邏輯與運(yùn)行機(jī)理主要涉及權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職責(zé)界定、究責(zé)機(jī)制、督責(zé)舉措四個(gè)方面，這為有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供了有益的參照框架 〔16 〕。其一，就權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)而言，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任要求權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化離不開公共權(quán)力發(fā)揮社會(huì)整合與資源汲取功能，在此過程中需要相應(yīng)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任與之協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督主體的責(zé)任與其擁有的權(quán)力相符合構(gòu)成監(jiān)督體系內(nèi)部的基礎(chǔ)性治理架構(gòu)，可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的良性互動(dòng)。然而事實(shí)上，從權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的垂直維度來看，很多時(shí)候越靠近下級(jí)越是呈現(xiàn)出責(zé)任大于權(quán)力的現(xiàn)象。其二，就職責(zé)界定而言，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任要求不同監(jiān)督主體基于各自監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮監(jiān)督能動(dòng)性。在既定的權(quán)責(zé)體系下清晰厘定監(jiān)督主體的職責(zé)邊界和權(quán)限范圍能夠優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升國家治理體系的治理能力和治理效率，也為推動(dòng)實(shí)施再監(jiān)督和再問責(zé)提供助益。其三，就究責(zé)機(jī)制而言，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任要求明確監(jiān)督主體的責(zé)任承擔(dān)情況。根據(jù)監(jiān)督主體履行職責(zé)的結(jié)果，可相應(yīng)發(fā)揮懲罰機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的互補(bǔ)功能，這也使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的精準(zhǔn)化發(fā)展成為必然趨勢(shì)。從制度層面明確界定問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)方式，可以減少甚至規(guī)避問責(zé)活動(dòng)的寬泛化、簡單化、擴(kuò)大化問題，以及“指標(biāo)式”“湊數(shù)式”“過場(chǎng)式”現(xiàn)象。其四，就督責(zé)舉措而言，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任要求督責(zé)行為貫穿于責(zé)任政治的整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與問責(zé)的常態(tài)化。督責(zé)過程將監(jiān)督主體面臨的問責(zé)壓力轉(zhuǎn)化為主動(dòng)落實(shí)責(zé)任的動(dòng)力，而監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的合理配置與精準(zhǔn)對(duì)接是發(fā)揮督責(zé)舉措這一政治功能的基本條件?，F(xiàn)代國家治理進(jìn)程容納各類監(jiān)督主體及其多樣復(fù)雜的責(zé)任關(guān)系，有必要通過常態(tài)化的督責(zé)方式全面落實(shí)監(jiān)督主體的各自責(zé)任。

三、監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建邏輯

構(gòu)建監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以及貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策的關(guān)鍵舉措。在探討監(jiān)督體系中有效監(jiān)督機(jī)制的治理意蘊(yùn)與內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督責(zé)任四個(gè)方面嘗試探尋有效監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建之道。

（一）促進(jìn)制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)踐相契合

有效定位監(jiān)督主體需要依靠制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)踐的共同作用，同時(shí)根據(jù)實(shí)踐探索的效果持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)踐是監(jiān)督制度發(fā)展中不可偏廢的兩個(gè)重要方面，二者應(yīng)在互動(dòng)過程中促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度的建設(shè)、改革及創(chuàng)新。就制度設(shè)計(jì)而言，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督制度運(yùn)行的實(shí)踐邏輯及其與客觀制度環(huán)境的依存關(guān)系和適應(yīng)能力，及時(shí)修訂并逐步健全相關(guān)法律法規(guī)與各項(xiàng)監(jiān)督制度。通過優(yōu)化制度供給合理限定監(jiān)督主體的權(quán)力范圍并有效約束其行為過程，為監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的制度性保障，推動(dòng)各治理主體的監(jiān)督行為及監(jiān)督關(guān)系趨向制度化、規(guī)范化、程序化。完善制度設(shè)計(jì)應(yīng)在綜合考慮政治屬性、權(quán)力資源和能力邊界等重要因素的基礎(chǔ)上，確立各監(jiān)督主體的職責(zé)定位并充分整合監(jiān)督力量，避免由于監(jiān)督主體職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督以及“空白區(qū)”等弊端 〔17 〕255。監(jiān)督主體還應(yīng)保持一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，在法定范圍內(nèi)享有充分自主的監(jiān)督權(quán)力可對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，并在某種意義上增加監(jiān)督實(shí)踐的有效性及可預(yù)期性。通過理順監(jiān)督體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系推動(dòng)建立監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)處于動(dòng)態(tài)平衡的權(quán)力格局，以此實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的治理目標(biāo)。就制度實(shí)踐而言，監(jiān)督主體應(yīng)以制度設(shè)計(jì)為導(dǎo)向明確自身性質(zhì)和職能定位，在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)、履行監(jiān)督職能，有序落實(shí)黨的監(jiān)督和國家監(jiān)察工作，防止陷入監(jiān)督虛置及泛化的治理困境。針對(duì)監(jiān)督過程中可能出現(xiàn)的執(zhí)行性活動(dòng)與制度性規(guī)定相脫節(jié)的治理問題，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)與局部試點(diǎn)互動(dòng)機(jī)制的長效作用。經(jīng)過不斷試錯(cuò)、容錯(cuò)及糾錯(cuò)的調(diào)適階段推動(dòng)制度設(shè)計(jì)繼續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)制度文本與監(jiān)督實(shí)踐有機(jī)銜接，以便最大限度地發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，增強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督的合力。

（二）處理好聚焦關(guān)鍵少數(shù)與監(jiān)察全覆蓋的治理關(guān)系

有效識(shí)別監(jiān)督對(duì)象必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的約束和監(jiān)督，還應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。一方面，運(yùn)用法治思維和法治方式不斷深化監(jiān)督工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式及其權(quán)力行使。就目前地方黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，“一把手”在許多重大事項(xiàng)或工作領(lǐng)域中處于事實(shí)上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，加之地方黨代會(huì)和紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)存在被虛化或弱化的可能，從而容易造成監(jiān)督困境并滋生腐敗現(xiàn)象 〔18 〕。實(shí)現(xiàn)治理腐敗的目標(biāo)最重要的是依靠正式制度的完善，優(yōu)化科學(xué)化及多樣化的考核方式、強(qiáng)化任期制管理、規(guī)范從政行為、加強(qiáng)問責(zé)制建設(shè)等舉措，均可從制度規(guī)定層面提升領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的治理效能。運(yùn)用一定制度成果及其制度功能激發(fā)民主監(jiān)督的作用，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)治理主體切實(shí)融入監(jiān)督體系，也符合國家治理現(xiàn)代化的基本要求和治理邏輯。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，還要考慮在適度分離財(cái)權(quán)的同時(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的效力。另一方面，實(shí)施監(jiān)察全覆蓋能在更大范圍內(nèi)防止權(quán)力濫用，增強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力主體以及權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)控，而且與聚焦關(guān)鍵少數(shù)形成有效的制度互補(bǔ)，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到不可或缺的推動(dòng)作用。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第一條，國家監(jiān)察全覆蓋的對(duì)象并非所有公職人員，也不是廣泛意義上的人民群眾，而是所有行使公權(quán)力的公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精確界定監(jiān)察全覆蓋的內(nèi)涵和外延，唯有如此才能將監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。強(qiáng)化日常監(jiān)督、保持懲治腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察體系全覆蓋的必然途徑，這就要求通過實(shí)施制度創(chuàng)新積極探索把巡視巡察制度納入監(jiān)督一體化的工作格局，但也應(yīng)從綜合性角度評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)干部的制度設(shè)計(jì)及其實(shí)踐，審慎權(quán)衡巡視巡察制度的適用范圍，通過合理的權(quán)責(zé)劃分發(fā)揮地方層面的自主性和積極性。

（三）遵循權(quán)威性規(guī)范并不斷健全完善巡視巡察制度

有效把握監(jiān)督內(nèi)容需要以有關(guān)權(quán)威性規(guī)范為指導(dǎo)原則，不斷健全完善巡視巡察制度，由此確認(rèn)與人民群眾休戚相關(guān)的熱點(diǎn)議題和突出難題，為做實(shí)做細(xì)做深監(jiān)督工作提供有益指引。一方面，有關(guān)制度性規(guī)定對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)說明的重大方針政策以及決策部署，也在一定層面為監(jiān)督內(nèi)容的優(yōu)先排序指示方向。值得強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)鍵的監(jiān)督內(nèi)容是執(zhí)政黨和政府根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)以及治理訴求而作出的戰(zhàn)略選擇，但會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化觀念變遷發(fā)生適時(shí)更新，所以有關(guān)制度性規(guī)定和方針政策應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，保證監(jiān)督體系基于更為清晰的治理目標(biāo)深入推進(jìn)監(jiān)督工作，避免監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。另一方面，有效把握監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)以精確發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，發(fā)揮巡視巡察工作機(jī)制的制度功能。巡視巡察制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨由中央向基層延伸的重要制度，便于克服垂直一體化體制在獲取準(zhǔn)確信息方面的固有局限。其中，巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式，在黨的建設(shè)制度體系中具有基礎(chǔ)性和支撐性地位 〔19 〕，推動(dòng)黨內(nèi)巡視工作深入發(fā)展能夠促進(jìn)黨組織更加精準(zhǔn)高效地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問題。發(fā)揮巡視制度的執(zhí)行力既需要巡視工作與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理、派駐監(jiān)督等工作方式相互配合，還應(yīng)重視巡視監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?；鶎友膊熘贫仁菍?duì)巡視制度的拓展和延伸，能夠充分動(dòng)員黨員以及廣大人民群眾積極參與，如果整合運(yùn)用當(dāng)?shù)胤锤瘷C(jī)制，將進(jìn)一步提升反腐敗的制度效能。由于巡察人員有機(jī)會(huì)密切聯(lián)系基層黨員群眾、方便獲取真實(shí)有效信息，因而在發(fā)現(xiàn)與人民群眾利益攸關(guān)的突出問題方面能夠作出積極貢獻(xiàn)。

（四）基于責(zé)任政治的視角探索相應(yīng)的構(gòu)建路徑

有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任需要從政治體系的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職責(zé)界定、究責(zé)機(jī)制、督責(zé)舉措四個(gè)維度，進(jìn)行必要思考。從權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)來看，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任應(yīng)以權(quán)責(zé)一致為原則，以權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)在法律事實(shí)上的設(shè)置為依據(jù)，不同監(jiān)督主體因其擁有不同的監(jiān)督權(quán)力而負(fù)有與之相稱的監(jiān)督責(zé)任。據(jù)此引申，必須強(qiáng)化對(duì)更高權(quán)力層級(jí)監(jiān)督主體的監(jiān)督與問責(zé)，對(duì)較低權(quán)力層級(jí)的監(jiān)督主體則應(yīng)謹(jǐn)慎行使監(jiān)督與問責(zé)的權(quán)力，而且需要把向下賦權(quán)的問題納入考慮范疇 〔20 〕。從職責(zé)界定來看，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須明確不同監(jiān)督主體在治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)定位，完善各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)責(zé)清單制度。這一制度堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，一定程度上精確限定了對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的行政權(quán)力及其行政責(zé)任，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、職責(zé)邊界更為清晰，推動(dòng)監(jiān)督主體實(shí)施更具確定性和針對(duì)性的監(jiān)控和約束。權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)踐還有助于從源頭到結(jié)果對(duì)權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生機(jī)制性的問責(zé)成效 〔21 〕。從究責(zé)機(jī)制來看，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任應(yīng)按照法定程序?qū)嵤┦潞髴徒湫灾撇茫瑥膯栘?zé)的主體、客體以及程序三個(gè)方面體現(xiàn)究責(zé)機(jī)制的精準(zhǔn)性，同時(shí)必須建立起有力的反腐敗機(jī)制，以法治反腐模式統(tǒng)領(lǐng)全局，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確了黨內(nèi)問責(zé)的“由誰問”“去問誰”“如何問”三個(gè)基本問題，為有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供了法律依據(jù)。在責(zé)任追究中應(yīng)及時(shí)糾正問責(zé)不當(dāng)?shù)那闆r，并為問責(zé)救濟(jì)留有足夠空間，堅(jiān)持制度剛性與彈性相統(tǒng)一、激勵(lì)與約束并重。從督責(zé)舉措來看，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不僅需要事后懲戒和糾偏，更應(yīng)推動(dòng)具有聯(lián)動(dòng)性和過程性特點(diǎn)的督責(zé)舉措實(shí)現(xiàn)常態(tài)化?？茖W(xué)健全的監(jiān)督至少涵括監(jiān)督權(quán)力的初始獲得、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行過程、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行后果三個(gè)方面 〔22 〕124。督責(zé)行為存在于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠與事后問責(zé)這一懲戒性功能形成彼此銜接、有效補(bǔ)充的治理關(guān)系，監(jiān)督主體通過相互協(xié)作不斷引導(dǎo)和督促責(zé)任主體逐級(jí)落實(shí)各自的責(zé)任。

總之，從現(xiàn)代國家治理角度理解監(jiān)督體系中的有效監(jiān)督機(jī)制，可以深刻揭示其豐富的治理意蘊(yùn)，從而不斷推進(jìn)國家制度建設(shè)并充分發(fā)揮國家制度的根本保障作用，實(shí)現(xiàn)制度的預(yù)期功能并提高綜合治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化背景下改革實(shí)踐與體制轉(zhuǎn)型的任務(wù)和壓力，確立符合時(shí)代形勢(shì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展取向并使頂層設(shè)計(jì)與局部探索相得益彰。有效監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理與構(gòu)建邏輯包括有效定位監(jiān)督主體、有效識(shí)別監(jiān)督對(duì)象、有效把握監(jiān)督內(nèi)容、有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任四個(gè)方面，對(duì)此可從理論與實(shí)踐層面深入考察不同類別的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段所蘊(yùn)含的治理邏輯。從主體、對(duì)象、內(nèi)容、責(zé)任、方式等具體領(lǐng)域深入推動(dòng)監(jiān)督制度的發(fā)展，并注重與其他相關(guān)制度形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同治理的效果，成為有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的必然趨勢(shì)。