易地搬遷對涼山彝區(qū)貧困戶生計模式的影響
——基于昭覺縣金曲地莫村的調(diào)查

沙川淇，陳 強，潘選明，陳汐菡

(1.中共涼山州委黨校，四川 涼山 615000；2.中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000；3.西南財經(jīng)大學，四川 成都 611130；4.四川電子機械職業(yè)技術(shù)學院，四川 綿陽 621023)

一、引言

易地搬遷是黨中央和國務院實施的重大專項扶貧工程，也是實施精準扶貧的重大舉措，出臺了一系列的保障性政策文件，保障了易地搬遷工作的順利進行[1]。易地搬遷的實施落地有利于搬遷地經(jīng)濟及貧困人口收入的增加，更有利于解決絕對貧困難題，有利于涼山彝區(qū)2020年與全國一道實現(xiàn)全面小康社會[2]。易地搬遷作為有效保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、改善貧困地區(qū)公共服務質(zhì)量的一項戰(zhàn)略舉措，對貧困地區(qū)的貧困人口而言，成效顯著。政策落實以后，如何引導貧困戶選擇合適的生計模式？如何解決移民后的生計問題？是一個值得研究的問題。2016年以來，涼山州對部分居住條件較差的貧困戶實施易地扶貧搬遷政策，扶貧效果顯著。截止到2018年，全州10.6萬人完成了易地搬遷。

所謂生計模式是指特定族群在與周圍自然環(huán)境長期互動的過程中，逐步構(gòu)建和完善的各種謀生手段和謀生方式的總和[3]。如何解決好搬遷后產(chǎn)生的一系列生計問題是影響這項舉措實施效果的關(guān)鍵?；跊錾街菡延X縣博洛鄉(xiāng)金曲地莫村駐村工作隊員的工作經(jīng)歷，從2018年7月至2019年2月，在基層一線采用調(diào)查問卷，深度訪談的研究方法，收集的信息資料具有真實可靠性。從昭覺縣金曲地莫村的基本情況、移民戶生計現(xiàn)狀、易地搬遷對移民戶的生計影響三個方面出發(fā)，針對易地搬遷后存在的問題，提出操作性較強的對策建議，繼而對涼山彝區(qū)和其他地區(qū)易地搬遷項目的實施，提供參考和借鑒。

二、昭覺縣金曲地莫村村情及生態(tài)移民戶生計現(xiàn)狀

(一)昭覺縣金曲地莫村村情

金曲地莫村位于昭覺縣博洛鄉(xiāng)東部目福山下，幅員面積7.7平方公里，距昭覺縣城37公里，平均海拔2700米，屬于高寒邊遠山區(qū)。金曲地莫村為彝族聚居村，全村有三個村民小組，總?cè)丝谟?16戶869人，其中易地搬遷人口有66戶265人。全村有耕地1742畝，實施國家退耕還林360畝后，人均耕地約1.6畝。由于地勢高峻、氣候寒冷、土地貧瘠，耕地主要用來種植蕎麥、燕麥、土豆、玉米等高山作物，產(chǎn)量偏低(蕎麥畝產(chǎn)僅有500斤，燕麥畝產(chǎn)僅有200斤，土豆畝產(chǎn)僅有2500斤，玉米畝產(chǎn)僅有1500斤)。從全村發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)來看，主要養(yǎng)殖綿羊、牛、馬、黑豬等。全村受教育程度較低，有2名大學生、6名高中生、30余名初中生，其余831人教育程度為初中及以下。除此之外，該村現(xiàn)有一所小學，占地面積745平方米，只有小學1—3年級和“一村一幼”教學點，現(xiàn)有學生80余名。由于特殊的自然地理環(huán)境、微薄的經(jīng)濟收入以及薄弱的教育條件等因素的交織，金曲地莫村的貧困發(fā)生率較高。

(二)昭覺縣金曲地莫村生態(tài)移民戶生計現(xiàn)狀

2016年，金曲地莫村開展精準識別工作，截止2018年，確定易地搬遷貧困戶為66戶(其中地莫社25戶、覺地社14戶、四合社27戶)，按照規(guī)定這66戶易地搬遷貧困戶享受整體實施易地扶貧政策。根據(jù)在金曲地莫村的調(diào)研情況，以及搬遷移民戶在種植業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及非農(nóng)生產(chǎn)活動的分布狀況，將這66戶移民戶的生計現(xiàn)狀模式分為純糧食作物種植為主的生計模式(M1)、偏糧食作物種植種植的兼業(yè)生計模式(M2)、偏手工業(yè)為主的生計模式(M3)、純養(yǎng)殖生計模式(M4)、純非農(nóng)活動生計模式(M5)，五種組合的生計模式[4]，不同類型生計模式移民戶具體分布情況如表1所示。

表1 昭覺縣金曲地莫村5種類型的生計模式

根據(jù)調(diào)查情況，如表2所示，目前完全以M1作為生計來源的移民戶地莫社和四合社最多，分別為9戶和10戶，共計19戶，覺地社只有1戶。由于四合社和地莫社平原區(qū)較多，適合種植農(nóng)作物的土地多，所以擁有較多土地的農(nóng)戶，完全可以依靠農(nóng)作物種植作為生計來源。M2這一類的搬遷移民戶，由于家里勞動力人口較多，文化水平有限，致使他們擴展畜禽養(yǎng)殖、手工業(yè)等非農(nóng)活動，但主要的收入來源還是種植業(yè)，所以三個社采用M2生計模式的人數(shù)較為均勻，地莫社、覺地社和四合社分別為8戶、5戶和7戶。M3這一類的搬遷移民戶，生計模式選擇人數(shù)較少，僅2戶移民戶，地莫社和覺地社分別有1戶。M4這一類的搬遷移民戶，四合社對M4生計模式的選擇人數(shù)最多，有6戶移民戶，地莫社和覺地社分別有1戶。M5這一類的搬遷移民戶，三個社的移民戶對M5生計模式的選擇人數(shù)較為均勻，共有16戶，地莫社、覺地社和四合社分別為6戶、6戶和4戶。

表2 采用不同類型生計模式的移民戶分布情況 單位：(戶)

1.M1、M2生計模式的占比最高

根據(jù)圖1不同生計模式分布情況，可以看出M1(純糧食作物種植為主的生計模式)和M2(偏糧食作物的生計模式)的占比最高，分別是30.3%和30.3%，占總數(shù)的60.6%。選擇這兩種生計方式的都是擁有耕地較多的移民戶，例如地莫社的移民戶AKKZM(出于對受訪談者個人信息的尊重，名字由大寫字母代替)，家中有耕地10畝，每年種植土豆、蕎麥、燕麥等，除自食部分，其余均出售，作為家里的生計來源。AKKZM表示“家里可以種植的土地也多，家里人不做其他的，就只種地，多勞多得”。

2.M5生計模式的占比較高

選擇M5(純非農(nóng)活動生計模式)的搬遷移民戶也較多，占總數(shù)的24.2%。這部分移民戶家中勞動力充足，結(jié)合表2每個社不同的生計模式選擇上看，覺地社選擇M5生計方式的戶數(shù)最多，這是由于地莫社和四合社兩個村社的地理位置較開闊，能供給開展種植業(yè)的土地較多，而覺地社地處四合、地莫社兩者之間，半山腰上，可以用于種植的土地較少。例如，覺地社的ADKH家，家里有3個兒子，均在昭覺縣城讀書，夫妻二人在外地打工，一個月收入至少在5000元以上。ADKH說：“以前在家里種地的時候，一年忙到頭也沒什么大的收入，還得看老天爺?shù)哪樕燥?，現(xiàn)在在山東廠里打工，每人一個月至少都有4000多元，和在家里干農(nóng)活相比，任務輕松，工資也高，比以前好太多了，現(xiàn)在孩子都在上學，學費也不愁了”。目前，選擇M3(偏手工業(yè)為主的生計模式)和M4(純養(yǎng)殖生計模式)的戶數(shù)較少，占總數(shù)的15.2%。由于耕地的受限或者外出務工的條件限制，只能選擇適合發(fā)展的生計方式。

3.M2、M4、M5生計模式的經(jīng)濟狀況要優(yōu)于M1、M3生計模式

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，M2、M4、M5生計模式的經(jīng)濟狀況要比M1、M3兩種純生計模式的好，即生計方式單一的移民戶，由于從事著傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，收入低下且不穩(wěn)定，易受自然環(huán)境、地理位置的影響，所以很容易陷入資金困難的局面。相比較而言，生計方式多樣化的移民戶，由于有較多的生計渠道，收入較穩(wěn)定且可觀。例如貧困戶AXLG是通過制作“擦爾瓦”彝族手工業(yè)品，脫貧致富的典型代表。家中有6口人，家庭的日常開支較大，由于耕地少，加上夫妻兩人又不識字，外出務工受限。在駐村干部的幫扶下，AXLG夫妻二人也參與到“擦爾瓦”的制作中來。夫妻二人收購質(zhì)量上等的半細羊毛原材料，通過優(yōu)質(zhì)加工廠加工成線，少部分自己制成品，大部分通過支付手工費的形式交給“擦爾瓦”手藝人制作，成品的“擦爾瓦”在自己的門市店內(nèi)銷售，由于通過外包的形式制作“擦爾瓦”，成品時間較快，除去成本、手工費等費用，一件純收益在500元左右，一個月穩(wěn)定收益在4000元以上。除此之外，同樣受限于耕地與文化水平的四合社ADAD家：“現(xiàn)在家里有60多只養(yǎng)，選擇了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，等趕集的時候，每次都能賣幾只成年養(yǎng)，收入可觀”。

4.M1生計模式往往伴隨M2生計模式

由于相同的自然地理環(huán)境和養(yǎng)殖傳統(tǒng)，三個社在選擇M1生計方式的同時選擇了M2生計方式，即完全以農(nóng)作物種植作為生計來源的，往往會兼畜禽養(yǎng)殖、手工業(yè)等非農(nóng)活動。所以，選擇M1生計模式往往伴隨M2生計模式，這兩種生計模式的選擇較為均勻，沒有顯著差異。例如四合社的ADZT，家中7口人，擁有9畝地，有30只羊，在種植為主要生計來源的基礎上，家中還養(yǎng)有馬、牛、豬等，ADZT表示“家人也多，做什么都好做，地比較多，除了家里的9畝地，還租了搬走的親戚家的地，現(xiàn)在將近有20多畝了，每年種植季節(jié)都會種很多的蕎麥、土豆、燕麥等等，現(xiàn)在生活富裕得很啊，不過搬到地莫安置點以后，距離太遠，地也不好種了，哎！只能以后再慢慢看了”。

三、昭覺縣金曲地莫村易地搬遷戶后生計模式存在的問題

金曲地莫村易地搬遷戶在昭覺城內(nèi)總共有66戶(具體的分布情況如下：地莫社25戶、覺地社14戶、四合社27戶)。由于資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施建設保障乏力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后，金曲地莫村土地出產(chǎn)量不高、收入來源單一且不穩(wěn)定，所以安置點在昭覺城內(nèi)的28戶移民戶，可以享受到便利的交通、優(yōu)越的地理位置、充分的就業(yè)機會，這促使易地搬遷戶們的生計模式由原先的生計模式M1(純糧食作物種植為主的生計模式)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)镸5(純非農(nóng)活動生計模式)。受當?shù)孛袼孜幕?、生活習慣等的影響，政府在異地搬遷模式的選擇上更多的趨向于相對保守的就近集中安置方式，讓貧困群眾可以繼續(xù)耕種原有的土地，既確保了基本生計來源，也避免了民族矛盾的發(fā)生[5]。所以，其余的38戶搬遷移民戶，集中安置在村內(nèi)，易地搬遷對生計模式的影響并不大，只是改變了生活環(huán)境，改善了居住條件，可以繼續(xù)選擇適合自己發(fā)展的生計模式，來維持遷移后的生計。易地搬遷最根本的目的是給居住條件差的貧困戶提供便易的居住條件，從而使貧困戶的生活水平得到提高，并使遷移的移民戶達到全面脫貧水平。經(jīng)調(diào)查研究，目前昭覺縣金曲地莫村實施易地搬遷后，搬遷移民戶存在三方面的問題：

(一)家庭資產(chǎn)原始積累不足，遷移后難以開展新局面

資產(chǎn)原始積累指的是資本或財富累積的初始階段。財富如果積累不足，或者說生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料分離，就像農(nóng)民沒有農(nóng)耕土地一樣，那面對新的環(huán)境，就難以迅速開啟新局面、新生活。目前，移民戶的家庭資產(chǎn)積累，大多只有兩個方面，一方面是養(yǎng)殖家禽家畜的積累，另一方面是資產(chǎn)現(xiàn)金的積累，缺乏其他更多的財產(chǎn)積累。所以面對新的環(huán)境，很難及時開展新生活。例如，四合社的移民戶大多都有放養(yǎng)羊群的習慣，搬遷移民戶們早上將羊群放養(yǎng)出去，到晚飯點再派一個人趕回來，配備的勞動力很少。移民后，沒有了原先的居住環(huán)境，沒有了原先的放牧條件，那這些積累的家庭資產(chǎn)就不能實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

(二)搬遷安置區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟薄弱，再就業(yè)困難

目前，安置區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)幾乎沒有什么產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相當薄弱。如果缺乏適合發(fā)展的整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃，缺乏外來企業(yè)的進駐，不能帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，那遷移后依然會形成經(jīng)濟窘迫的局面。甚至對于有勞動能力而缺乏就業(yè)機會的待就業(yè)移民戶來說，也會造成勞動力的荒廢。政府對移民戶所采取的教育和勞動技能的培訓，也會由于缺少就業(yè)機會，而造成浪費。

(三)教育水平低下，缺乏社會生存技能

根據(jù)圖2移民戶的家庭教育水平統(tǒng)計，我們可以看出，移民戶整體的教育水平低下，除去適齡兒童完成九年義務教育外，家庭生計來源主要依靠者的文化水平大多數(shù)都是文盲和少數(shù)的小學學歷。在這樣的學歷背景下，移民戶勞動力人口很難找到待遇較好、社會保障體系較完善、技能技術(shù)較高的工作，大多數(shù)的移民戶會依然從事著勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力度相對較強、可代替性較強的產(chǎn)業(yè)，很難保證他們的持續(xù)收入，很難使其成為固定的生計資本來源。

四、解決昭覺縣金曲地莫村易地搬遷戶生計問題的對策

(一)探索勞動新模式，積極開展新局面

“要改善易地扶貧搬遷移民的貧困狀況，政府首先應將提高扶貧搬遷移民的經(jīng)濟收入作為工作重點”[6]。目前，金曲地莫村的移民戶遷移后存在著家庭資產(chǎn)原始積累不足，難以開展新局面的問題?；诖?，可以探索新的勞動模式來帶動帶活原先的生計模式，使生計資本變成可持續(xù)的生計來源。金曲地莫村M1、M2生計模式的移民戶有60.6%，由于這兩種勞動模式、生計方式極大的依賴農(nóng)作物的種植，所以土地是其生計模式的關(guān)鍵，遷移后必將面對“人走房空，土地撂荒”的局面。如何使移民戶重新?lián)碛芯徒?，是使M1、M2成為可持續(xù)發(fā)展的生計模式的關(guān)鍵。可以探索把四合社的土地退耕還林，然后用糧食直接補貼、草原生態(tài)獎補、公益林補助、退耕還林、退牧還草補助等等之類的補貼來置換安置區(qū)附近的耕地，從而可以使M1、M2生計模式的移民戶在安置區(qū)積極開展新生活，繼續(xù)使用原先的生計模式來養(yǎng)家糊口。遷移后難以開展新局面的問題，對于生計模式M3、M5來說，轉(zhuǎn)換環(huán)境以后可以繼續(xù)采用原先的生計模式來作為自己的生計來源，甚至對于M3偏手工業(yè)為主的專業(yè)戶來說，在新的環(huán)境里，繼續(xù)手工業(yè)會更方便、更快捷，因為新的安置區(qū)離原材料的進購地、銷售地更近，成品的時間用時更少，所以可以積極開展新的局面。

(二)發(fā)揮農(nóng)技員作用，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“特色產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)品的異質(zhì)性和市場的相對壟斷性。對于貧困地區(qū)而言，以本地資源為依托，揚長避短發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從長期效益的角度思考，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展最終的依托于區(qū)別于其他區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)”[7]。安置區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)較少，成形的產(chǎn)業(yè)幾乎沒有，針對這樣的情況，應該積極探索新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動移民戶各種生計模式的發(fā)展。目前，花椒產(chǎn)業(yè)作為金曲地莫村的可觀產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形式較好，可形成可持續(xù)性的生計來源。2015年至2018年，州委黨校共進11萬株花椒苗，栽種于金曲地莫村，成活大概9萬多株，成活率為81%，如何保證花椒苗的長勢，到二、三年后掛果，形成經(jīng)濟效益，村農(nóng)技員是關(guān)鍵。正如鄧小平所說“過去我們講先發(fā)展起來，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，剛開始之初，根據(jù)環(huán)境、氣候、地理位置等因素來尋找特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是個大困難，現(xiàn)在找到了適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如何讓產(chǎn)業(yè)活起來，形成經(jīng)濟效益，同樣是個大難題。農(nóng)技員作為村里指導農(nóng)民種植技術(shù)的專家，應該發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)，指導擁有花椒苗的移民戶進行定期的維護，提高掛果時期花椒苗的成活率，從而推進花椒等特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

(三)加強教育培訓，提高搬遷移民戶技能

“民族地區(qū)扶貧搬遷移民的社會支持水平整體較低，可通過提高扶貧搬遷移民的受教育水平來進一步改善”[8]。通過對生態(tài)移民戶主要家庭勞動力成員的勞動力技能培訓，獲得一項社會生存技能，從而解決移民后的生計問題。目前金曲地莫村的66戶移民戶中，M2、M4、M5生計模式的每個家庭都有勞動力，甚至有的家庭會出現(xiàn)勞動力過剩的情況，但由于受教育背景的影響以及缺乏勞動技能的影響，造成勞動力的浪費。對于這樣的情況，可以通過涼山州新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓，在金曲地莫村采用定點培訓的方式，對每戶移民戶的勞動力素質(zhì)進行提升，積極倡導勞動力的遷移，倡導他們走出去，轉(zhuǎn)變原先的生計模式，讓搬遷移民戶的收入更穩(wěn)定，待遇更好，工作更輕松。除此之外，勞動技能的培訓不僅僅是對外出務工所需技能的培訓，更應該注重對在村勞動人口勞動技能的培訓。在實地調(diào)查研究的過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的種植，尤其是糧食種植的人才相當匱乏。金曲地莫村擁有耕地面積1000多畝，極其豐富，但由于缺乏專業(yè)的農(nóng)作物種植技術(shù)，使其耕地的畝產(chǎn)量較少。比如耕地主要用來種植蕎麥、燕麥、土豆、玉米等高山作物，蕎麥畝產(chǎn)僅有500斤，燕麥畝產(chǎn)僅有200斤，土豆畝產(chǎn)僅有2500斤，玉米畝產(chǎn)僅有1500斤。所以，針對移民戶的勞動人口，進行針對性的培訓，有利于提高糧食的產(chǎn)量和提高農(nóng)作物收入，是一種提高生計來源的有效治理措施。

綜上所述，易地搬遷是習近平新時代中國特色社會主義思想指導下解決居住條件差的貧困戶安全住房的一種新興措施，對脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標都有重要意義。在我國生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)實和國家大力倡導西部大開發(fā)的政策背景下，易地搬遷生態(tài)移民成為解決我國生態(tài)環(huán)境問題和解決脫貧攻堅難題的必然舉措，解決好生態(tài)移民搬遷后產(chǎn)生的生計問題，是保證易地搬遷政策可持續(xù)實施的基礎和提升移民戶滿意度的關(guān)鍵。