鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑研究

曾琦斐

摘要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。培育新型職業(yè)農(nóng)民，是破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”和“怎樣種地”問題的重要途徑。分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)意義和基本途徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;培育;途徑

中圖分類號(hào) G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）11-0280-03

Abstract The implementation of the strategy of rural revitalization is an important decisionmaking arrangement made by the 19th National Congress of the Communist Party of China， an inevitable requirement for solving the main contradictions in the current society， realizing the goal of “two hundred years”， and realizing the common prosperity of all the people. Cultivating new professional farmers is an important way to solve the bottleneck of rural talents and to solve the problems of “who will plant land” and “how to plant land”. This paper discussed the practical significance and basic ways of cultivating new professional farmers under the background of rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization strategy;New professional farmers;Cultivation;Way

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”“怎樣種地”的問題。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”和“怎樣種地”問題，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措。筆者討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)意義和基本途徑。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)意義

在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的關(guān)鍵時(shí)期，大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，對(duì)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是落實(shí)中央一號(hào)文件精神的迫切需要。2012年中央一號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”以來，連續(xù)8年中央一號(hào)文件部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。尤其是2018中央一號(hào)文件明確提出“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。”可見，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，是落實(shí)中央一號(hào)文件精神的迫切需要。

其次，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。黨的十九大報(bào)告提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，我國農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為勞動(dòng)、技術(shù)、資源、資金密集型行業(yè)[1]，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高及農(nóng)產(chǎn)品加工，越來越依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠?yàn)樘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持?？梢姡滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”“怎樣種地”問題的迫切需要。當(dāng)前，大量青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致“農(nóng)村老齡化、村莊空心化”[2]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼乏人”?！罢l來種地”“怎樣種地”已成為影響我國糧食安全的重大社會(huì)問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才問題，關(guān)鍵是要吸引、培養(yǎng)、留住適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。一方面，要制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民綜合素質(zhì);另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村、建功立業(yè)。近年來，國家大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，目的在于培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，不斷擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是破解農(nóng)村人才瓶頸，解決好“誰來種地”“怎樣種地”問題的迫切需要。

第四，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，根本在于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)性增強(qiáng)、技術(shù)含量增加，迫切需要具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營管理能力的職業(yè)農(nóng)民。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青年農(nóng)民大多進(jìn)城務(wù)工，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是年齡大、文化素質(zhì)低、缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)操作能力的傳統(tǒng)農(nóng)民，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育，是提高農(nóng)民素質(zhì)、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本途徑

2.1 完善政策制度

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，必須不斷完善政策制度[3]：一是健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)制度。要出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)制度，確定培育計(jì)劃，明確培育對(duì)象、培育方式、保障措施和考核要求。二是健全新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，分級(jí)、分類對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，合格者頒發(fā)“新型職業(yè)農(nóng)民”證書，并將其信息錄入我國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)，實(shí)行電子化、動(dòng)態(tài)管理;鼓勵(lì)專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定，獲得國家職業(yè)資格證書。三是健全新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策。要制定教育培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，激發(fā)廣大農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定的積極性。

2.2 健全培育機(jī)制

2.2.1 健全資金保障機(jī)制。構(gòu)建以政府投資為主體，社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與的多形式、多層次的資金投入格局[4]。一是積極申報(bào)培育項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，這是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要資金來源;二是通過稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織捐資，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育;三是根據(jù)實(shí)際需求和市場(chǎng)行情，實(shí)行政府資助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合，將有限的資金向緊缺人才、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村帶頭人傾斜[5]，提高資金使用效率;四是創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式，以無息貸款方式為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民在實(shí)踐中成長(zhǎng)并走向致富之路。

2.2.2 建全跟蹤服務(wù)機(jī)制。一方面，主辦部門和培育單位根據(jù)培育計(jì)劃，以技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布為重點(diǎn)，為學(xué)員提供集中授課后為期一年的跟蹤服務(wù)。另一方面，以縣為單位，成立新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理。服務(wù)中心組建農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍，通過電話、信息平臺(tái)、APP等方式，隨時(shí)保持與參訓(xùn)學(xué)員的聯(lián)系，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，或者定期派專家深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)指導(dǎo);服務(wù)中心為新型職業(yè)農(nóng)民提供新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息、資格認(rèn)定、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。通過多樣化方式，構(gòu)建跟蹤服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提供全面、有針對(duì)性的跟蹤服務(wù)。

2.2.3 健全考核機(jī)制。規(guī)范培育過程，保證培育質(zhì)量，必須健全考核機(jī)制。在考核機(jī)制中，要明確考核主體及其職責(zé)、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式與手段、考核要求及考核結(jié)果的應(yīng)用，要建立科學(xué)完善的考核指標(biāo)體系。通過考核，激發(fā)主辦部門履職盡責(zé)的積極性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦培育項(xiàng)目的積極性和責(zé)任感，激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性和主人翁意識(shí)，共同推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。

2.2.4 健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及農(nóng)業(yè)、人事與社會(huì)保障、教育、婦聯(lián)等部門，承擔(dān)培育任務(wù)的有農(nóng)廣校、涉農(nóng)高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，各部門、各培訓(xùn)單位各自為政，缺乏溝通與合作，培訓(xùn)資源重復(fù)建設(shè)，利用率低。因此，必須健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，提高資源使用效率，優(yōu)化培育質(zhì)量。一方面，從制度層面理順新型職業(yè)農(nóng)民培育管理體制，明確主辦部門、協(xié)助部門，各部門分工合作;另一方面，由主辦部門牽頭，組織相關(guān)培訓(xùn)單位共同研究培育方案，共同組織實(shí)施，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育新格局。

此外，還要不斷健全激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)村土地退出機(jī)制、技術(shù)供給機(jī)制等，激發(fā)活力、規(guī)范管理、確保質(zhì)量，推動(dòng)培育工作順利開展，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民培育，需要大批政策水平高、理論知識(shí)扎實(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)過硬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，一是建立師資資源庫，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。教師加入資源庫實(shí)行自愿申請(qǐng)、集中審核、擇優(yōu)錄取制度[6]。以農(nóng)廣校教師為主體，從全省農(nóng)業(yè)主管部門、高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技站選聘一批懂政策、有扎實(shí)理論、有過硬技術(shù)、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員、專家、教授、農(nóng)技員，組建一支專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。要完善教師培訓(xùn)制度，堅(jiān)持外出學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與教研活動(dòng)相結(jié)合、示范課與教學(xué)比武相結(jié)合、課堂培訓(xùn)與田間地頭鍛煉相結(jié)合的原則，系統(tǒng)地開展教師培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。

2.4 用好農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+培育”

目前，國家及各省農(nóng)業(yè)主管部門都開發(fā)了農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)。通過平臺(tái)，進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育的在線學(xué)習(xí)、管理與考核。近年來，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中，充分利用“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)”和湖南省“湘農(nóng)科教云平臺(tái)”，形成了線上線下相結(jié)合的培育模式。利用科教云平臺(tái)，學(xué)員能方便地掌握國家及湖南省農(nóng)業(yè)政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，了解全國各地尤其是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景及農(nóng)業(yè)資源、旅游資源情況，尋找發(fā)展機(jī)遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸深入農(nóng)村，努力建好、用好農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+培育”，教師在線授課和技術(shù)指導(dǎo)，學(xué)員在線學(xué)習(xí)和技術(shù)咨詢，政府部門在線管理，第三方機(jī)構(gòu)在線評(píng)價(jià)，既便捷又能降低培育成本。實(shí)踐表明，“互聯(lián)網(wǎng)+培育”能不斷滿足新型職業(yè)農(nóng)民多樣化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，有利于新型職業(yè)農(nóng)民終身接受學(xué)習(xí)和訓(xùn)練[7]。

2.5 深化教學(xué)改革，優(yōu)化培育質(zhì)量

2.5.1 創(chuàng)新教學(xué)模式。近年來，全國各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中，探索出多種有效的教學(xué)模式，如“農(nóng)民田間學(xué)校模式”“雙培養(yǎng)模式”“聯(lián)合培育模式”“政府主導(dǎo)企業(yè)扶持模式”及“一主多元培育模式”等[8-9]。2016年以來，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后承擔(dān)了衡陽市2016級(jí)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班、衡陽市2017級(jí)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班、2019年湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目。認(rèn)真研究學(xué)員的文化素質(zhì)、身心特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，積極探索出“課堂教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+跟蹤服務(wù)”培育模式。課堂教學(xué)在學(xué)校完成，主要完成教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容，開展學(xué)員論壇，交流學(xué)習(xí)心得;現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在實(shí)踐基地完成，一方面，邀請(qǐng)實(shí)踐基地專家授課，分享創(chuàng)業(yè)案例。另一方面，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)參觀，聆聽專家現(xiàn)場(chǎng)講解;跟蹤服務(wù)為期1年，由授課專家、農(nóng)技員深入田間地頭為學(xué)員提供技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)踐表明，該培育模式既有理論學(xué)習(xí)又有案例分享，既有課堂講授又有現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，培育效果好，深受學(xué)員歡迎。