淺談落實“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查的思考與對策

杜宏波

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，對貫徹落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)思想和基本原則、“三重一大”事項的主要范圍、決策的基本程序、組織實施和監(jiān)督檢查等做出了明確規(guī)定?！兑庖姟返念C布，對于進一步規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”決策制度，防范決策風險，維護國有資產(chǎn)安全，推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進國有企業(yè)改革發(fā)展，具有十分重要意義。本文以河北港口集團為例，闡述了落實好“三重一大”制度，對于推進班子建設(shè)、提高決策水平、強化對“一把手”的監(jiān)督、預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象有著重要作用。

貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為、防止決策失誤、規(guī)避市場風險、實現(xiàn)科學(xué)民主決策的一項重大舉措。重大問題、重要干部、重要項目、大額資金所涵蓋的內(nèi)容，是國有企業(yè)經(jīng)營的核心問題，也是企業(yè)黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的切入點和落腳點，是企業(yè)從源頭治理腐敗的重要途徑。

加強“三重一大”決策制度落實情況的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力置于陽光下操作，有利于加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。本文結(jié)合一些企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實際，力求充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能作用，從加強監(jiān)督檢查的角度，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過問題定措施，淺析和探討貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法。

一、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度現(xiàn)狀及問題分析

從國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實踐來看，雖然取得了顯著成效，但在決策過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，依然潛藏廉政風險。主要表現(xiàn)在：有的企業(yè)還存在個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象;有的企業(yè)“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性;有的企業(yè)對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究不到位;甚至一些企業(yè)違反“三重一大”決策制度原則，違紀違法案件時有發(fā)生。此外，也存在紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查不到位，往往出現(xiàn)“上級不想監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的傾向，導(dǎo)致決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題。這些問題的發(fā)生不僅為各級領(lǐng)導(dǎo)敲響了警鐘，同時，也應(yīng)在執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中引以為戒。

從河北港口集團內(nèi)部來看，集團高度重視貫徹落實“三重一大”決策制度，早在2012年，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等法規(guī)、制度，以及中共河北省委、省政府、省國資委黨委有關(guān)要求和集團公司《章程》等規(guī)定，制定下發(fā)了《貫徹落實“三重一大”決策制度制定本實施辦法（試行）》;2015年，集團公司為加強“三重一大”事項的再監(jiān)督再檢查，制定下發(fā)了《“三重一大”事項備案檢查實施細則（試行）》，通過紀檢監(jiān)察部門定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，采取聽取情況匯報、查閱基礎(chǔ)資料、召開座談會、回訪相關(guān)人員等方式，對“三重一大”事項進行檢查，為進一步規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證集團公司科學(xué)發(fā)展，切實加強集團公司反腐倡廉建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)起到了保障作用。尤其是今年以來，集團又組織開展了“三重一大”決策制度執(zhí)行情況效能監(jiān)察，研究分析“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題及其原因，進一步健全和完善落實決策制度實施辦法及配套相關(guān)規(guī)定，明確細化集體決策的事項規(guī)范，杜絕各類違反“三重一大”決策制度問題的發(fā)生。

二、貫徹落實“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查的主要對策

（一）提高對落實“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查的認識，增強做好監(jiān)督檢查的主動性和責任感

“三重一大”決策制度，是黨中央在探索企業(yè)民主管理、推進集體決策、深化反腐倡廉一項重要制度。隨著企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程不斷加快，黨風建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的形勢和任務(wù)也日趨嚴峻，各級紀委要堅持以黨的十九大和十九屆中紀委四次全會精神為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記治國理政重要論述，深入推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦黨風建設(shè)和反腐倡廉中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責，創(chuàng)新方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風，通過開展“三重一大”決策制度監(jiān)督，完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督制度，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，重點強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手組織觀念、增強民主意識，從源頭上預(yù)防以權(quán)謀私等問題的發(fā)生，維護國家、企業(yè)和員工個人利益不受損害。

（二）健全完善落實“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)全過程監(jiān)督

一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各負其責，職工群眾廣泛參與，以紀檢監(jiān)察為監(jiān)督骨干，財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，建立有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、協(xié)調(diào)有序的全過程、全員參與的“大監(jiān)督”體制。二是各級紀檢監(jiān)察組織要發(fā)揮監(jiān)督主體責任，主動參與“三重一大”集體決策制度運作的事前、事中、結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。三是實行“陽光操作”。要深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，利用多種形式把有關(guān)政策、辦事程序、辦事結(jié)果等公布于眾，注重發(fā)揮職工群眾民主管理、民主監(jiān)督的作用。通過設(shè)立信訪信箱、舉報電話、群眾來信來訪接待日等多種渠道，聽取職工群眾對“三重一大”決策的意見和要求，解決“三重一大”決策、執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，切實保障群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)，并將群眾滿意度作為決策的重要評審依據(jù)。

（三）注重提高落實“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查效果，強化責任追究

各級黨委要加強對監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善監(jiān)督工作制度、規(guī)范和標準，賦予紀檢監(jiān)察部門能夠獨立行使監(jiān)督職能的權(quán)力，支持監(jiān)督部門行使監(jiān)督權(quán)，不斷提高監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化水平，保證黨和國家方針政策、法律法規(guī)以及上級部門的各項工作部署在企業(yè)得到有效落實。要堅持把落實集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容，并以此作為黨風建設(shè)“評廉、述廉、考廉”的重要條件，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對于領(lǐng)導(dǎo)班子中個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責任人的責任。同時，要堅持“一案雙查”，領(lǐng)導(dǎo)班子決策上涉嫌違紀違法的，在查明情況、分清責任的基礎(chǔ)上，既要追究當事人責任，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。紀檢、組織等有關(guān)部門對“三重一大”決策制度落實情況進行跟蹤檢查考核，建立跟蹤反饋和評價制度，定期組織重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，及時調(diào)整和完善有關(guān)決策，不斷提高決策事項的經(jīng)濟和社會效益。

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，既是我們黨對反腐倡廉建設(shè)認識的深化發(fā)展，也是從源頭防治腐敗的根本舉措和構(gòu)建懲防體系的必然要求。各級紀檢監(jiān)察部門必須以“等不起”的責任感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感，始終把貫徹“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查作為一項重要的工作內(nèi)容，抓實、抓牢、抓好，才能有效地規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，增強貫徹實行民主集中制的自覺性和民主科學(xué)決策的責任感，促進企業(yè)管理步入有序可控的軌道，確保企業(yè)在激烈的市場競爭下科學(xué)發(fā)展。（作者單位：河北港口集團秦港六分分司綜合隊）