公共管理視角下民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展對(duì)策研究

冶娟

伴隨《義務(wù)教育法》的改革與實(shí)施，在法律層面上我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了公平，其中，不少“希望工程”、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，讓不少民族地區(qū)基礎(chǔ)教育得到了極大改善，然而其依然存在基礎(chǔ)教育發(fā)展落后、生態(tài)限制發(fā)展的問題，從大范圍來看，東西部在公共教育預(yù)算上存在2到3倍的差距，加上地域的生態(tài)特點(diǎn)，基礎(chǔ)教育存在不均衡、不平等的發(fā)展?；诖?，本文將從公共管理視角，談?wù)劽褡宓貐^(qū)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的對(duì)策。

一、引言

教育發(fā)展促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展，早在十八世紀(jì)，盧梭就對(duì)教育與民族進(jìn)步之間的關(guān)系做出了研究：“只有人民不因?yàn)槿狈χR(shí)而顯得相對(duì)落后，那么國(guó)家才能維持進(jìn)步與發(fā)展?！币虼?，國(guó)家要給予人民正當(dāng)?shù)慕逃?，黨在十九大里也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)?！笨梢?，教育的對(duì)國(guó)家進(jìn)步以及民族繁榮的重要作用。如今，我國(guó)已經(jīng)獲得了提供教育公平的機(jī)遇，需要加強(qiáng)人力資源開發(fā)，讓教育公平為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來源源不斷的動(dòng)能?；A(chǔ)教育是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著提高國(guó)民素養(yǎng)的主要人物，雖然，我國(guó)已經(jīng)在法律上嚴(yán)格保障公民的受教育權(quán)，但是我國(guó)地理資源差距大、人口多，基礎(chǔ)教育的公平實(shí)施依然存在地域差別，“非均衡發(fā)展”現(xiàn)象依然存在，為此應(yīng)該基于國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展考慮，從公共管理視角去探討、研究民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平問題，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展有一定現(xiàn)實(shí)意義。

二、教育公平與公共管理

（一）教育公平

教育公平指的是通過法律規(guī)定來給予公民同等的受教育權(quán)利，通過政策協(xié)調(diào)、充分調(diào)配資源等多種手段為人們提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)，從而讓受教育者在社會(huì)中能夠保持相對(duì)均衡。促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要國(guó)家來制定有關(guān)于基礎(chǔ)教育的政策法規(guī)，以此實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)、學(xué)校與學(xué)校、群體與群體之間的基礎(chǔ)教育資源均衡配置，各級(jí)各類學(xué)?；蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)要在教學(xué)活動(dòng)中給予每個(gè)學(xué)生均衡的發(fā)展機(jī)會(huì)，從基礎(chǔ)教育資源配置來看，“硬件”包括教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備等;“軟件”包括學(xué)校教師、書籍資源等。當(dāng)前，我國(guó)在法律法規(guī)的設(shè)置上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了均衡，但是在實(shí)施上卻面臨很多現(xiàn)實(shí)問題，保障教育的公平發(fā)展不是指平均主義，而是采用“縮小差距”的方法實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，不能用“一刀切”的方式，要針對(duì)性的采取措施，尤其是少數(shù)民族區(qū)域。

（二）公共管理

近年來，國(guó)家一直推行一系列教育政策，縮小地區(qū)教育差距，如“兩免一補(bǔ)”，即免去書雜費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，用一系列政策保障基礎(chǔ)教育能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)均衡的發(fā)展，是為集體利益而采取的方案，這些方案能夠體現(xiàn)公共政策的惠民性，據(jù)《少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查研究》中顯示相關(guān)公共政策的實(shí)施有效推進(jìn)了教育公平。公共管理制定的政策有如下特點(diǎn)：1.價(jià)值相關(guān)性，其直接關(guān)系著社會(huì)價(jià)值的分配，很多公共政策的實(shí)施都有一定的價(jià)值、利益相關(guān)性;2.合法性，公共政策在制定過程中不僅經(jīng)過了相關(guān)法律程序與立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，還經(jīng)過了授權(quán)部門的認(rèn)可，具有合法性。3.權(quán)威性，公共政策的實(shí)施對(duì)象主要是組織，而不是個(gè)人，政府做出的決策具有權(quán)威性。

三、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展存在的問題

（一）教育觀念落后

雖然我國(guó)針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平提出了多項(xiàng)政策，但是部分民族地區(qū)依然存在基礎(chǔ)教育觀念落后的問題：1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)浮于表面，認(rèn)為抓不抓無所謂，更加重視地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用;2.部分群眾重視不足，一些地區(qū)在孩子完成九年義務(wù)教育后，就不再讓孩子上學(xué)，這些現(xiàn)象在信息閉塞、發(fā)展落后的地區(qū)尤為嚴(yán)重。

（二）教育條件局限

部分民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育受到教育條件局限，比如，一些藏族自治州，存在教師沒編、工資低的現(xiàn)象，很多老師沒有發(fā)展動(dòng)力，一旦有機(jī)會(huì)就去發(fā)達(dá)省份教學(xué)，師資流失嚴(yán)重，且在班級(jí)里一個(gè)老師要負(fù)責(zé)的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)，老師身兼數(shù)職的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上音體美教師的匱乏，學(xué)生難以得到全面發(fā)展。此外，學(xué)校住宿條件較差，設(shè)備匱乏、教室緊缺、經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）管理指導(dǎo)薄弱

在基礎(chǔ)教育管理上，部分民族地區(qū)管理欠缺有效指導(dǎo)，管理辦法薄弱，一般我國(guó)的基礎(chǔ)教育用“地方負(fù)責(zé)”的方法，由中央給出宏觀指導(dǎo)，但是地方州政府在管理上有欠缺重視的現(xiàn)象，只是籠統(tǒng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不重視教育，甚至教育經(jīng)費(fèi)沒用在教育里，造成資源浪費(fèi)，不利于民族地區(qū)學(xué)校發(fā)展。

四、公共管理視角下民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展對(duì)策

（一）做好公共服務(wù)，推進(jìn)教育公平

公共服務(wù)的目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，而教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，所以，政府應(yīng)該重視公共服務(wù)水平，在制定教育方針時(shí)要用科學(xué)的決策來推動(dòng)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，在提出重大教育決策前，要充分考慮到群眾的意見，在《綱要》里明確教育公平的理念。當(dāng)前我國(guó)存在地域差異大的現(xiàn)象，所以無法真正做到教育公平，出現(xiàn)了教育非均衡性發(fā)展的現(xiàn)象，因此，在落實(shí)政策時(shí)要考慮到地方經(jīng)濟(jì)水平的差異，做到適度政策傾斜，讓效果差的地區(qū)加大執(zhí)行力度，保障基礎(chǔ)教育的效果均衡。

（二）提高基礎(chǔ)教育執(zhí)行效率

一系列惠教育政策的實(shí)施缺失推進(jìn)了民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，解決了孩子“上學(xué)難”的問題，在新的時(shí)期，政策也應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整，注重政策的實(shí)施質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，提高政策效益，樹立科學(xué)發(fā)展觀。比如，過去更注重?cái)?shù)量，如今就要注重質(zhì)量，將視角從看到多少貧困生受到教育，轉(zhuǎn)向貧困生教學(xué)質(zhì)量的提高上，提高基礎(chǔ)教育的執(zhí)行效率。對(duì)此，政府要不斷深入研究，提高政策的制定、執(zhí)行水平，讓教育政策不僅兼顧到各級(jí)各類地區(qū)，還要關(guān)注不同層次、群體的教育，尤其是弱勢(shì)群體、少數(shù)民族、困難地區(qū)等，提高教育政策的應(yīng)用價(jià)值。

（三）做好“基礎(chǔ)教育”的督導(dǎo)

政策是要經(jīng)過一系列程序才能實(shí)施的，過去在政策實(shí)踐時(shí)，存在重執(zhí)行輕評(píng)估的現(xiàn)象，很多政策在落實(shí)上效果不佳，主要是存在行之有效的評(píng)估與反饋機(jī)制，導(dǎo)致政策的落實(shí)受到影響，在當(dāng)前的教育政策評(píng)估上存在標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、方法簡(jiǎn)單、對(duì)象單一、可信度低的缺點(diǎn)，一定程度上影響了評(píng)估效果，所以為了增強(qiáng)評(píng)估的可信度，應(yīng)該因地制宜的調(diào)整教育策略，比如對(duì)于少數(shù)民族、地處偏遠(yuǎn)、自然惡劣等地區(qū)，采用有利于這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策，如進(jìn)一步推進(jìn)“西部大開發(fā)”等惠民政策。此外，還可以由政府部門來提供公共服務(wù)產(chǎn)品，由政治權(quán)利介入其中解決問題，越是落后的地區(qū)，越要加大國(guó)家權(quán)利的監(jiān)管、參與力度，保障各民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，基礎(chǔ)教育是一件功在現(xiàn)在、惠及千秋的事業(yè)，尤其是民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育尤為主要，很多民族都經(jīng)歷了氏族到社會(huì)主義的階段，推進(jìn)教育資源平等、教育公平能夠加快民族發(fā)展，我國(guó)實(shí)施的一系列教育政策也推動(dòng)了全民教育的展開，取得了顯著成就。人們能夠明顯感受到政策在調(diào)整、孩子有學(xué)上、學(xué)校更漂亮了，但是在地域教育上，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)還存在明顯的教育差距，因此，在今天依然要加大公共政策力度，普及興師重教的觀念，保障少數(shù)民族教育的均衡發(fā)展。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）