關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

張明

首先，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性進(jìn)行了闡述，其次，分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題;最后，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)。

行政事業(yè)單位預(yù)算指的是在戰(zhàn)略、目標(biāo)指導(dǎo)下對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)預(yù)測(cè)，能夠準(zhǔn)確反應(yīng)未來(lái)一段時(shí)間，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。行政事業(yè)單位在具體運(yùn)營(yíng)期間，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作，這對(duì)于行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠起到一定的促進(jìn)作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）做好預(yù)算管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及各項(xiàng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都可以起到一定的保障作用。預(yù)算編制就是依據(jù)實(shí)際工作任務(wù)，制定資金收入和支出計(jì)劃，完成相應(yīng)的編制工作，進(jìn)而為行政事業(yè)單位最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)費(fèi)保障，避免因?yàn)橘M(fèi)用不足，導(dǎo)致目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況。

（二）預(yù)算管理是目標(biāo)任務(wù)具體完成情況的關(guān)鍵體現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算中執(zhí)行率是目標(biāo)實(shí)際完成情況的晴雨表，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行觀察，可以發(fā)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際完成進(jìn)度，從而為行政事業(yè)單位中各項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的支持。

（三）保證行政事業(yè)單位始終都具有較高的服務(wù)水平，從而為人們提供高質(zhì)量的服務(wù)。行政事業(yè)單位中各項(xiàng)工作的開展都需要充足經(jīng)費(fèi)的保障，缺少經(jīng)費(fèi)的支持，各項(xiàng)工作的開展都會(huì)面臨一定困難，充足的經(jīng)費(fèi)可以調(diào)動(dòng)員工在工作中的熱情，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

（四）預(yù)算管理能夠起到預(yù)防行政事業(yè)單位中各種腐敗情況的發(fā)生。在進(jìn)行預(yù)算管理作業(yè)時(shí)，通過(guò)事前、事中、事后的監(jiān)督和管控，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的合理約束，有效避免腐敗情況的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題

（一）不夠重視預(yù)算管理

雖然許多行政事業(yè)單位都提高了對(duì)預(yù)算管理的重視，但是，部門行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)十分模糊，未清楚的意識(shí)到該項(xiàng)工作的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.未將預(yù)算管理工作與單位的發(fā)展進(jìn)行緊密聯(lián)系。

2.財(cái)務(wù)部門在日常工作開展期間并未與其它部門中的人員進(jìn)行溝通。

3.部門對(duì)于預(yù)算管理工作內(nèi)容不夠重視，造成預(yù)算管理對(duì)工作的約束和直到都未得到體現(xiàn)，導(dǎo)致單位中的每個(gè)部門在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，都無(wú)法通過(guò)合理的方式執(zhí)行，情況嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)預(yù)算支出混亂現(xiàn)象，這將會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成造成不良影響。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)由上向下進(jìn)行，具體作業(yè)的開展要層層把關(guān)，在預(yù)算中要將每一年的工作內(nèi)容都詳細(xì)、準(zhǔn)確編制到預(yù)算中。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，一些行政事業(yè)單位在實(shí)際作業(yè)時(shí)，只是簡(jiǎn)單的依據(jù)上一年的實(shí)際執(zhí)行情況，進(jìn)行簡(jiǎn)單的增加，粗略的估算后就進(jìn)行上報(bào)。這種預(yù)算編制缺少上下級(jí)的參與，最終的預(yù)算結(jié)果難以滿足實(shí)際應(yīng)用需求。此外，一些行政事業(yè)單位在實(shí)際工作開展期間，只是讓財(cái)務(wù)部門簡(jiǎn)單的依據(jù)上一年的情況，完成相應(yīng)的計(jì)算，單位中的部門并未參與到該項(xiàng)工作中，這就造成預(yù)算編制不夠規(guī)范。

（三）缺少完善的監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位中的監(jiān)督制度不完善，甚至?xí)蔀橐环N“擺設(shè)”，經(jīng)常都是一把手最大，對(duì)于資金的具體應(yīng)用難以受到合理限制。雖然我國(guó)推行了預(yù)算公開制度，但是，在預(yù)算執(zhí)行期間，很難做到整個(gè)過(guò)程中的全面公開，這也就導(dǎo)致外部監(jiān)督的作用難以得到全面發(fā)揮。

（四）缺少完善的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是對(duì)行政事業(yè)單位整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的全面控制。但是，從行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，一些單位中的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)算管理內(nèi)容的重視程度不夠，這將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理制度不完善，難以發(fā)會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的作用。例如，部分行政事業(yè)單位對(duì)于單位內(nèi)的資金的下?lián)軟](méi)有聯(lián)簽制度，通常都由單位中的領(lǐng)導(dǎo)直接下達(dá)相應(yīng)命令，這會(huì)導(dǎo)致資金在下?lián)苓^(guò)程中出現(xiàn)混亂，情況嚴(yán)重時(shí)，會(huì)在單位內(nèi)部滋生出腐敗等情況。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部卻缺少一套完善的內(nèi)部審計(jì)制度，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)用的資金的全面監(jiān)控，針對(duì)日常應(yīng)用的一些費(fèi)用沒(méi)有合理的控制方式，從而現(xiàn)管理空白現(xiàn)象。此外，制定的年度計(jì)劃不夠精細(xì)，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃不合理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化控制。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視

預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，并且是上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政資金內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)分配，引起對(duì)行政事業(yè)單位中資產(chǎn)的合理分配與科學(xué)利用。因此，管理層以及相應(yīng)的工作人員在日常工作開展過(guò)程中都要提高對(duì)預(yù)算管理工作內(nèi)容的重視，遵守相應(yīng)的預(yù)算法規(guī)，使行政事業(yè)單位中的所有工作人員對(duì)于預(yù)算管理都能夠有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，行政事業(yè)單位要對(duì)不同方面的因素進(jìn)行全面分析，對(duì)基礎(chǔ)管理體系進(jìn)行合理完善，保證全面都能夠參與到預(yù)算管理工作中，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠及時(shí)采取相應(yīng)的措施對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。

（二）細(xì)化預(yù)算編制

要想確保預(yù)算的合理性，必須要對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，掌握單位的實(shí)際發(fā)展與經(jīng)營(yíng)情況，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算制定時(shí)應(yīng)當(dāng)由上向下進(jìn)行。行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)單位的服務(wù)性質(zhì)，各個(gè)部門的財(cái)務(wù)和工作情況，最終制定出一個(gè)與實(shí)際情況相符的財(cái)政支持表，該表可以供下級(jí)使用。此外，對(duì)行政事業(yè)單位中各項(xiàng)工費(fèi)的支出要列出一個(gè)明細(xì)，完成對(duì)明細(xì)的分析與計(jì)算后，在將其上報(bào)給財(cái)務(wù)部門。

（三）提高監(jiān)督水平

行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)逐漸讓每個(gè)部門中的工作人員都能夠參與到預(yù)算管理中，不僅要讓不同的部門制定一套合理的預(yù)算計(jì)劃，并且，要讓他們了解單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的支出與收入情況。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行期間要對(duì)資金的具體應(yīng)用情況進(jìn)行公開，進(jìn)而使每個(gè)部門中工作人員對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容都能夠有一個(gè)深深刻的了解，進(jìn)而可以更好的完成對(duì)收入和支出情況的監(jiān)督。上級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，做好相應(yīng)的評(píng)估，對(duì)各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行明確，確保獎(jiǎng)懲的合理性，調(diào)動(dòng)員工在具體工作開展過(guò)程中的積極性。

（四）構(gòu)建一套完善的預(yù)算管理制度

一套完善管理制度能夠使預(yù)算水平，以及資金的具體應(yīng)用效益都得到提升，達(dá)到該項(xiàng)效果的基礎(chǔ)是行政事業(yè)單位中的管理足夠重視預(yù)算管理工作，并且在實(shí)際工作中，要對(duì)各方面的內(nèi)容進(jìn)行完善。例如，針對(duì)行政事業(yè)單位缺少聯(lián)簽制度現(xiàn)象，對(duì)可控成本進(jìn)行適當(dāng)識(shí)別，將具體內(nèi)容細(xì)化到相應(yīng)的責(zé)任單位與部門，同時(shí)，要對(duì)預(yù)算決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)方面的責(zé)任加以明確。此外，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行合理分析，做好相應(yīng)的調(diào)整工作，并且，行政事業(yè)單位也可以通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)用，完成相應(yīng)的監(jiān)督工作。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)期間，應(yīng)從提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視、細(xì)化預(yù)算編制、提高監(jiān)督水平、構(gòu)建一套完善的預(yù)算管理制度幾個(gè)方面入手，提高預(yù)算管理水平，從而使資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益能夠得到合理發(fā)揮，保證行政事業(yè)單位可以為人們提供高質(zhì)量的服務(wù)。（作者單位：山東省濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）