事業(yè)單位實施全面預算管理分析

王明芳

隨著我國事業(yè)單位改革不斷深化，事業(yè)單位預算管理的重要性在不斷提高。全面預算管理在當前事業(yè)單位得到了普遍運用，也發(fā)揮著重要的作用。本文重點探討了我國事業(yè)單位預算管理過程中存在的不足，并提出做好全面預算管理的若干措施，為做好事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

在我國事業(yè)單位的發(fā)展過程中，事業(yè)單位并沒有科學有效的內(nèi)控機制。尤其在預算管理環(huán)節(jié)上，長期有著隨意性大、管理過于粗放等問題。隨著事業(yè)單位改革深化，全面預算管理作為一種科學專業(yè)的管理方式，近年來逐漸應用到全部事業(yè)單位管理之中。但目前由于單位預算管理人員的綜合素質(zhì)不高，預算績效管理理念普遍不強，導致沒能使預算發(fā)揮更好的作用，隨著市場經(jīng)濟高效快速的發(fā)展，只有做好了科學的預算管理，才能夠很好的推動我國事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題研究

（一）決策環(huán)節(jié)的問題

預算決策是整個事業(yè)單位預算管理最為重要的環(huán)節(jié)之一，嚴重影響著后續(xù)預算工作高質(zhì)量健康推進。目前預算決策主要存在著隨意性的問題，這大大的降低了預算決策的合理性和專業(yè)性，導致預算管理很難達到預期目的。而出現(xiàn)這個問題，主要是有兩方面的原因。一方面是由于當前的事業(yè)單位普遍沒有專業(yè)性強的預算決策結(jié)構(gòu)，大部分都是有財務(wù)科室負責，這樣就很難對其他的相關(guān)科室進行科學的約束。另一方面是預算決策在制定的時候并沒有到一線進行科學合理的調(diào)研論證，大多情況是單位領(lǐng)導人與財務(wù)人員的意見達成，導致預算方案不符合單位實際過于草率，往往制定結(jié)果很難充分發(fā)揮預算決策工作的重要作用。

（二）管理環(huán)節(jié)的問題

預算管理環(huán)節(jié)是事業(yè)單位全面預算管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，是推動事業(yè)單位高質(zhì)量運行的重要保障。但是當前預算管理環(huán)節(jié)之中，還是有著不少的問題，一直以來都沒有得到很好的解決。一是制度建設(shè)不健全。目前很多事業(yè)單位只是根據(jù)上級部門制定了簡單總章，并沒有按照本單位的實際情況制定細致的管理辦法，直接導致整個預算管理在運行的過程中始終存在著無序的問題。二是預算管理信息交流不暢。目前預算管理信息的管理機制并沒有科學的建立，特別在信息共享的過程中，一線管理人員和上級管理部門之間的信息交流不暢，沒有建立好暢通的交流渠道。

（三）執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題

預算執(zhí)行環(huán)節(jié)是事業(yè)單位全面預算管理最核心的環(huán)節(jié)，直接決定著整個預算管理能否達到預期要求。目前在預算執(zhí)行的過程中主要存在著兩個普遍存在的問題。一是執(zhí)行的方案不科學不合理。目前很多事業(yè)單位的全面預算執(zhí)行方案都是粗線條的，并沒有很細致可執(zhí)行性強的方案細節(jié)。這直接導致很多由多個部門共同負責的任務(wù)，在執(zhí)行的時候容易出現(xiàn)扯皮工作效率低的情況。二是崗位責任制并沒有科學建立。目前仍然有部分事業(yè)單位并沒有認識到明確崗位責任制的重要性，單位領(lǐng)導層沒有從制度上科學合理的確定每一個部門每一個崗位的權(quán)利和責任，導致執(zhí)行力度不夠。

（四）監(jiān)控環(huán)節(jié)的問題

預算監(jiān)控工作是事業(yè)單位全面預算管理工作順利運行的重要保證。但是目前事業(yè)單位在監(jiān)控上還是存在著不少的問題，大大阻礙了預算管理科學推進。一是監(jiān)控機制不健全。目前很多事業(yè)單位的預算管理部門和預算監(jiān)控部門都是相同的人員，運動員和裁判員都是一個主體。這種長時間存在著自己監(jiān)控自己的情形，導致很多時候預算監(jiān)控工作形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮監(jiān)控作用。二是監(jiān)控機構(gòu)權(quán)力不夠。目前基層事業(yè)單位普遍存在著監(jiān)控機構(gòu)權(quán)力不夠的情況，存在著很多雷區(qū)。沒有強力的管理機構(gòu)堅決推進，就難以保證整體監(jiān)控發(fā)揮其重要作用。

二、事業(yè)單位預算管理中的對策研究

（一）優(yōu)化預算決策

隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位管理體制也需要不斷的做出調(diào)整，從傳統(tǒng)的預算管理體制向現(xiàn)代化的管理體制轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化的管理體制要求在預算管理中不斷創(chuàng)新管理體制，緊跟時代的發(fā)展要求，這也是事業(yè)單位預算管理的必然趨勢。為了更好的實現(xiàn)全面預算管理，就必須要實現(xiàn)預算決策的最優(yōu)化，這也是事業(yè)單位預算管理的重要內(nèi)容。就目前來看，部分事業(yè)單位管理缺乏相應的獨立性，為了更好的解決此類問題，事業(yè)單位要推動最高負責主體相關(guān)領(lǐng)導小組成立。領(lǐng)導小組主要的作用是負責對預算管理中方案的編制，預算的審定等相關(guān)方面進行決策把關(guān)。領(lǐng)導小組需要具備科學的意識，要結(jié)合單位的實際情況做好監(jiān)督，切記盲目照搬其他單位，而是要根據(jù)年度工作任務(wù)，參考上一年度的預算執(zhí)行情況，編制下一年度的預算方案，從而確定下一年度的工作目標，領(lǐng)導小組一定要充分發(fā)揮好監(jiān)督管理作用，保證優(yōu)化管理的協(xié)調(diào)進行。

（二）深化預算管理

為了更好的做好預算管理工作，就需要對預算管理進行全面的深化，保證預算管理工作的順利進行。要結(jié)合工作實際，設(shè)置預算管理辦公室，做好組織和協(xié)調(diào)工作。預算管理管理辦公室的人員組成涉及到各個科室，包括行政，人事，財務(wù)等多個部門組成，以機構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，主要負責人牽頭，將工作不斷深化和落實。從管理制度建設(shè)方面，預算管理辦公室要根據(jù)全面預算的特點和需要，不斷完善制度建設(shè)，根據(jù)各個部門及崗位的需要，實現(xiàn)制度執(zhí)行的具體和明確化，保證制度落實的可實現(xiàn)性。從預算執(zhí)行的情況來看，要根據(jù)具體執(zhí)行的情況，及時的發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并及時根據(jù)程序提交調(diào)整方案，進行預算調(diào)整預算方案，降低預算管理中存在的風險，不斷提升預算管理的質(zhì)量和效率。此外，預算管理辦公室要重視匯報工作，及時向相關(guān)部門匯報工作的進展及具體事項，保證各個部門之間信息有效的溝通。

（三）嚴格預算執(zhí)行

在全面預算管理中， 嚴格預算執(zhí)行是一個重要的方面，也是一個難點工作。就目前來看，事業(yè)單位預算管理中，普遍存在的一個問題是執(zhí)行力不強，如果不進行及時有效的解決，最終會影響預算管理的質(zhì)量和效率。所以，為了很好的做到嚴格執(zhí)行預算管理，通常有以下幾個方面：第一，要對目標進行分解，不斷降低執(zhí)行的難度。從整體上看，完成全面的預算管理涉及到的內(nèi)容廣泛，環(huán)節(jié)比較多，執(zhí)行起來有一定的難度。如果按照實際的工作需要對預算管理進行小目標的分解，在不斷完成一個個小目標的基礎(chǔ)上，降低工作的難度，最終完成整體目標。第二，明確各部門職責。預算目標的實現(xiàn)，實際上就是預算職責明確后的分配執(zhí)行，實現(xiàn)各部分預算管理權(quán)責統(tǒng)一，保證整體預算管理的高效完成。此外，預算管理的過程中會受到多種因素的影響，為了減少不良因素的影響，要充分的做好預算的調(diào)整工作，針對預算管理中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整管理策略，深入分析出現(xiàn)問題的原因，對出現(xiàn)的各種問題進行及時的解決，保證預算編制工作執(zhí)行的最優(yōu)化。

（四）加強預算監(jiān)控

事業(yè)單位預算執(zhí)行層面的問題和預算監(jiān)控乏力有著非常密切的關(guān)系，因此，加強預算監(jiān)控自然也就成為事業(yè)單位全面預算管理的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位要根據(jù)預算管理的實際需要，設(shè)置專業(yè)的預算監(jiān)控部門，全面負責預算管理制度的實施與考核，提升預算管理的標準化程度以及嚴肅性。就我縣基層事業(yè)單位來說，單位可以紀檢部門設(shè)置預算監(jiān)控辦公室，成立內(nèi)審機構(gòu)，以加強內(nèi)部審計的形式來強化預算管理的監(jiān)督，使預算管理在既定的軌道上運行。其次，事業(yè)單位要明確預算監(jiān)控部門的主體責任以及工作流程。一般而言，預算監(jiān)控部門的職責主要有兩點，第一、監(jiān)控授權(quán)，單位根據(jù)全面預算管理的實際需要，賦予監(jiān)控部門相應的監(jiān)督、調(diào)控、考核權(quán)限，并根據(jù)部門內(nèi)部的崗位設(shè)置，做好相應的分工工作，使監(jiān)控部門能夠高效地履行自身的職責;第二、全面監(jiān)控。全面預算管理以全方位、全過程為主要特點，因此，預算監(jiān)控也要融入到預算管理的各個層面，從預算的編制、執(zhí)行乃至考核出發(fā)，強化預算監(jiān)控力度與效果。

三、結(jié)語

總之，事業(yè)單位中做好全面預算管理有著重要的現(xiàn)實意義。在實際的工作中要不斷深化預算管理工作，結(jié)合工作實際需要，及時發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的各種問題并做好解決，不斷提升新形勢下預算管理的效能和質(zhì)量。（作者單位：山西省洪洞縣國庫支付核算局）