淺議報業(yè)集團下的會計委派制

孔慶紅

會計委派制是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度，在西方國家公司的內(nèi)部管理中應(yīng)用普遍，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。傳統(tǒng)的會計制度局限性較大，不能如實反映集團的基本情況，無法客觀反映集團的運行成本以及運營績效，因此不利于加強資產(chǎn)負(fù)債管理。更重要的是，子公司若缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的會計執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系，就無法為集團總部提供完整的準(zhǔn)確的財務(wù)報告，集團無法準(zhǔn)確實施對于子公司的管理和監(jiān)督。為加大集團對于子公司的管理，實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展，近年來開始實施會計委派制。

會計委派制度是指政府機關(guān)或企業(yè)的上級主管部門對其下屬的分支機構(gòu)或公司委派會計人員，并授權(quán)委派會計人員監(jiān)督所派單位會計行為和其它經(jīng)營活動的一種制度。報業(yè)集團在傳統(tǒng)媒體受到新媒體的沖擊下，走出了一條與眾不同的經(jīng)營模式。為此，財務(wù)部門的資金管理與籌劃顯得格外重要，因此會計委派制度也漸漸成為了報業(yè)集團對財務(wù)部門的主要管理方式。

一、報業(yè)集團會計委派制實行的現(xiàn)狀

目前報業(yè)集團執(zhí)行的財務(wù)委派制度主要是子公司的會計人員由集團統(tǒng)一委派，對控股公司下派財務(wù)總監(jiān)，集團與公司對財務(wù)人員采用雙重領(lǐng)導(dǎo)制。這樣，公司的經(jīng)營情況能及時反饋給集團，集團也能準(zhǔn)確定位子公司下一步的發(fā)展方向。雖然取得了一定的成效，但對于個別子公司對委派的財務(wù)人員在認(rèn)識和執(zhí)行上有誤解，認(rèn)為會計委派制限制了部門的財務(wù)審批權(quán)力，觸動了小集體利益。由于與委派單位之間關(guān)系的相對獨立性，造成委派人員與被委派單位的內(nèi)部部門的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，掌握不了一些具體情況或業(yè)務(wù)流程，未能更好的發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。

二、會計委派制度實施過程中體現(xiàn)出的弊端

（一）委派會計的權(quán)責(zé)不明

委派會計由集團統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一支付，并未與其被派遣公司的效益相掛鉤，就是說子公司與會計人員無實際的雇傭關(guān)系。對于子公司來說，委派會計的工資績效均屬于集團承擔(dān)，相關(guān)的負(fù)責(zé)人就會忽略委派會計的存在，甚至在開展重大項目或活動時，不與委派會計溝通，導(dǎo)致會計人員不清楚公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)，個別會計人員都說不清楚公司的主要經(jīng)營項目，這樣可能出現(xiàn)的情況是業(yè)務(wù)員拿著發(fā)票到財務(wù)報銷，會計只能審核該發(fā)票的真實性，并不能確定此項業(yè)務(wù)的真實存在性。因此委派會計的權(quán)責(zé)不明，無法做到真正的會計監(jiān)督。

（二）委派會計的專業(yè)知識欠缺

作為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，既要按照企業(yè)會計準(zhǔn)則又要顧及事業(yè)單位會計、審計等相關(guān)要求進行賬務(wù)處理，這對會計人員的專業(yè)水平有較高的要求。報業(yè)集團在向多行業(yè)轉(zhuǎn)型時，財務(wù)類型更為廣泛，間接加大了會計的工作難度。集團在開拓新業(yè)務(wù)時常常會根據(jù)業(yè)務(wù)的需要向社會公開招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗的會計人員，然而在實際操作中，會計人員隨著集團業(yè)務(wù)的不斷調(diào)整而從事自己不擅長的領(lǐng)域，例如商業(yè)、服務(wù)業(yè)的會計轉(zhuǎn)型至高新技術(shù)企業(yè)會計，這就要求會計人員不斷提升專業(yè)知識，從而跟上集團發(fā)展的腳步。目前，委派會計的專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，無法全面、有效的發(fā)揮財務(wù)管理職能，因此，提升委派會計人員的專業(yè)知識迫在眉睫。

（三）對委派會計的監(jiān)督不夠

現(xiàn)今新媒體大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致紙媒不得不另尋出路，本集團也在不斷由紙媒向新媒體轉(zhuǎn)型，踏足的行業(yè)也多樣化，有廣告、旅游、培訓(xùn)、配送等等，因此會計核算顯得尤為重要。涉獵的行業(yè)越多，核算的內(nèi)容就越復(fù)雜。子公司作為單獨核算的業(yè)務(wù)模塊，委派會計在所委派的公司進行業(yè)務(wù)核算時，常常會結(jié)合本公司的經(jīng)營目標(biāo)，為公司負(fù)責(zé)人籌劃最優(yōu)化的方案。然而委派會計并未考慮到整個集團的會計核算模式，僅僅從本公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)出發(fā)，導(dǎo)致集團財務(wù)總監(jiān)在對各個業(yè)務(wù)單元進行合并時無法準(zhǔn)確取數(shù)。究其原因，主要是集團對委派會計的監(jiān)督不夠。

三、針對目前的現(xiàn)狀，提出強化會計委派制度的措施

（一）改革委派人員的業(yè)績考核制度

對于集團以及子公司來說，應(yīng)從制度上保證下派人員深入企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，加大彼此之間的溝通交流，明確界定委派會計人員的權(quán)力與責(zé)任，將委派會計與集團總部、子公司之間的關(guān)系及任職條件、職責(zé)、權(quán)限等通過法律法規(guī)的形式規(guī)定下來，保持與相關(guān)法規(guī)之間的一致性，同時通過溝通交流可對相關(guān)內(nèi)容及時進行合理的調(diào)整、補充。

因報業(yè)集團體制的特殊性，集團本部應(yīng)針對委派會計制定相應(yīng)的考核制度，通過激勵機制激發(fā)委派會計人員的積極性，明確委派會計的工作職責(zé)，與此同時，可將子公司的經(jīng)濟效益與其績效相掛鉤。此外，還可積極推進預(yù)算績效管理、績效評價工作，加強子公司內(nèi)部控制建設(shè)，為管控風(fēng)險、防范舞弊奠定基礎(chǔ)，確保相關(guān)準(zhǔn)則和制度順利實施。

通過相關(guān)法律責(zé)任上劃分經(jīng)營者與監(jiān)督人員的責(zé)任，使責(zé)任與權(quán)利互相匹配。一方面，能強化委派會計對子公司的責(zé)任心，另一方面，也能提高委派會計的工作主動性和積極性。

（二）提高委派會計的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)能力

委派會計需要具備較強的專業(yè)知識，還需要具備一定的計算機操作技術(shù)，能夠熟練的使用財務(wù)軟件，對于委派會計來說，自身知識的儲備具有一定局限性，符合大范圍的發(fā)展特點，但不一定符合本集團的特點，因此子公司應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況定期對委派會計進行知識講座，提高委派會計的財務(wù)管理知識和實際操作能力。

除此之外，集團還應(yīng)注重委派會計人員的職業(yè)道德教育，普及和宣傳國家法律法規(guī)，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失，保證工作進行的有序性和真實性。集團可定期對培訓(xùn)人員采取閉卷或問答的方式進行考核，讓委派會計將職業(yè)道德教育銘記心中，從此以敬畏之心對待工作。

（三）加強對委派會計的監(jiān)督

會計委派制度主要的作用是把財務(wù)管理由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑胺烙褪轮斜O(jiān)督，使財務(wù)監(jiān)督的職能貫穿于收支活動全過程。但是，若對子公司從始至終都由同一人擔(dān)任委派會計，有可能會產(chǎn)生反效應(yīng)，例如為考慮自身的發(fā)展而與被委派單位 “同流合污”，對公司的公款消費行為不僅不予制止，甚至參與其中，串通作假，向上級提供虛假的財務(wù)信息。因此，集團應(yīng)定期對委派會計執(zhí)行輪崗制，從根源上杜絕委派會計的私心雜念。

為保證委派會計工作的及時性，集團應(yīng)定期召集委派會計進行業(yè)務(wù)交流，就近期發(fā)生的相關(guān)業(yè)務(wù)或碰到的問題進行溝通，讓集團及時掌握子公司的業(yè)務(wù)情況并提出相應(yīng)的解決方案。

四、結(jié)語

會計委派制在我國現(xiàn)有的許多法規(guī)中尚無具體體現(xiàn)，與會計委派制相關(guān)的法規(guī)之間也或多或少存在一些不適用性，出現(xiàn)非協(xié)調(diào)現(xiàn)象，因此會計委派制在實施過程中顯露出諸多弊端。結(jié)合實際發(fā)展情況來看，主要建議集團在實踐檢驗的基礎(chǔ)上可通過一定的法律程序，及時修改、補充有關(guān)的法律法規(guī)，為集團財會管理和監(jiān)督機制提供可靠的法律依據(jù)和保障。會計委派制的實施從負(fù)責(zé)人、會計人員等多個角度闡明了集團財務(wù)管理工作中需要解決的基本問題，明確了基本原則和方法，構(gòu)建了規(guī)范的委派會計管理體系，夯實了財政管理基礎(chǔ)。對于建立現(xiàn)代財政制度、反映集團運行成本、評價集團運營績效來說具有重要的意義，同時也為整合集團現(xiàn)行會計制度體系、建立國家統(tǒng)一的委派會計標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了一定的基礎(chǔ)。（作者單位：衢州日報報業(yè)傳媒集團）