鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策分析

鄭云艷 王志亭

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的深度開發(fā)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大意義。本文對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了多維度分析，并在此基礎(chǔ)上嘗試探討了農(nóng)村人力資源開發(fā)的整體性對(duì)策，以更好地助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、引言

黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)民生計(jì)的根本問(wèn)題，必須把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨的工作重心，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革指明了方向，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，人力資源的開發(fā)是首要工作。但是目前我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。因此，新時(shí)期加快且加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的整體性深度開發(fā)刻不容緩。

二、農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)不高

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)不高已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制約因素。根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2017公布的全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，截至2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員初中文化程度占比為48.4%，小學(xué)及以下為43.4%?？梢钥闯鲛r(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率很低，目前只有30%-40%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的80%-85%，真正形成規(guī)模的不到20%;農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在45%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20到30個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)村老齡化程度加深

自從我國(guó)改革開放以來(lái)，城市化以及工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)城市化率自1990年到2019年從26.44%上升到60.60%，這就導(dǎo)致了許多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力以多種方式不斷地涌入城市，農(nóng)村老齡化程度進(jìn)一步加深。研究表明，2020年我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度將達(dá)到20%，高出城市33.3%。農(nóng)村地區(qū)空心化問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不合理

雖然政府有出臺(tái)例如選調(diào)生、三支一扶等政策來(lái)引導(dǎo)一些高校畢業(yè)生去農(nóng)村地區(qū)工作，但是引入的人才多為基層管理方面的人才（還因缺乏激勵(lì)機(jī)制難以留?。鄙俎r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)很難在這些政策的引導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)。

（四）農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境差

目前在我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村地區(qū)居民的整體收入水平還是遠(yuǎn)低于城市地區(qū)居民的整體收入水平。同時(shí)，因?yàn)槿鄙僖欢ǖ闹贫戎С?，農(nóng)村地區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施、教育條件、醫(yī)療條件、生活環(huán)境、就業(yè)待遇和社會(huì)保障等均與城市地區(qū)有著不小的差距，這對(duì)于高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才來(lái)說(shuō)缺乏足夠的吸引力。

三、造成農(nóng)村人力資源窘迫現(xiàn)狀的原因簡(jiǎn)析

（一）農(nóng)村當(dāng)前人力資源結(jié)構(gòu)的歷史性分析

農(nóng)村當(dāng)前的人力資源結(jié)構(gòu)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平的現(xiàn)狀決定的，反過(guò)來(lái)又對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升形成了瓶頸性限制。當(dāng)前農(nóng)村的人力資源結(jié)構(gòu)是適應(yīng)以前解決農(nóng)村溫飽進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小康的政策推動(dòng)下形成的，已經(jīng)極不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。現(xiàn)下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平，加速了我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致老齡化日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，而農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化離不開專業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍進(jìn)行普及與推廣，而目前農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀難當(dāng)此任。因此加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。

（二）農(nóng)村當(dāng)前人力資源結(jié)構(gòu)的背景性分析

橫向比較，市場(chǎng)化和城市化對(duì)農(nóng)村人力資源的沖擊巨大。市場(chǎng)化能夠有效優(yōu)化要素流動(dòng)和資源配置，從而提高效率，但它的盲目性和短視性也不容忽視。一是市場(chǎng)化的沖擊。市場(chǎng)配置資源的特性，不可避免的導(dǎo)致包括優(yōu)質(zhì)人力資源向城市流動(dòng)聚集，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人力資源造成了毀滅性沖擊。二是群眾需求質(zhì)量提升的沖擊。由于缺少科技力量的全方位融入，低質(zhì)低效的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在供給提升方面乏善可陳，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)前群眾的高質(zhì)量生活需求不相適應(yīng)。

（三）農(nóng)村當(dāng)前人力資源結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向性分析

發(fā)展農(nóng)村的制度設(shè)計(jì)落后農(nóng)村發(fā)展需求。隨著就業(yè)和戶籍城鄉(xiāng)二元體系的打破，由于農(nóng)村人力資源方面導(dǎo)向型政策的缺失，加速了農(nóng)村地區(qū)人力資源的外流。在城市化、現(xiàn)代化條件下，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有納入國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)政策，通盤考慮，整體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策碎片化、表層化嚴(yán)重，沒(méi)有形成行之有效的政策體系，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)低端化，科技含量整體不高。農(nóng)村現(xiàn)代化圖景下的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是活的有機(jī)整體，既要抓住點(diǎn)線（產(chǎn)業(yè)鏈政策等），更要展望未來(lái)，打造多維度的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策體系。

四、農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策

（一）創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)思路，樹立人才第一、科技至上理念

開發(fā)農(nóng)村人力資源，應(yīng)該且有必要讓人才第一、科技至上的觀念加以普及并深入人心。首先，縱觀當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，科技引領(lǐng)社會(huì)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也必須用科技的力量引領(lǐng)發(fā)展，讓科技力量的全方位融入并對(duì)拉升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到?jīng)Q定性的引領(lǐng)作用。其次，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不僅要有先進(jìn)的科技以及科學(xué)的政策支持，更需要有優(yōu)質(zhì)的人力資源。目前隨著生物材料、基因工程、人工智能等新型技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也遇上了應(yīng)該且必須抓住的新發(fā)展機(jī)遇，因此高素質(zhì)的專業(yè)型人力資源開發(fā)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所必不可少的。

（二）創(chuàng)新人力資源支撐制度體系，為農(nóng)村發(fā)展積累優(yōu)質(zhì)人力資源

落實(shí)農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)新理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高科技化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，都需要一個(gè)高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人力資源高效開發(fā)和積累的制度體系進(jìn)行支撐。各級(jí)政府可通過(guò)制度創(chuàng)新，動(dòng)員政府與社會(huì)兩方面的力量，建立并創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)社會(huì)教育體系，來(lái)完成農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人力資源的積累。其次，在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過(guò)程中，不僅要著力培育當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口，還要?jiǎng)?chuàng)新政策，引導(dǎo)乃至動(dòng)員組織力量，充分調(diào)動(dòng)各類高質(zhì)量人才投身農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量和智慧。同時(shí)，要打好政策組合拳，推出系列配套政策體系，例如公共資源配置均等化、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，讓來(lái)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才能夠感受到福利，愿意參與到鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的的偉大工程中來(lái)。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

調(diào)整整體產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)家層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)均衡布局，改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)過(guò)于向城市集中的局面，促使產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與高科技生物產(chǎn)業(yè)、新材料、養(yǎng)生業(yè)等進(jìn)行融合，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)檔次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)要在大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和附加值，使不同產(chǎn)業(yè)的人力資源涌向農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)人力資源的高效開發(fā)。

（四）做細(xì)做實(shí)人才激勵(lì)機(jī)制，做優(yōu)人力資源環(huán)境

在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過(guò)程中，還要重視農(nóng)村建設(shè)的各類人才的培養(yǎng)工作，充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)的積極性、智慧以及能力。因此，要健全農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，綜合制度激勵(lì)、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等各種辦法，以激發(fā)農(nóng)村地區(qū)人才隊(duì)伍的積極性。在制度上，當(dāng)?shù)卣梢酝瞥鲆幌盗腥瞬怕穆?、晉升的政策標(biāo)注;在經(jīng)費(fèi)上，當(dāng)?shù)卣岣弋?dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村地區(qū)人才的生活水平;在精神上，對(duì)于在鄉(xiāng)村振興上做出杰出貢獻(xiàn)的人才要給予表彰和肯定，營(yíng)造尊才愛才的良好氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)農(nóng)村存在整體文化素質(zhì)低、老齡化加深、人才流失嚴(yán)重、發(fā)展環(huán)境差等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)政府要更新發(fā)展理念，創(chuàng)新人力資源支撐制度體系、優(yōu)化提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全人才激勵(lì)機(jī)制，以最大程度地開發(fā)農(nóng)村人力資源，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（作者單位：1.山東濰坊市壽光市文家街道辦事處;2.山東濰坊市壽光市文聯(lián)）