試論如何加強縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理

成利欽

本篇文章圍繞縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理工作展開，先是對加強縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理的必要性以及重要意義加以闡述，之后對縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理工作中存在的一些問題進行了列舉和分析，在此基礎上提出了提高縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理水平和能力的應對舉措，分別是正確認識政府采購預算管理工作，增強政府采購預算管理意識、建立健全完善且行之有效的采購預算編制以及嚴格按照規(guī)范制度辦事，做好采購全過程的監(jiān)督和管理工作三方面，其目的是為縣級行政事業(yè)單位的預算管理工作奠定堅實的基礎，不斷優(yōu)化縣級行政事業(yè)單位采購工作的各項管理能力。

一、加強縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理的必要性以及重要意義

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個行業(yè)都在發(fā)生著翻天覆地的變化，縣級行政事業(yè)單位近些年來也發(fā)展了很多，但是仍然存在很多問題，特別是在采購工作中，因此越來越多的縣級行政事業(yè)單位開始注重采購預算管理工作。總的來說，在縣級行政事業(yè)單位加強政府采購預算管理工作能夠為預算管理工作奠定非常堅實的基礎，減少很多錯誤和損失的產(chǎn)生。

另一方面也能夠優(yōu)化縣級行政事業(yè)單位采購工作的每一項的管理職能和水平。行政事業(yè)單位由于它的特殊性，其大部分資金是由國家進行撥款，因此行政事業(yè)單位的發(fā)展與國家的經(jīng)濟資產(chǎn)直接掛鉤，如果在采購環(huán)節(jié)中，不能夠做好采購預算管理工作，就會帶來一些問題，嚴重情況下還會造成公共資源的浪費和國有資產(chǎn)的流失。黨的十八屆五中全會對各行各業(yè)的發(fā)展提出了總的發(fā)展要求，即“共享、開放、協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新”五大新的發(fā)展理念，對各行各業(yè)提出了更高的要求，因此為了貫徹落實國家的相關法律法規(guī)，使整個行業(yè)的發(fā)展更加具有合理化和規(guī)范化，必須要做好政府采購預算管理工作。

二、縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理工作中存在的一些問題

（一）縣級行政事業(yè)單位對政府采購預算管理工作沒有特別清晰的認知

從目前了解到情況來看，許多縣級行政事業(yè)單位都存在著這樣一個問題，即對政府采購預算管理工作沒有特別清晰的認知，也不重視政府采購預算管理工作。具體來說，一方面，許多縣級行政事業(yè)單位在采購方面并沒有獨立且完整的內(nèi)部控制制度，甚至在政府采購預算管理工作進行落實時，也沒有可以參照的方法和規(guī)則，再加上缺乏完善的編制，使得許多縣級行政事業(yè)單位在進行采購時沒有可以遵循的規(guī)范，對采購計劃進行隨意的執(zhí)行，整個采購工作不能夠統(tǒng)一的安排和管理。

另一方面，由于缺乏正確的認識，許多縣級行政事業(yè)單位的領導或者管理者認為所謂政府采購預算工作就是簡單地將地方和政府的采購活動簡單的進行填報和編制，具體落實的時候也不考慮單位的實際情況，這樣就造成下一年的實際采購物品或者服務的數(shù)量與實際需要有出入，為后續(xù)的工作帶來很大的難題。如果不能夠有效的解決這些問題，那么對縣級行政事業(yè)單位的政府采購預算編制工作的落實和進行將會產(chǎn)生十分惡劣的負面影響。

（二）縣級行政事業(yè)單位缺乏完善的采購預算編制

前文已經(jīng)提到過，許多縣級事業(yè)行政單位對政府采購預算管理工作不重視，因此在縣級行政事業(yè)單位中還存在這樣的問題，即缺乏完善的采購預算編制。具體來說，在縣級行政事業(yè)單位沒有一套比較完善且行之有效的預算編制，那么就會使得有些單位鉆空子，不能夠按照單位規(guī)定的要求對編制進行規(guī)范，使得編制隨意性、不合理性比較嚴重。

一般情況下，政府采購項目在進行編制之前需要做一系列準備工作，比如像做好充分的市場調(diào)研，對項目的科學性、合理性以及合法性進行客觀的判斷。但是在實際的工作落實中，很多政府采購項目都沒有對其進行調(diào)研，在進行采購預算金額的判斷時，一般都是按照主觀想象或者是憑借著自身的經(jīng)驗進行判斷，導致采購預算金額不是太高就是太低，不符合實際需求，造成資源的浪費或者是影響其他工作的進行。尤其是比較重要的專項采購項目，這些專項采購項目一般都是比較重要且對時間要求比較高，缺乏完善的政府采購預算編制，會直接影響該項目的實施進度和實施計劃，要么采購資金規(guī)模太過于龐大，對公共資源和國家資產(chǎn)造成浪費，要么就是會導致資金大量缺乏，影響著專項采購項目的按時進行，造成不必要的損失。從根本上說，缺乏完善的政府采購預算編制，不利于整個工作的安排，對縣級行政事業(yè)單位的健康發(fā)展帶來不良的影響。

三、如何提高縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理水平和能力

（一）正確認識政府采購預算管理工作，增強政府采購預算管理意識

前面筆者已經(jīng)分析了對政府采購預算管理工作缺乏清晰的認識造成嚴重的后果，因此要想提高縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理水平和能力，就必須正確認識政府采購預算管理工作，增強政府采購預算管理意識。具體來說，一方面需要明確政府采購預算管理工作的概念，和目前預算體制下的獨立設計、編制并實行的預算模式不同，它作為各個單位預算部門的重要組成部分，更多的指的是包含部門預算表并對政府采購工作要求進行反映的一張表格或者是一些數(shù)據(jù)，另一方面，要增強政府采購預算管理意識，在縣級行政事業(yè)單位對政府采購預算管理工作的重要性進行宣傳，并督促他們不斷地對其進行了解和學習。作為行政事業(yè)單位的領導和管理人員，要做好統(tǒng)領工作，把正確的觀念牢記于心并不斷督促手下的工作人員將此工作高度重視起來，使部門和部門之間能夠相互的配合，做好政府采購預算管理工作。

不僅如此，縣級行政事業(yè)單位的管理層要不斷提高管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。一方面，在對管理人員進行聘用時，要提高聘用標準，上崗的工作人員不僅要具有財會方面和管理學的相關知識，還要對縣級行政事業(yè)單位的特點、文化以及發(fā)展有一個比較清晰的了解，同時還要加強對國家法律法規(guī)以及行業(yè)相關政策的學習，使管理人員具備將豐富的理論知識轉化到實際工作中，另一方面，對于在職的管理人員的，要定期對他們進行培訓，不斷更新管理人員的知識和觀念，保證他們不被時代所淘汰，提高他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，只有這樣，工作人員才能夠第一時間獲取到本行業(yè)的第一手的相關信息，做好政府采購預算管理工作。

（二）建立健全完善且行之有效的采購預算編制

如果在縣級行政事業(yè)單位沒有一套完善的采購預算編制，那么在相關工作進行落實的時候?qū)萑胍黄靵y，因此想要提高縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理水平和能力，就必須要建立健全完善且行之有效的采購預算編制。具體來說，在對政府采購預算進行編制時，必須要全面，即把預算單位中所有采購活動的資金來源都要全部編入預算中，不能夠使整個工作隨意化。而且，如果沒有特別重大的情況或者說沒有經(jīng)過法定的程序，任何個人和團體都不能對政府采購預算進行干預和大范圍的調(diào)整。

另一方面，很多縣級行政事業(yè)單位由于對政府采購的相關政策和法律法規(guī)了解得少，會造成在具體的工作中，憑借自己的主觀想象和自身的經(jīng)驗對其進行判斷，認為工程類的項目全都適用于《招投標法》，就會在后續(xù)的工作中造成一系列問題。因此在進行編制時，必須做好充分的市場調(diào)研，對市場中的情況、信息和數(shù)據(jù)進行準確把握，只有這樣，才能夠使政府采購預算編制更加的合理化、規(guī)范化，提高縣級行政事業(yè)單位的預算管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

總的來說，縣級行政事業(yè)單位要想更好更快的朝著規(guī)范化、綠色健康的方向發(fā)展，就必須要提高縣級行政事業(yè)單位政府采購預算管理工作。做好預算管理工作需要多方面的努力，不僅要對政府采購預算管理工作有清晰的認知，還要建立健全完善且行之有效的采購預算編制，不僅如此，還要在整個過程中加強監(jiān)督和管理，不斷提高管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，是縣級行政事業(yè)單位能夠更好更快的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，同時也為整個國家的發(fā)展貢獻自己的一份力量。（作者單位：柳林縣機關管理中心）