對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

莊華梅

在總體經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革也在不斷的推進(jìn)中。為了能夠確保與保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，針對(duì)集體收益的分配權(quán)，相關(guān)人員在發(fā)展過程中存在的問題要進(jìn)行合理解決。同時(shí)，專業(yè)人員對(duì)于產(chǎn)權(quán)問題的頂層設(shè)計(jì)也要引起充分的關(guān)注，本文將針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行簡要闡述，希望能提供一定的有效解決辦法。

一、引言

為了響應(yīng)中共中央國務(wù)院次此前印發(fā)的有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)相關(guān)的意見書的號(hào)召，當(dāng)中提到為了能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份采取科學(xué)的確認(rèn)方式，需要梳理清集體所有產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，并有效發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。云南省近年來一直在努力開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村應(yīng)用了股份合作制，將農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，過程中提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，同時(shí)積極探索股份有償退出的方式，以多種形式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散出去，確保各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織都可以針對(duì)自身情況來選擇對(duì)應(yīng)的集體產(chǎn)權(quán)資源，其中暫時(shí)沒有承包到戶的集體"四荒"地優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題

（一）集體資產(chǎn)量化

資產(chǎn)量化標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，在實(shí)施的過程中要選擇最符合自身情況的來進(jìn)行實(shí)施。量化經(jīng)營性資產(chǎn)是首要任務(wù)，相對(duì)而言，資源性與非經(jīng)營性資產(chǎn)則可以先放到后面，再進(jìn)行安排量化，從而減輕在產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中可能會(huì)遭受的困難。

（二）成員資格界定

對(duì)于成員資格的界定，要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人都能夠認(rèn)同的方式，同時(shí)又要保護(hù)少數(shù)人的基本權(quán)益，在相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法中進(jìn)行完善，逐步對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案機(jī)制進(jìn)行健全。尤其是在農(nóng)村自我管理階段，在進(jìn)行成員資格界定的過程中需要充分考慮到農(nóng)民群眾的意見，避免出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

（三）股權(quán)相關(guān)

要求在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中積極對(duì)照企業(yè)股份制管理制度進(jìn)行股權(quán)分派，針對(duì)股權(quán)的登記管理要做到如下幾個(gè)方面，首先不僅要對(duì)農(nóng)民的集體資產(chǎn)股份占有、受益以及有償退出、抵押等活動(dòng)，做好相應(yīng)的組織實(shí)施活動(dòng)，還要對(duì)公益金、公積金的提取比例進(jìn)行明示公告，確保農(nóng)民能夠接收到政府的宣傳，在工作中積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件與程序，同時(shí)，所有的相關(guān)信息都要納入到對(duì)應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行有效的備案登記。

（四）資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)

要想讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)并有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在生產(chǎn)要素配置做好優(yōu)化，我們需要運(yùn)用資產(chǎn)價(jià)值來為群眾的實(shí)際利益保駕護(hù)航。所以政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臑槠涮峁┙灰灼脚_(tái)，逐步完善中介服務(wù)與制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，從而保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和公平性。

（五）組織名稱與主體

組織名稱與主體如果是以登記合作社法人與企業(yè)法人的形式來進(jìn)行的話，在執(zhí)行過程中很難規(guī)避法律法規(guī)的沖突與風(fēng)險(xiǎn)。所以綜合各方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上的政府部門來發(fā)放證明是比較可行的一種方式。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步的加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保農(nóng)村集體組織的權(quán)益與法律地位能夠得到充分的保證。

（六）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了使得集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性組織功能能夠得到進(jìn)一步增強(qiáng)，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，可以利用荒地、果園以及養(yǎng)殖睡眠等資源來進(jìn)行集中開發(fā)與招投標(biāo)的方式發(fā)展出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。也可以運(yùn)用生態(tài)環(huán)境、人文歷史等相關(guān)資源來發(fā)展當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)在進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)村中閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施與集體建設(shè)用地等，都可以采取自主開發(fā)與合資合作的方式來進(jìn)行發(fā)展。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的應(yīng)用要點(diǎn)

（一）資格確認(rèn)

首先，因?yàn)檫@些資產(chǎn)大多是村民成員世代勞動(dòng)成果的長期積累，所以當(dāng)我們?cè)诖_認(rèn)時(shí)就需要針對(duì)不同歷史階段的群體構(gòu)成情況進(jìn)行有效審核。其次，始終堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，所有農(nóng)民獲得權(quán)利的前提就是對(duì)應(yīng)盡義務(wù)的承擔(dān)，所以資格確認(rèn)前必須確保成員已經(jīng)履行集體內(nèi)應(yīng)盡義務(wù)。然后，為了確保集體產(chǎn)權(quán)資格的公平性，我們要了解到村民實(shí)際利益與成員資格之間的密切相關(guān)性，在界定過程中必須保證標(biāo)準(zhǔn)的一致性，切不可朝令夕改。并且在界定程序上也要始終堅(jiān)持公開透明的原則，讓所有村民都能夠參與到集體產(chǎn)權(quán)當(dāng)中成員資格的判定中，而不是有范圍的進(jìn)行判定。最后，我們并不能排除在資格確認(rèn)過程中會(huì)出現(xiàn)特殊情況，少數(shù)人的合法權(quán)益也是我們保護(hù)的范疇，在確認(rèn)資格的過程中，既要堅(jiān)持公平又要維護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益。

（二）股權(quán)

明確以下三個(gè)概念，首先，有償退出所指的針對(duì)農(nóng)民群眾的有償退出權(quán)的保障，因?yàn)榉缮洗嬖谝欢ǖ牟煌晟菩裕栽诮窈蟮膶?shí)踐過程中依舊要努力的進(jìn)行改進(jìn)。然后抵押權(quán)能屬于處分權(quán)當(dāng)中的一種，其所指的就是在產(chǎn)權(quán)已經(jīng)確認(rèn)的情況下，可以將產(chǎn)權(quán)放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，為了確保交易上的良好秩序，要堅(jiān)持維護(hù)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的高效性與公平性，從而讓農(nóng)民的抵押品能夠?qū)崿F(xiàn)有效安全、規(guī)范公平的變現(xiàn)與流轉(zhuǎn)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要點(diǎn)

首先，對(duì)于集體土地的資源利用方面，需要由政府來為土地的確權(quán)工作牽線搭橋，在土地流轉(zhuǎn)與有償使用這兩個(gè)方面進(jìn)行有效探索。其次，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對(duì)相應(yīng)的集體組織開展稅費(fèi)優(yōu)惠或者減免政策，在過程中確保農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)與公共事務(wù)開支的正常進(jìn)行。然后，為了減輕農(nóng)民的稅費(fèi)繳納壓力，在成員所占份額紅利的部分，并不計(jì)入繳納個(gè)人所得稅的份額當(dāng)中，只有當(dāng)該集體組織成員將集體產(chǎn)權(quán)份額作為資產(chǎn)獲得了實(shí)際收益之后，才需要繳納相應(yīng)的紅利稅。最后，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)制度改革上的治理機(jī)制構(gòu)建，要始終堅(jiān)持借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，從而在資產(chǎn)運(yùn)營與員工管理上提升水平，配合良好的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行合理完善。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體策略

（一）完善制度

要針對(duì)農(nóng)村的投融資機(jī)制進(jìn)行具體完善，當(dāng)社會(huì)資本融入到集體市場(chǎng)當(dāng)中，制度改革的前提下，就能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，為了確保資金融入的安全性與穩(wěn)定性，還需要建立起相應(yīng)的服務(wù)、組織與保險(xiǎn)體系，使得農(nóng)村融資渠道在健康的環(huán)境下得到成長，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)與資本之間的結(jié)合。

（二）強(qiáng)化改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間密不可分，無論是干部還是村民都應(yīng)該深切了解到這一內(nèi)容。將改革意識(shí)根植于思想之上，認(rèn)識(shí)到新型產(chǎn)權(quán)制度與新農(nóng)村建設(shè)之間的重要聯(lián)系。建議為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)制定好改革指導(dǎo)的細(xì)節(jié)，做好分類管理與細(xì)則的規(guī)劃，在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)層面創(chuàng)新改革體制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建。

（三）創(chuàng)新管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)當(dāng)中主要分為保值資產(chǎn)與增值資產(chǎn)，在改革過程中要實(shí)現(xiàn)兼顧兩種資產(chǎn)的規(guī)劃，同時(shí)建立起合理有效的制度來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，對(duì)表現(xiàn)良好的經(jīng)營主體進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，例如，給集中三年以上種糧且達(dá)到一定規(guī)模的集體組織進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，而針對(duì)表現(xiàn)差的主體則要適當(dāng)處罰，比如針對(duì)存在違規(guī)經(jīng)營情況時(shí)，沒收相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)營股權(quán)等方式。在創(chuàng)新管理結(jié)構(gòu)的過程中要確保農(nóng)民的利益能夠得到切實(shí)保護(hù)，并且充分維護(hù)相關(guān)人員展開工作的積極性，以保證改革工作來落實(shí)過程中的正向循環(huán)與良好反響。

五、結(jié)語

就目前而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)逐漸成熟，但是還有許多問題需要進(jìn)行解決，在實(shí)踐過程中，政府在貫徹改革措施的過程中，需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展過程中必然的變化。政府在制度設(shè)計(jì)、法律法規(guī)方面仍亟待完善，為了能夠讓農(nóng)民因?yàn)榧w產(chǎn)權(quán)制度的改革而受惠，公職人員應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身的工作能力與水平，為制度探索與完善獻(xiàn)上一份力量。（作者單位：云南省瑞麗市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）