淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管控工作

林琰

我國(guó)的行政事業(yè)單位隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，逐漸建立起一套公正高效的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，行政事業(yè)單位的工作職能和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，管控三公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)行體制便亟需進(jìn)一步提高，以適應(yīng)單位運(yùn)行的現(xiàn)狀。本文分析了行政單位三公經(jīng)費(fèi)管理的意義和特點(diǎn)，并針對(duì)管理現(xiàn)狀提出了相關(guān)的加強(qiáng)和解決措施。

一、管控行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的意義

三公經(jīng)費(fèi)是指行政事業(yè)單位在提供公共服務(wù)和管理公共事務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)支出，主要包括公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)運(yùn)行費(fèi)和用車費(fèi)、因公出國(guó)出境消費(fèi)三個(gè)方面。合理有效地管控三公經(jīng)費(fèi)，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管控可以減少行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗行為和思想，使得行政單位在開展相關(guān)的行政工作時(shí)，能夠更加高效和廉潔。只有管控三公經(jīng)費(fèi)時(shí)公開透明，才能使其得以合理有效的利用，使行政單位的辦事效率和工作質(zhì)量得以提升。

二、三公經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

（一）行政性

三公經(jīng)費(fèi)的主體一般是行政事業(yè)單位的公職人員，尤其是黨政干部居多。而三公經(jīng)費(fèi)的客體大部分都是消費(fèi)于行政事業(yè)單位公職人員內(nèi)部，一般是上下級(jí)之間或者同級(jí)之間進(jìn)行花費(fèi)。與此同時(shí)，相關(guān)的服務(wù)部門的重要客戶也是小比例的三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)客體。三公經(jīng)費(fèi)的主體和客體同時(shí)決定了三公經(jīng)費(fèi)的行政性。

（二）公開透明性

十八大會(huì)議召開之后，三公經(jīng)費(fèi)的管控得以加強(qiáng)，其公開方式和渠道都得到了很大改善，一定程度上地滿足了行政事業(yè)單位的工作需要更加廉潔和高效的開展的基本要求，即推動(dòng)了三公經(jīng)費(fèi)管控機(jī)制的公開透明性。

（三）公共性

三公經(jīng)費(fèi)的來源具有公共性，行政事業(yè)單位正常運(yùn)行時(shí)所需的三公經(jīng)費(fèi)大多來自我國(guó)的公共財(cái)政收入。因此，在使用三公經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)于群眾，具體表現(xiàn)為規(guī)范和合理地使用三公經(jīng)費(fèi)，多樣化滿足群眾的需求。

（四）層級(jí)性

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，如果公職人員的職務(wù)的級(jí)別不同，則他們消費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)時(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)和消費(fèi)水平也具有層級(jí)差異。

三、行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管控工作的現(xiàn)狀

（一）三公經(jīng)費(fèi)管控過程中存在的問題

1.存在部分干部用公款對(duì)個(gè)人消費(fèi)進(jìn)行報(bào)賬的情況

行政事業(yè)單位的干部經(jīng)常會(huì)由于工作的需要被派出去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等，產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入三公費(fèi)用中。但有一部分公務(wù)人員借用職務(wù)之便，明目張膽地打著出差學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察的名號(hào)，將出差期間因個(gè)人原因產(chǎn)生的費(fèi)用拿來報(bào)賬，導(dǎo)致現(xiàn)在三公經(jīng)費(fèi)管控出現(xiàn)漏洞，不切實(shí)際保障情況嚴(yán)重。

2.公車費(fèi)用嚴(yán)重超過標(biāo)準(zhǔn)水平

這一問題主要存在于公車的購(gòu)置費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用兩方面?，F(xiàn)階段，大部分的行政事業(yè)單位在配備公車時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)是按照領(lǐng)導(dǎo)的人頭數(shù)目進(jìn)行配備，這幾乎是直接導(dǎo)致實(shí)際配車的數(shù)目大大超過單位規(guī)定的配車數(shù)目的原因。另外，有一部分的行政事業(yè)單位在配備公務(wù)車時(shí)，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)選擇豪華型車輛。除此之外，油價(jià)和監(jiān)管制度等方面產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用也存在嚴(yán)重超標(biāo)的情況。

（二）導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因

1.三公經(jīng)費(fèi)的核算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在問題

（1）沒有明晰納入三公經(jīng)費(fèi)的核算范圍

財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)核算時(shí)，沒有明確相關(guān)的核算科目標(biāo)準(zhǔn)，只是依照現(xiàn)有的不完善的標(biāo)準(zhǔn)和自身的核算經(jīng)驗(yàn)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃分。

（2）核算時(shí)的附件標(biāo)準(zhǔn)不完善，審批流程不具有全面性

財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行三公經(jīng)費(fèi)核算時(shí)，所審批的報(bào)銷文件往往散亂而不完善，發(fā)票和其余附件及報(bào)告都不規(guī)范不系統(tǒng)，對(duì)于相關(guān)的報(bào)銷材料沒有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致核算的準(zhǔn)確率大大降低。

（3）管理內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)采用的方法不完善

不少行政事業(yè)單位在管理內(nèi)部預(yù)算時(shí)，主要都是采用基數(shù)法，即在進(jìn)行預(yù)算編制之時(shí)，一般是以上一年的支出作為基數(shù)來預(yù)估制定下一年度的支出預(yù)算。這種方式核算時(shí)比較方便，但是沒有研究資金的使用效率，很容易導(dǎo)致實(shí)際消耗的財(cái)政資金超過預(yù)算的情況。

2.三公經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督制度不完善

從本質(zhì)上來說，三公經(jīng)費(fèi)存在的一系列問題的原因便是沒有建立完善的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。所以才會(huì)有行政事業(yè)單位在審批三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，將許多娛樂性質(zhì)的花銷納入其中。

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善的方面主要如下：

（1）在沒有系統(tǒng)性的人力資源來保證和維護(hù)三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性，所以會(huì)收到不同程度來自上下級(jí)單位的影響，從而降低內(nèi)部審計(jì)的效率

（2）三公經(jīng)費(fèi)在查找用途時(shí)，往往查不到有效的信息，沒有合理有效的方法能夠找到信息，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看行政事業(yè)單位都不會(huì)任命專業(yè)性的審計(jì)機(jī)構(gòu)檢查公開信息的有效性，在管理監(jiān)督方面存在著一定的缺陷。

四、行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)措施

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式方法

在當(dāng)前情況下，要想加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)使用水平的管控，務(wù)必要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)提前進(jìn)行合理的預(yù)算控制。第一步，要制定三公經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核的管理，使用新的預(yù)算審核管理方法，推出因公出國(guó)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算聯(lián)動(dòng)審核控制方法。

（二）建立完善的三公經(jīng)費(fèi)控制體系

行政事業(yè)單位需要在國(guó)家有關(guān)部門提出的要求下來建立有關(guān)的三公經(jīng)費(fèi)控制體系，建立之后還應(yīng)該在此體系下提出的基本要求來進(jìn)展工作，遵守制度內(nèi)容中提出的要求，將其運(yùn)用到行政事業(yè)單位各種日常工作中，從而達(dá)到全面管理三公經(jīng)費(fèi)的目的。

（三）三公經(jīng)費(fèi)的公開管理需要制定嚴(yán)格的規(guī)定，還必須要嚴(yán)格的遵守

1.加強(qiáng)三公費(fèi)用公開性和透明性，就必須要能夠接受來自外力的監(jiān)督。在對(duì)公開三公經(jīng)費(fèi)的過程中，需要遵守政府信息公開條例和黨政機(jī)關(guān)節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，再來經(jīng)過財(cái)政部門對(duì)地方預(yù)算的工作從而達(dá)到全面開展公開管理，為了能夠保障三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和同部門預(yù)算的公正公開，首先需要加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，其次，就是要能夠公開三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算總額和每一筆款項(xiàng)的去向。

2.在三公經(jīng)費(fèi)管理期間進(jìn)行期間一定要達(dá)到監(jiān)督的效果。第一，要找到加強(qiáng)外部監(jiān)管力度的方法。比如在財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政之間能夠形成互相監(jiān)督的作用，并且全面檢查三公經(jīng)費(fèi)的開支情況，特別是在財(cái)政和審計(jì)兩個(gè)重要的部門，必須要結(jié)合預(yù)算總額、支出標(biāo)準(zhǔn)等方面做出全面的檢查規(guī)范。第二，行政事業(yè)單位還必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，根據(jù)三公經(jīng)費(fèi)管理政策要求來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證三公經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范性。

（四）落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核體系

在監(jiān)督管理三公經(jīng)費(fèi)的過程中，首先需要制定健全的三公經(jīng)費(fèi)支出考核體 系，全面檢查單位每一項(xiàng)三公消費(fèi)后留存的原始憑證。其次要落實(shí)分人分崗位 管理原則，做到不相容崗位相互分離，確保不會(huì)出現(xiàn)任何徇私舞弊現(xiàn)象。最后，核算和審批三公經(jīng)費(fèi)的支出時(shí)，應(yīng)將預(yù)算籌劃作為著手點(diǎn)，將三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)相結(jié)合，以此充分發(fā)揮預(yù)算管理制度的效用。

（五）對(duì)行政事業(yè)單位的公務(wù)人員應(yīng)采用更加嚴(yán)格的選用標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位在選用公務(wù)人員時(shí)，應(yīng)該將是否有為人民服務(wù)為人民的利益著想的思想意識(shí)放在首位。其次，選用的人員是否學(xué)識(shí)淵博，能力出眾，是第二順位的參考標(biāo)準(zhǔn)。另外，選用人員的道德修養(yǎng)也應(yīng)納入考察范圍。以更加規(guī)范更加嚴(yán)格，選用出能更有效管控三公經(jīng)費(fèi)的公務(wù)人員和行政團(tuán)隊(duì)。（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究所）