河北省縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)研究

閆文　孫勝顯　王靜　李婷

摘 要：河北省高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是如何推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板在縣域。當(dāng)前，河北省縣域科技創(chuàng)新存在要素投入不足、創(chuàng)新主體偏少、管理水平較弱以及科技市場(chǎng)建設(shè)滯后等問(wèn)題。全面提升縣域科技創(chuàng)新能力，首先要構(gòu)建地方財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在科技創(chuàng)新方面的引導(dǎo)作用;此外，在當(dāng)前的縣域科技創(chuàng)新要素約束下，借力省內(nèi)外高校及科研院所的研發(fā)力量，開(kāi)展全方位合作，亦是縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;縣域經(jīng)濟(jì);河北省

我國(guó)對(duì)縣域科技創(chuàng)新的研究始于90年代開(kāi)始的對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，在隨后的農(nóng)業(yè)科技推廣研究和新型工業(yè)化研究中得以發(fā)展。十八大以來(lái)，隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的不斷深入，區(qū)域?qū)用娴目萍紕?chuàng)新模式、績(jī)效評(píng)價(jià)、治理路徑的研究明顯增多;2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域”;并提出“在有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）”要求。

1 河北省縣域科技創(chuàng)新工作開(kāi)展情況

河北省共有132個(gè)縣，占國(guó)土面積的86.48%;縣域人口數(shù)5576.32萬(wàn)，占總?cè)丝?4.65%左右;縣域經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占全省的61%、35%、59%和55%[1]?？h域經(jīng)濟(jì)在全省的重要地位可見(jiàn)一斑。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占重要地位的北方大省，河北省高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是如何推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板在縣域。2018年，河北省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.39%，與全國(guó)平均水平（2.18%）相差0.79個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)是R&D投入的主體，但河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.7%左右，與東部其他主要省份差距較大，與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)R&D投入占銷售收入3-5%的比重差距更大[2]。

2018年河北省出臺(tái)了《河北省科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，針對(duì)河北省縣域科技創(chuàng)新能力存在要素投入不足、企業(yè)主體偏少、管理水平不高、市場(chǎng)化程度低等方面問(wèn)題。2019年，河北省按照分類指導(dǎo)、科學(xué)施策、典型帶動(dòng)、梯次推進(jìn)的原則，又出臺(tái)了《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃（2019-2025年）》，提出了支持縣域科技創(chuàng)新能力提升的‘六個(gè)一工作思路，即一套指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)、一把尺子來(lái)衡量、一組舉措來(lái)支撐、一批獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)激勵(lì)、一份報(bào)告來(lái)指導(dǎo)和一支隊(duì)伍來(lái)助力。通過(guò)建立縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各縣科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估、考核和針對(duì)性輔導(dǎo)，激勵(lì)和引導(dǎo)縣域加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

2 河北省縣域科技創(chuàng)新的主要問(wèn)題

2.1 科技創(chuàng)新要素投入不足

2.1.1 財(cái)力投入不足

一方面是政府投入不足，且兩級(jí)分化明顯。在近年來(lái)“去產(chǎn)能”和“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”背景下，全省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢;反映在科技創(chuàng)新支出上，2017年，全省各縣地方財(cái)政科技支出平均值僅為0.18億元，占公共財(cái)政支出的比例不足1%。此外，地方財(cái)政科技投入差異較大，全省支出水平前三位的縣合計(jì)為占全省縣域財(cái)政科技支出總額的18.4%，全省縣域之間發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題也較為突出。另一方面是企業(yè)投入不足，且投入結(jié)構(gòu)欠合理。一些企業(yè)認(rèn)為研發(fā)投入高且風(fēng)險(xiǎn)大，加上融資難等原因，不情愿進(jìn)行研發(fā)投入。除投入不足之外，企業(yè)R&D投入還存在一定的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如資產(chǎn)性支出不足、經(jīng)常費(fèi)用支出遠(yuǎn)高于實(shí)驗(yàn)發(fā)展支出等，可見(jiàn)企業(yè)對(duì)于新上研發(fā)項(xiàng)目較為謹(jǐn)慎，且研發(fā)行為偏于保守。

2.1.2 創(chuàng)新人才匱乏

盡管河北省高校密集，但人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2018年，全省人才流失率為55.6%，為全國(guó)人才流出第三大省。目前，全省每萬(wàn)人中擁有研發(fā)人員7人，在全國(guó)各省份中排名第18位，不足北京的十分之一。各縣區(qū)都不同程存在“本地人才留不住，外來(lái)人才引不來(lái)”的情況。特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高技能人才和研發(fā)環(huán)節(jié)高水平人才缺口較大;數(shù)控、模具、機(jī)電一體化等領(lǐng)域?yàn)椤爸貫?zāi)區(qū)”;一定程度上導(dǎo)致鋼鐵、初級(jí)制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.1.3 用地指標(biāo)限制

科技創(chuàng)新活動(dòng)密集的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在用地上具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)：用地類型可多可少、用地規(guī)?？纱罂尚?、用地期限可長(zhǎng)可短。這些特點(diǎn)給大多數(shù)縣區(qū)目前較為固化的“一刀切”式土地政策帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。“點(diǎn)狀供地”“彈性供地”“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”等政策普及率低;許多縣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地都存在不同程度的指標(biāo)缺口，在廠房改擴(kuò)建用地、研發(fā)配套用地、園區(qū)外方面表現(xiàn)的較為突出。

2.2 科技創(chuàng)新企業(yè)主體偏少

企業(yè)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展者、科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)者和地方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推動(dòng)者。以“高新技術(shù)企業(yè)”為例，全省40%左右的縣“高新技術(shù)企業(yè)”數(shù)量不到10家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，根本原因是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以傳統(tǒng)動(dòng)能為主;直接原因是企業(yè)申報(bào)高企的積極性不高。我國(guó)企業(yè)所得稅法規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)“減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域多為農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體較多;農(nóng)業(yè)企業(yè)本身享受減免所得稅等各種優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策缺乏吸引力;個(gè)別企業(yè)甚至擔(dān)心在成為高新技術(shù)企業(yè)后，由于要按要求開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，而帶來(lái)“額外”的費(fèi)用支出。

2.3 科技創(chuàng)新管理水平落后

從政策的頂層設(shè)計(jì)看，一些縣域的宏觀政策還存在“科技、經(jīng)濟(jì)兩張皮”的情況：政府科技創(chuàng)新政策與招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策的協(xié)同度不夠，科技創(chuàng)新政策獨(dú)立于產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策之外，一些縣的科技創(chuàng)新政策“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”，不考慮或較少考慮“市場(chǎng)需求”，把專利數(shù)量、平臺(tái)數(shù)量、科技型企業(yè)數(shù)量等同于科技創(chuàng)新工作目標(biāo)。從科技管理部門看，2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全省縣域保留科技局27個(gè)，占比僅為16%，大多數(shù)縣科技管理部門并入發(fā)展與改革部門、工信部門、教文體部門等，機(jī)構(gòu)改革旨在更好地適應(yīng)全面深化改革的要求，但短期內(nèi)造成的人員總量缺乏、業(yè)務(wù)不對(duì)口等問(wèn)題也較為突出;此外，基層科技管理人員年齡結(jié)構(gòu)老化，也難以適應(yīng)當(dāng)前科技管理工作強(qiáng)度大、節(jié)奏快的特點(diǎn)。

2.4 科技創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)滯后

一是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制不完善。河北省高校眾多，人才和研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，但其研究活動(dòng)經(jīng)常表現(xiàn)為先進(jìn)的技術(shù)性指標(biāo)，不具備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的條件;2017年，全省各地區(qū)高校有效發(fā)明專利4491件，專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)103件，收入819萬(wàn)元，轉(zhuǎn)化率僅有2.3%;且高校專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為7.95萬(wàn)元/件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)33.1萬(wàn)元/件的平均水平。二是科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等服務(wù)能力不強(qiáng)、專業(yè)化程度低。三是科技創(chuàng)新信息建設(shè)滯后?？萍汲晒图夹g(shù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)、科技專家數(shù)據(jù)庫(kù)、大型科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等重要的科技創(chuàng)新信息資源面向縣區(qū)的開(kāi)放程度低，影響了科技市場(chǎng)要素配置效率。

3 提升縣域科技創(chuàng)新能力的政策建議

3.1 引導(dǎo)構(gòu)建地方財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

《科技進(jìn)步法》規(guī)定要“推動(dòng)全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》也規(guī)定縣一級(jí)要“加大財(cái)政性資金投入”。由于科技創(chuàng)新投入周期長(zhǎng)、回報(bào)難以預(yù)估，越是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要靠政府去引導(dǎo)和推動(dòng)。要引導(dǎo)地方政府加快建立和完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐，以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次科技投融資體系[3];建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的科技投入機(jī)制，切實(shí)保障科技工作和科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展。

3.2 突出地方產(chǎn)業(yè)基金對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用

各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一定程度上可以承擔(dān)高新技術(shù)企業(yè)引資、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)化的責(zé)任。例如，石家莊市鹿泉區(qū)2017年引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)5家，設(shè)立總規(guī)模51億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持基金;秦皇島市撫寧區(qū)2017年設(shè)立了由省、市、區(qū)三級(jí)投資平臺(tái)和社會(huì)資本聯(lián)合成立的科技創(chuàng)業(yè)投資基金。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的投向作出明確的要求;從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)招商、投資的重點(diǎn)進(jìn)行把控。

3.3 加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和科研院所全方位戰(zhàn)略性合作

高校和科研院所是科技創(chuàng)新的重要力量，應(yīng)充分發(fā)揮高校和科研院所在地方科技創(chuàng)新中的作用。一是發(fā)揮高校和科研院所科技特派員的作用，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā);二是發(fā)揮高校和科研院所服務(wù)社會(huì)的功能，與地方聯(lián)合建立各類科技平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái);三是發(fā)揮高校和科研院所管理人員作用，創(chuàng)新工作思路，通過(guò)選派“掛職副縣長(zhǎng)”“掛職副局長(zhǎng)”等方式，彌補(bǔ)地方科技管理人員的不足;四是發(fā)揮高校和科研院所講師團(tuán)的作用，面向基層、面向企業(yè)宣講國(guó)家科技創(chuàng)新相關(guān)政策，提高全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí);五是聯(lián)合高校和科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)專利等科技成果的轉(zhuǎn)化交易。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒——2018.

[2]王春蕊.河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思路創(chuàng)新及未來(lái)形勢(shì)預(yù)判——2019—2020年河北省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)綜述[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2020，（01）：5-10.

[3]張軍.把握四個(gè)支點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[N].安徽日?qǐng)?bào)，2018-03-06，（010）.