江西省國有林場改革現(xiàn)狀及對策

摘要? ? 本文在總結(jié)江西省國有林場改革取得成效的基礎(chǔ)上，分析了目前仍存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為其他地區(qū)國有林場改革提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 國有林場;改革成效;問題;對策;江西省

中圖分類號? ? F326.25? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）11-0186-02? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

自2010年推行國有林場改革試點以來，江西省牢牢把握“保生態(tài)、保民生”2條底線，緊緊圍繞“森林資源增長、林場職工增收、發(fā)展后勁增強、確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定”改革總體目標(biāo)，始終堅持以人民為中心，始終堅持公益性為主改革方向，積極穩(wěn)妥推進以“定性、重組、保障、減人、剝離、轉(zhuǎn)換、安全、穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的改革，實現(xiàn)了國有林場整合重組到位、性質(zhì)界定到位、職工社保落實到位、用人制度改革到位、社會職能剝離到位、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換到位，2015年11月，江西省國有林場改革試點通過國家驗收。改革期間全省林區(qū)社會總體保持平穩(wěn)，未發(fā)生群體性上訪事件，未發(fā)生違法破壞森林資源的案件，改革取得明顯成效[1]。

1? ? 主要成效

1.1? ? 管理體制有效理順

改革后，納入林業(yè)系統(tǒng)管理的國有林場238個（含以林為主的農(nóng)墾場），場均經(jīng)營面積由4 000 hm2提高到7 277 hm2，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。整合后的238個國有林場，定性為公益性事業(yè)單位195個，占81.9%;定性為企業(yè)43個，占18.1%。全省共核定財政撥款事業(yè)編制7 374名，所有事業(yè)林場全部納入同級財政預(yù)算，經(jīng)費自收自支的局面徹底改變[2]。

1.2? ? 林場負擔(dān)明顯減輕

保留在職職工1.1萬名，4.56萬名富余職工通過提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、自主擇業(yè)等途徑妥善分流安置，人浮于事的狀況得到較好解決。63所場辦醫(yī)療單位和83所場辦義務(wù)教育學(xué)校全部剝離到位，化解林場各類債務(wù)16.58億元[2]，使林場可以專注于生態(tài)保護事業(yè)。

1.3? ? 民生保障全面落實

國有林場職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達10%，拖欠社保費用一次性清償?shù)轿唬瑢崿F(xiàn)了應(yīng)保盡保;逾7.23萬名職工享受了危舊房改造補助政策，已經(jīng)或即將搬入新房，住房難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等問題得到有效解決;在崗職工和退休、退養(yǎng)職工收入由2011年的1 000多元提高到2017年的3 000多元。

1.4? ? 資源保護得到加強

江西省財政廳將國有林場公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到了322.5元/hm2，部分市（縣）財政還安排林場森林資源管護專項經(jīng)費;改革后，國有林場商品木材采伐量由220萬m3左右減少至80萬m3左右[2-3]。森林資源培育力度明顯加大，2017年國有林場完成造林2.84萬hm2，其中場外造林面積達400 hm2;實施森林撫育6.07萬hm2。

1.5? ? 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

國有林場水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步建設(shè)。改革以來，累計改造職工危舊房7.23萬戶（套），修建和硬化林區(qū)道路超過730 km，改造升級輸電線路385 km，15.5萬名林區(qū)職工和居民飲水不安全問題全面解決，林場工區(qū)實現(xiàn)了廣播電視全覆蓋，改造工區(qū)、管護站點生產(chǎn)生活危舊房面積近6萬m2。

1.6? ? 機制創(chuàng)新初見成效

創(chuàng)新投入機制，實行“收支兩集線”管理，構(gòu)建了財政基本保障機制;創(chuàng)新用人機則，建立了聘用制，初步實現(xiàn)由身份管理向崗位績效管理的轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新生產(chǎn)用工機制，國有林場造林、撫育、間伐和管護等引入市場競爭機制，實行購買社會服務(wù);創(chuàng)新森林經(jīng)營機制，全面啟動了森林經(jīng)營方案編制與實施工作，初步建立了以提高森林質(zhì)量和嚴(yán)格控制林木采伐為核心內(nèi)容的森林經(jīng)營制度[2-3];探索林場轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，貴溪市雙圳林場采取股份合作或承包經(jīng)營方式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);安?？h明月山林場、鋼鼓縣茶山林場與社會戰(zhàn)略資本合作，開展森林旅游休閑康養(yǎng)。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后

由于國有林場地處偏遠山區(qū)，投入不足，林場基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。截至2017年底，由于建設(shè)投入大，加上歷史欠賬較多，全省國有林場尚有10 000 km左右林區(qū)（防火）道路不暢通，1 000 多個管護站點屬危舊房，有133個林場分場未通互聯(lián)網(wǎng)，信息化程度低。

2.2? ? 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

由于林場生產(chǎn)生活條件艱苦，待遇偏低，很難留住人才，致使專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)2016年統(tǒng)計，全省國有林場大中專以上學(xué)歷、初級以上職稱的職工分別占24%、21%，雖比改革前有所提高，但人才匱乏的局面尚未得到根本改變[2]。

2.3? ? 債務(wù)負擔(dān)依然沉重

截至2016年底，全省國有林場債務(wù)高達16億元左右，債務(wù)負擔(dān)尚未得到有效解決。

2.4? ? 糾紛干擾經(jīng)營活動

20世紀(jì)八、九十年代，國鄉(xiāng)聯(lián)營造林在江西省“消滅荒山、山上再造”發(fā)揮了很大作用，江西省的聯(lián)營造林面積占國有林場經(jīng)營面積比逾30%[3]。集體林權(quán)制度改革后，林地林木價值大幅提高，林農(nóng)對林地的經(jīng)營意愿增強，要求歸還林地的呼聲強烈，對之前簽訂的聯(lián)營造林合同不認賬，加之許多合同存在瑕疵而產(chǎn)生糾紛。聯(lián)營造林的產(chǎn)權(quán)糾紛，嚴(yán)重干擾了國有林場的正常經(jīng)營。

3? ? 對策

3.1? ? 鞏固改革試點成果

加強公益型林場事業(yè)編制管理，逐步實現(xiàn)編制實名制管理;完善國有林場績效管理制度和用工制度;嚴(yán)格國有林場森林資源保護，探索建立森林資源消長評價考核制度;抓好債務(wù)化解政策落實[2]。

3.2? ? 推進人才隊伍建設(shè)

以國有林場經(jīng)營發(fā)展的新環(huán)境、新思路、新模式和新政策為主要內(nèi)容，以提升國有林場領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平、拓展國有林場經(jīng)營發(fā)展視覺為導(dǎo)向，分期對全省238個國有林場及各市、縣（區(qū)）林場主管部門負責(zé)人展開集中培訓(xùn)，進一步推進人才隊伍建設(shè)。

3.3? ? 加強森林資源培育

編制國有林場森林經(jīng)營方案，實施低產(chǎn)低效林改造、大徑材和珍稀優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種培育，提高國有林場森林質(zhì)量;大力開展國有林場場外造林，推動集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加林區(qū)群眾收入，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

3.4? ? 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)調(diào)整國有林場水、電路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，組織實施好管護用房路建設(shè)項目;積極爭取國家林區(qū)（防火）道路建設(shè)項目;建立國有林場森林資源監(jiān)管信息平臺。

3.5? ? 推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托國有林場的森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，建立森林資源有償使用制度，加快森林旅游、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動林場轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動林農(nóng)脫貧致富[4]。

4? ? 結(jié)語

今后，仍要繼續(xù)穩(wěn)步推進國有林場深化改革工作，以“省級示范林場”創(chuàng)建為切入點，不斷探索國有林場改革發(fā)展新思路和新模式，進一步鞏固國有林場改革成果，加快國有林場轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中的重要作用，努力打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，為建設(shè)富裕美麗幸福江西作出應(yīng)有貢獻。

5? ? 參考文獻

[1] 江西省改革發(fā)展委.國有林場改革取得積極成效[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（18）：16-17.

[2] 劉璨，張永亮，劉浩，等.川桂閩浙贛五省區(qū)國有林場改革現(xiàn)狀問題及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟，2018，40（10）：10-15.

[3] 改革風(fēng)頭正勁 如何換擋加速？[N].中國綠色時報，2015-12-10（A04）.

[4] 趙曉迪，周海，趙榮.江西省國有林場改革進展及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（3）：50-56.

作者簡介? ?潘娜（1988-），女，江西吉安人，經(jīng)濟師，從事林業(yè)技術(shù)及管理工作。

收稿日期? ?2020-02-26