關(guān)于深入推進(jìn)江蘇農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的建議

周莉雅 王進(jìn) 楊群力 邱美琴 戚晶晶

摘 要： 近年來，江蘇農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展取得了積極成效，但仍面臨融合深度不夠、經(jīng)營(yíng)主體能力不強(qiáng)、要素制約有待進(jìn)一步突破、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需進(jìn)一步完善、區(qū)域發(fā)展差距較大等問題。面對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新特征與新趨勢(shì)，江蘇應(yīng)通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、以體制機(jī)制創(chuàng)新盤活要素資源、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)粘性等措施來深入推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村三產(chǎn) 融合發(fā)展 江蘇

三產(chǎn)融合發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。自2015年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，連續(xù)6年，中央一號(hào)文件均將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，圍繞壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等內(nèi)容作出戰(zhàn)略部署。為了貫徹落實(shí)國(guó)家要求，省委省政府也相應(yīng)出臺(tái)了系列政策文件加速推動(dòng)全省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等提供了重要支撐。新形勢(shì)下，按照黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇現(xiàn)代化“走在全國(guó)前列”的要求，江蘇有必要、有能力、有基礎(chǔ)率先探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列，以三產(chǎn)融合推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，深化“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的“三農(nóng)”實(shí)踐。

一、江蘇農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，在各方面共同努力下，江蘇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些短板和不足。

（一）農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，但融合的深度還有很大的提升空間

近年來，江蘇農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展由一二產(chǎn)業(yè)融合、一三產(chǎn)業(yè)融合、二三產(chǎn)業(yè)融合，逐步向以一產(chǎn)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈融合轉(zhuǎn)變，融合發(fā)展取得明顯成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，2019年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3：1，擁有53家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，其中超五十億園區(qū)18家。銷售額超10億元縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)162個(gè)，全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)125個(gè)，居全國(guó)第三。鄉(xiāng)村旅游方面，近五年全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)11%，2019年休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超640億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額610億元，分別比2014年增加141.5%、177.3%。農(nóng)村電商方面，農(nóng)產(chǎn)品淘寶賣家數(shù)量全國(guó)第三，2019年獲得9個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，數(shù)量位居?xùn)|部地區(qū)前列。

江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的廣度位居全國(guó)前列，但融合的深度還有很大的提升空間。一是農(nóng)村三產(chǎn)的融合程度仍較低。如從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的大中企業(yè)大多處于城市，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，多以農(nóng)產(chǎn)品凈洗、分揀、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工缺少強(qiáng)有力的技術(shù)與資金支持，新型經(jīng)營(yíng)主體功能有限。二是融合方式相對(duì)比較簡(jiǎn)單。很多地方的鄉(xiāng)村休閑旅游缺乏對(duì)地方資源稟賦和文化內(nèi)涵的深度挖掘，使得農(nóng)家樂成為當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的主體，普遍存在重復(fù)建設(shè)、雷同發(fā)展、低水平競(jìng)爭(zhēng)等問題。三是產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短。農(nóng)村的三產(chǎn)融合多是一產(chǎn)和二產(chǎn)、一產(chǎn)和三產(chǎn)等的簡(jiǎn)單嫁接，產(chǎn)業(yè)鏈后端功能建設(shè)還相對(duì)薄弱，產(chǎn)品供給和商業(yè)模式創(chuàng)新不足，價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)仍不充分，在以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合方面仍有較大的發(fā)展空間。

（二）農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的平臺(tái)功能日益提升，但經(jīng)營(yíng)主體的能力還有很大的成長(zhǎng)空間

江蘇高度重視載體和平臺(tái)建設(shè)對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要作用，全省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的平臺(tái)功能日益提升。農(nóng)業(yè)科技園方面，2019年全省國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總產(chǎn)值超1274億元，集聚農(nóng)業(yè)科技企業(yè)4553家、高新技術(shù)企業(yè)196家、涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)67家，建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)407個(gè)、星創(chuàng)天地（眾創(chuàng)空間）35家。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)方面，2019年全省有5個(gè)縣（區(qū)）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部納入全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，截至2019年年底，全省省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)累計(jì)達(dá)40個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，2019年全省培育家庭農(nóng)場(chǎng)5.2萬家，總數(shù)居全國(guó)第三;工商登記農(nóng)民合作社9.2萬家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社1233家;截至2019年縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7700多家，其中國(guó)家級(jí)77家，居全國(guó)第二位。

江蘇農(nóng)村三產(chǎn)融合的平臺(tái)載體功能不斷提升，但經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力仍待加強(qiáng)。一是龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)不多，沒有形成以龍頭企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)力的格局。2019年，省級(jí)龍頭企業(yè)746家，超百億企業(yè)15家，大部分企業(yè)銷售額在10億元以下。二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平不高。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)為主，受經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)水平、經(jīng)營(yíng)成本等多重限制，與二三產(chǎn)業(yè)融合的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)民合作社雖然數(shù)量快速擴(kuò)張，但由于內(nèi)部治理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，很多農(nóng)民合作社運(yùn)行效率低下，對(duì)農(nóng)戶增收的帶動(dòng)作用有限。

（三）農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的動(dòng)能持續(xù)釋放，但要素制約的瓶頸障礙還未得到實(shí)質(zhì)性突破

為集聚資源形成合力，江蘇加快土地、資金、人才、科技等要素資源向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投入和引導(dǎo)，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展動(dòng)能不斷釋放。土地方面，統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間，實(shí)行分級(jí)保障制度，不斷加大農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目用地的保障力度。資金方面，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，2019年省級(jí)安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金20.18億元?？萍挤矫妫訌?qiáng)智能農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成示范，2019年共立項(xiàng)21項(xiàng)，省撥經(jīng)費(fèi)2150萬元，突破具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備25項(xiàng)。人才方面，深入推行科技特派員制度，截至2019年，累計(jì)選派省級(jí)科技特派員5.2萬多名。接受免費(fèi)教育培訓(xùn)的農(nóng)民總數(shù)累計(jì)達(dá)100萬人，2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度近45%。

雖然全省不斷優(yōu)化農(nóng)村三產(chǎn)融合環(huán)境，持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)能，但要素制約的瓶頸障礙還未得到實(shí)質(zhì)性突破。一是“知識(shí)型”農(nóng)民缺乏。受城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)收入影響，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村吸引力下降，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“知識(shí)型”農(nóng)民相對(duì)較為缺乏。二是農(nóng)村三產(chǎn)融合建設(shè)用地難以切實(shí)保障。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)一般稅收低，甚至免稅，在以GDP為指揮棒的考核體制下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地指標(biāo)往往得不到保證，用地矛盾比較突出，土地指標(biāo)成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。三是農(nóng)村科技人才支撐不足。由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，并且普遍盈利低下，社會(huì)資本和市場(chǎng)上先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)資金的投入也難以支撐先進(jìn)技術(shù)快速向農(nóng)村滲入，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型科技人才與創(chuàng)新人才缺乏。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足。由于市縣級(jí)層面抓大項(xiàng)目的思路短期內(nèi)難以改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入仍處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，省內(nèi)涉農(nóng)資金仍存在多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，涉農(nóng)資金使用效益仍待提高。

（四）農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還需要進(jìn)一步深化完善

以提高農(nóng)民收入為根本目的，江蘇農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。2019年江蘇農(nóng)民可支配收入達(dá)22679元，較2014年增長(zhǎng)52%，增幅連續(xù)9年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.26：1，是全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。二是平臺(tái)載體助農(nóng)增收效應(yīng)明顯。以淮安市淮安區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為例，截至2019年，園區(qū)共有95個(gè)合作社，園區(qū)總產(chǎn)值較上年度增長(zhǎng)12.96%，輻射帶動(dòng)1.64萬農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入23630元，高于全區(qū)平均水平。三是農(nóng)村常住居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，財(cái)產(chǎn)凈收入同比增長(zhǎng)快于總體增速，工資性收入對(duì)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)到49%。

為提高農(nóng)民收入，江蘇農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展形成了較為多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，如買斷式、合同式、合作式、租賃式等，對(duì)提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，但仍沒有真正建立起不同經(jīng)營(yíng)主體之間、不同利益主體之間互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的格局。一是對(duì)有效保護(hù)農(nóng)戶的基本權(quán)益缺乏成熟的制度安排。在農(nóng)村三產(chǎn)融合利益分配過程中，部分農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體仍未建立起信任有效的合作機(jī)制，農(nóng)戶往往處于被動(dòng)地位，對(duì)資源配置和資產(chǎn)收益分配仍缺少足夠的話語權(quán)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)仍未得到充分釋放。二是外來投資企業(yè)與本土產(chǎn)業(yè)體系沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)。部分外來投資企業(yè)與本土經(jīng)營(yíng)主體缺乏足夠的合作，沒有發(fā)揮出領(lǐng)軍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的應(yīng)有作用，不利于地方特色產(chǎn)業(yè)集群的培育。三是利益保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制不健全?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)戶的利益保護(hù)已形成共識(shí)，但很多地方忽略了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的利益保護(hù)，在經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府的職責(zé)仍較缺位，容易打擊經(jīng)營(yíng)主體的投資信心。同時(shí)，外來投資主體由于缺少對(duì)農(nóng)村本土的歸屬感和責(zé)任感，在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，存在為了片面追求利益最大化，對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和特色文化造成破壞的現(xiàn)象，對(duì)此仍缺乏有效的利益保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。

（五）農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的探索實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，但省內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展層次和水平參差不齊

江蘇各地在推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，探索了很多有效做法，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融合方面，蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以“一粒米”、“一只蟹”、“一杯茶”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為融合主體，在環(huán)太湖生態(tài)敏感地區(qū)通過循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建了集生態(tài)養(yǎng)殖、高科技加工、物流交易、休閑旅游等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和價(jià)值鏈。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制方面，泰州市姜堰區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育了許多具有特色的新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)服務(wù)主體。其中，橋頭鎮(zhèn)小楊村家庭農(nóng)村服務(wù)聯(lián)盟，為周邊31個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、5800多畝農(nóng)田提供社會(huì)化服務(wù)，入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的首批全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。探索資金互助方面，淮安市淮安區(qū)在國(guó)家鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)的政策鼓舞下，成立了南閘鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社，為全鎮(zhèn)從事水稻三麥種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、高效農(nóng)業(yè)類的農(nóng)戶和專業(yè)大戶提供年約3000萬元的資金保障。

江蘇在推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，涌現(xiàn)了大量卓有成效的實(shí)踐探索，但省內(nèi)區(qū)域間發(fā)展層次和水平仍參差不齊。

農(nóng)村用電量農(nóng)村用電量的差異一方面提現(xiàn)了農(nóng)村電氣化生產(chǎn)水平的提升情況，更重要的是反映了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的活躍程度。和第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的差異，反映了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活躍度，也在一定程度上反映了農(nóng)村三產(chǎn)融合的情況。從農(nóng)村用電量來看，蘇州、無錫、南通、常州等市的農(nóng)村用電量排在全省前列（見圖1）;從第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重來看，連云港、宿遷、淮安、徐州等市的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重排在全省前列（見圖2）。綜合來看，以蘇州為代表的蘇南地區(qū)，農(nóng)村用電量高，但第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較低，說明該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度更高，以農(nóng)業(yè)為依托的二產(chǎn)和三產(chǎn)生產(chǎn)效率更高，農(nóng)村三產(chǎn)融合的質(zhì)態(tài)更優(yōu)。連云港、宿遷等市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較高，但用電量相對(duì)較低，在一定程度上反映了其農(nóng)村三產(chǎn)融合的程度較低。

二、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展特征與趨勢(shì)

當(dāng)前，隨著資源要素在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間的不斷優(yōu)化重組、集成整合，衍生出大量的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特征和新趨勢(shì)。

（一）農(nóng)民增收是推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的根本目的

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)民增收是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。各地在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，更加注重對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，在引入農(nóng)村三產(chǎn)融合的新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本時(shí)，更加注重建立與農(nóng)民關(guān)系更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民充分參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中分享更多增值收益。同時(shí)，不斷加大政策力度，支持激勵(lì)有意愿、有能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的渠道不斷拓寬。

（二）科技創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心引擎

從國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展史來看，每一次農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大突破，都離不開科技進(jìn)步和生產(chǎn)工具革命的重要支撐。隨著新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突破性發(fā)展，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在深刻地改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和組織方式。農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的多重技術(shù)的交叉融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)邊界將逐漸模糊，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率將得到極大提升，傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將發(fā)生顛覆性地改變。

（三）產(chǎn)業(yè)變革是加速農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)在邏輯規(guī)律，已替代產(chǎn)品，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，正在突破固有的產(chǎn)業(yè)界限，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)全過程在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)融合。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，讓農(nóng)民直接參與到二三產(chǎn)業(yè)中，將生產(chǎn)要素進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)、跨時(shí)空配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在信息技術(shù)、市場(chǎng)定位、空間布局上的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加速重構(gòu)。

（四）要素市場(chǎng)改革是深化農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要支撐

4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)激活農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的制度紅利具有重要意義。根據(jù)《意見》，產(chǎn)業(yè)用地方式將更加靈活，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給將為農(nóng)村三產(chǎn)融合用地拓展更大空間。社會(huì)化職稱評(píng)審不斷推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審渠道將進(jìn)一步暢通。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。數(shù)據(jù)首次被定義為“新型生產(chǎn)要素”，大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合將更加緊密，農(nóng)業(yè)的精細(xì)程度和價(jià)值鏈水平將進(jìn)一步提升。

（五）消費(fèi)升級(jí)是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主體需求

從農(nóng)村三產(chǎn)融合的產(chǎn)品趨向上看，側(cè)重點(diǎn)是滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們對(duì)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、品位提出了更高要求，綠色化、特色化、品牌化成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值追求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)品已與城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求緊密連接，特別是與城市居民的旅游業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、餐飲業(yè)、健康業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。如阿里巴巴正在以城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚焦農(nóng)村從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的體系建設(shè)。

三、江蘇深入推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策建議

深入推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)，完善“從田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.著力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓“綠色”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)、池塘生態(tài)化改造工程，高質(zhì)量建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精準(zhǔn)管理以及生產(chǎn)過程可視化、質(zhì)量安全可溯源等工作，通過制訂嚴(yán)格的食品法規(guī)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、企業(yè)優(yōu)質(zhì)標(biāo)志等。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，用農(nóng)產(chǎn)品“綠色化”提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)濟(jì)鏈，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合的“牛鼻子”作用，以產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部融合促三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。德國(guó)在工業(yè)4.0基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)4.0，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷服務(wù)及產(chǎn)業(yè)拓展等全產(chǎn)業(yè)鏈更高層次的集約化、協(xié)同化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化、精準(zhǔn)化、高標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)民職業(yè)化、富庶化，農(nóng)村生態(tài)化、城鎮(zhèn)化肖紅利等，德國(guó)農(nóng)業(yè)4.0對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].農(nóng)業(yè)展望，2019（12）.。要充分利用江蘇工業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在本地建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，加快消化本地農(nóng)產(chǎn)品。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展信息化、智能化、成套化精深加工，構(gòu)建完備高效的精深加工、物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷體系，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

3.打通食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，縮短農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的距離。通過科技創(chuàng)新，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，搭建新的平臺(tái)，拓寬銷售渠道。江蘇與阿里集團(tuán)合作的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)揮了重要作用，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中石化、衛(wèi)崗、百果園等也相繼開辟了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，成為跨界生鮮電商，要積極關(guān)注這些商業(yè)活動(dòng)及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的影響。進(jìn)一步細(xì)分城市新消費(fèi)需求，適應(yīng)新消費(fèi)模式，加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和物流基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)生鮮電商企業(yè)的支持，面向全省廣大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)更為完善的全產(chǎn)業(yè)鏈資源和全渠道資源，做好上下游增值服務(wù)。

4.以在地化知識(shí)提高農(nóng)村的生態(tài)和文化功能，為鄉(xiāng)村休閑旅游提供標(biāo)識(shí)。立足江蘇農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘耕作傳統(tǒng)、土生食材，飲食文化、優(yōu)美生態(tài)等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)與食物在地化知識(shí)（local knowledge），注重綠色化、本地化和特色化，并將其作為拓展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的根本。拓展農(nóng)村生態(tài)功能和文化功能的廣度，加大農(nóng)村文化社會(huì)功能的深度，將綠色與創(chuàng)意相結(jié)合，傳統(tǒng)與科技相結(jié)合，民俗與時(shí)尚相結(jié)合，提升農(nóng)村休閑旅游的體驗(yàn)感、科技感、時(shí)尚感，在保護(hù)生態(tài)、傳承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳承發(fā)展馬莊香包、江寧七坊等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值，積極發(fā)展以文化為引領(lǐng)的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

（二）沿著產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，衍生農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

1.發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念，結(jié)合信息進(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域相互銜接，從金融、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)徹底升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng)新和示范，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系，通過數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與分析以及全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化，供需市場(chǎng)對(duì)接精準(zhǔn)化。學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，支持農(nóng)業(yè)院校建立自己的科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)學(xué)研對(duì)接示范工程，如康奈爾大學(xué)的農(nóng)業(yè)與食品科技園、新澤西州立大學(xué)的羅格斯食品創(chuàng)新中心等。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范、成果轉(zhuǎn)化為一體的快速通道，為農(nóng)村培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供新動(dòng)能。

2.積極探索農(nóng)村“三新經(jīng)濟(jì)”。近年來，共享農(nóng)業(yè)、中央廚房等新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)拉開了農(nóng)村“三新經(jīng)濟(jì)”的序幕，隨著相關(guān)政策支持力度的持續(xù)加大，“三新經(jīng)濟(jì)”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿σ矊⒓铀籴尫拧Ｒ哟髮?duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的研究力度，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)各地開展創(chuàng)新性、引領(lǐng)性探索，強(qiáng)化典型宣傳，推動(dòng)三新經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，做好政策性儲(chǔ)備，為三新經(jīng)濟(jì)提供制度性保障。以共享農(nóng)業(yè)為例，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，設(shè)計(jì)好相關(guān)權(quán)益保障制度，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障服務(wù)制度，將產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、特色建筑、農(nóng)村閑置資源等進(jìn)行有效整合，打造個(gè)性化產(chǎn)品模式，推動(dòng)共享農(nóng)資、共享農(nóng)機(jī)、共享農(nóng)業(yè)服務(wù)、共享農(nóng)業(yè)電商、共享物流、共享住宅、共享農(nóng)場(chǎng)、共享村落等共享經(jīng)濟(jì)模式取得更有深度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用效率的最大化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

3.大力推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)移動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)臘月省內(nèi)設(shè)區(qū)市之間的凈流入流出情況，截至4月15日，春節(jié)前以勞動(dòng)年齡人口凈流入為主的鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、徐州、連云港、鹽城、淮安和宿遷九市共滯留勞動(dòng)年齡人口123.7萬人，整體滯留率為30.9%。據(jù)初步判斷，這些滯留勞動(dòng)人口具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技能條件和較寬的眼界，要積極利用好這些返鄉(xiāng)滯留的勞動(dòng)力資本。政府可以積極搭建平臺(tái)，提供貸款等融資支持，為農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)這些勞動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚活力，推動(dòng)一輪農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。

（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活要素資源，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動(dòng)力

1.提高農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)人口的吸引力。一是探索開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、職稱評(píng)定制度。對(duì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用明顯的職業(yè)農(nóng)民給予相應(yīng)的職稱認(rèn)定和評(píng)審資格。對(duì)于獲得職稱的職業(yè)農(nóng)民，提供相應(yīng)的資金補(bǔ)助，并在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、項(xiàng)目扶持、培訓(xùn)深造等方面享受政策傾斜。通過全方位的支持，培育一支有學(xué)歷、有技術(shù)、有財(cái)富、有產(chǎn)業(yè)，有地位的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)人口的吸引力。二是積極發(fā)揮“雁歸”群體作用。加大力度推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮“雁歸”群體既了解城市又了解農(nóng)村，既會(huì)跑市場(chǎng)又會(huì)搞生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市資金、科技要素向農(nóng)村加速流動(dòng)。將“雁歸”群體與生活在農(nóng)村的“新農(nóng)民”融合，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力和新動(dòng)能。

2.保障農(nóng)村三產(chǎn)融合建設(shè)用地投入。一是以地方立法保障土地供給。推動(dòng)以地方立法形式，保障市縣每年安排不低于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活力度。進(jìn)一步整合農(nóng)村大量小規(guī)模、分散化的低效建設(shè)用地，充分用好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地免征入市政策紅利，將農(nóng)民的土地資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。對(duì)存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)并取得較好效益的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加大農(nóng)村三產(chǎn)融合的資金支持。一是加大財(cái)政涉農(nóng)資金投入。歐美國(guó)家近年來把更多的財(cái)政支持用在食物營(yíng)養(yǎng)、科研與推廣和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情下逆周期調(diào)節(jié)的加碼，不同層面的投資拉動(dòng)將不可或缺，建議把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為金融和財(cái)政政策重點(diǎn)支持的方向之一，在全省一般債支出中安排一定規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大用于智能化設(shè)備、信息技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宅基地整理、村莊整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等方面農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。二是建立多層次投融資體系。推動(dòng)形成“政府資金撬動(dòng)，主體投入主動(dòng)，工商資本聯(lián)動(dòng)，社會(huì)民間資金涌動(dòng)”的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)開展“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+新型經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)與融資合作，探索開展產(chǎn)業(yè)鏈融資模式、倉單質(zhì)押融資模式、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接融資等模式。三是探索形式多樣的資金互助模式。在國(guó)家鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)的政策鼓舞下，積極借鑒淮安市淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索形式多樣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金互助模式，有效便捷地解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金難的問題，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展主體提供資金保障。

（四）建立更緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)粘性，培育其根植于農(nóng)村的長(zhǎng)久生命力

1.引導(dǎo)建立更加緊密型合作機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，深化不同形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過合同、合作、合股等多種利益聯(lián)結(jié)形式，將農(nóng)戶、合作社、公司等相關(guān)主體的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)組合成一個(gè)有機(jī)整體，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)共同體。在現(xiàn)有“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”等模式基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的潛力，探索農(nóng)戶與土地收益的更緊密捆綁機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。同時(shí)，將激勵(lì)機(jī)制、權(quán)益保護(hù)機(jī)制納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益和工商資本下鄉(xiāng)的積極性，避免在產(chǎn)業(yè)融合過程中，出現(xiàn)類似于日本“六次產(chǎn)業(yè)化”六次產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種方式，最早由日本農(nóng)業(yè)問題專家、東京大學(xué)名譽(yù)教授今村奈良臣在20世紀(jì)90年代提出。其含義為：農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)（1×2×3=6）或“六次產(chǎn)業(yè)化”=第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)（1+2+3=6）。中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資本棄農(nóng)而去的現(xiàn)象。

2.發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)載體的帶動(dòng)作用。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)“產(chǎn)-加-銷”一體化建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值，打造一批省級(jí)以上知名品牌，示范帶動(dòng)園區(qū)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照《關(guān)于發(fā)揮國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園帶動(dòng)作用 進(jìn)一步做好促生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)工作的通知》文件精神，加大力度推進(jìn)示范園項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)新上一批帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，組織安排本地?zé)o法外出的農(nóng)民工參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拓展園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間和就業(yè)空間。

3.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。針對(duì)全省各部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)比較分散的現(xiàn)狀，加快建設(shè)“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全方位服務(wù)。借鑒日本和法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)戶、批發(fā)商、零售商之間緊密連接起來，實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈上物流、資金流、信息流的暢通與對(duì)接，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)預(yù)判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)上下游企業(yè)更緊密合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的更有效連接。

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〔周莉雅（通訊作者）、王進(jìn)、楊群力、邱美琴、戚晶晶，江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心〕