建立我國應(yīng)急物流體系的構(gòu)想與對(duì)策

[摘要] 應(yīng)急物流體系是我國應(yīng)急管理體系中的重要內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)和保障。此次新冠肺炎疫情大考，凸顯我國應(yīng)急物流體系在十分重要的環(huán)節(jié)上存在一些短板，如缺乏應(yīng)急物流統(tǒng)一管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏應(yīng)急物流重大疫情聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，缺乏應(yīng)急物流管理的政策保障，缺乏多方共建的物流信息平臺(tái)等。總結(jié)歷次重大突發(fā)公共事件，特別是新冠肺炎疫情中應(yīng)急物流管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國亟需以整體規(guī)劃、逐步完善，厲行節(jié)約、平戰(zhàn)結(jié)合，政府主導(dǎo)、多方參與，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌全局為原則，構(gòu)建主要由政策保障、運(yùn)輸配送、信息管理、物資管理等政府部門組成，貫穿應(yīng)急物資采購、應(yīng)急物資運(yùn)輸、應(yīng)急物資配送、逆向物流全流程的“政、企、軍、民”應(yīng)急物流體系。當(dāng)前應(yīng)著重加大應(yīng)急物流體系理論與政策研究，完善應(yīng)急物流體系法律建設(shè)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，加快推動(dòng)物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 新冠肺炎疫情? ?應(yīng)急物流體系? ?應(yīng)急物流? ?對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F259.2? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2020）03-0086-07

作為我國應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分，應(yīng)急物流體系在各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而面對(duì)此次新冠肺炎疫情大考，仍然暴露出應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)行不暢、物資斷鏈現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多不足。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。這就要求我們必須對(duì)此高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究并構(gòu)建高效有力的應(yīng)急物流體系，以更好地防患于未然。

一、新冠肺炎疫情防控中

我國應(yīng)急物流的若干短板

（一）缺乏應(yīng)急物流統(tǒng)一管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)

重大公共事件突發(fā)后，我國通常從民政、衛(wèi)生、商務(wù)、城建、交通等政府部門和軍隊(duì)，抽調(diào)人員組成臨時(shí)應(yīng)急辦公小組加以應(yīng)對(duì)，雖然能迅速組織相關(guān)力量形成合力，較好地發(fā)揮應(yīng)對(duì)效果，但由于缺乏統(tǒng)一管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中仍存在不少問題。

一是應(yīng)急物流管理應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌效果有欠。此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，雖然各省市區(qū)均制定了應(yīng)急物流的應(yīng)對(duì)措施，但因反應(yīng)速度、管理方式具有較大差異，無法實(shí)現(xiàn)較好統(tǒng)籌?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)則因缺乏應(yīng)急物流方案，依賴于政府部門的臨時(shí)發(fā)揮，應(yīng)急物流的運(yùn)營體系受到路網(wǎng)管控、人員管控等限制，難以實(shí)現(xiàn)緊急條件下應(yīng)急物流管理的安全與通暢。

二是應(yīng)急物資管理處置不善。由于缺乏專門常設(shè)的應(yīng)急物資管理部門，面對(duì)新冠肺炎事件的突然襲擊，相關(guān)部門因職權(quán)范圍所限，各自為戰(zhàn)，短期內(nèi)無法形成為實(shí)踐所亟需的更有效率的合力，造成疫情初期物資嚴(yán)重?cái)噫湹葐栴}。

三是應(yīng)急物流相關(guān)人才缺乏。應(yīng)急物流作為特殊的物流活動(dòng)，其有效組織涉及跨地區(qū)甚至跨國界的多層級(jí)、多地區(qū)及諸多管理部門，需要政府、軍隊(duì)、企業(yè)、基層社區(qū)組織以及人民群眾的廣泛參與，具體運(yùn)作又涉及應(yīng)急物資的管理、運(yùn)輸、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)大量緊迫的疫情防控工作推進(jìn)容不得絲毫懈怠，而臨時(shí)應(yīng)急辦公小組由于缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流管理人員，缺乏專職或兼職的應(yīng)急物流專家顧問，很難進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，從而使應(yīng)急物流效率、保障水平、可靠性大打折扣。

（二）缺乏應(yīng)急物流多方聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，政府、企業(yè)、軍隊(duì)、基層社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)乃至廣大人民群眾，多方積極投入抗疫戰(zhàn)斗，尤其是一大批富有社會(huì)責(zé)任感的民營企業(yè)迅速響應(yīng)，以其強(qiáng)大的社會(huì)物流服務(wù)能力，為防疫作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于缺乏應(yīng)急物流多方聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，造成疫情初期整個(gè)應(yīng)急物流體系出現(xiàn)多頭指揮、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了各方的有效合作，政府強(qiáng)大的動(dòng)員能力與龐大的社會(huì)物流服務(wù)能力未能有效匹配，影響應(yīng)急物流的實(shí)施效率和效果。

（三）缺乏應(yīng)急物流管理的政策保障

應(yīng)急物流的順利運(yùn)作，需要多方主體有效配合，需要基礎(chǔ)設(shè)施和人員等多重保障，易受人員管控、交通管制等政策的影響。在宏觀方面，目前我國應(yīng)急物流可依據(jù)的法規(guī)分散于國家的應(yīng)急管理法規(guī)體系，呈碎片化現(xiàn)象，同時(shí)仍存在大量空白，立法層次低，缺乏整體規(guī)劃，許多應(yīng)急法案都是緊急情況下的產(chǎn)物，不同法規(guī)之間缺乏目標(biāo)一致考慮，甚至還存在沖突，缺少根本性的應(yīng)急物流法規(guī)作為參考及指導(dǎo)。在微觀方面，應(yīng)急物流的配合政策存在嚴(yán)重不足。突出表現(xiàn)為防疫初期，各地“一刀切”地實(shí)施通道管控、人員管控以及隔離防控措施，導(dǎo)致路網(wǎng)阻斷，嚴(yán)重影響應(yīng)急物流的有效開展。

（四）缺乏多方共建的物流信息平臺(tái)

近年來，我國物流業(yè)信息化快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)各部門、各企業(yè)、各類別的信息平臺(tái)不少，然而由于缺乏可供應(yīng)急物流運(yùn)作調(diào)度的官方專用信息平臺(tái)，只能各自為戰(zhàn)，減弱了防疫效果。

物流信息化是現(xiàn)代物流的發(fā)展基礎(chǔ)，物流信息平臺(tái)是物流高效運(yùn)作的重要保障，對(duì)于應(yīng)急物流而言尤其重要。完善的應(yīng)急物流信息平臺(tái)，應(yīng)包括物資需求信息平臺(tái)、物流資源信息平臺(tái)、通道以及運(yùn)輸信息平臺(tái)等。

此次疫情防控，由于缺乏官方的、完善的應(yīng)急物流信息平臺(tái)，出現(xiàn)各個(gè)醫(yī)院的需求只能通過微博和廣播電臺(tái)等渠道進(jìn)行發(fā)布，申請(qǐng)醫(yī)療物資依舊需要介紹信，物資分配依舊需要層層審批，路面通行依舊需要路條或者通行證等問題。此外，應(yīng)急管理部門無法通過信息系統(tǒng)及時(shí)了解和掌握應(yīng)急物資的來源、需求和供給，以及運(yùn)力的數(shù)量和能力等信息，無法對(duì)物資運(yùn)輸做到實(shí)時(shí)性掌控，難以制定正確的應(yīng)急物流決策，導(dǎo)致物資供應(yīng)、調(diào)度、配送流程效率低下。

二、關(guān)于建立我國應(yīng)急

物流體系構(gòu)想的主要內(nèi)容

（一）建立目標(biāo)

應(yīng)急物流體系應(yīng)具備同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起I級(jí)（特別重大）突發(fā)公共事件的能力，基本保證事發(fā)地以外地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人民生活正常進(jìn)行。應(yīng)急物流體系需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，廣泛吸收社會(huì)力量，既要發(fā)揮政府相關(guān)部門強(qiáng)組織的有效動(dòng)員能力，又要充分發(fā)揮社會(huì)自組織的快速反應(yīng)速度。災(zāi)前要建立政府、企業(yè)、軍隊(duì)、基層社區(qū)組織等各主體緊密協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)做好面對(duì)不同突發(fā)公共事件的預(yù)案。災(zāi)中應(yīng)急要具備強(qiáng)大的物流保障能力，確保應(yīng)急物資快速、準(zhǔn)確、安全、及時(shí)到達(dá)所需地區(qū)。

（二）建立原則

1. 整體規(guī)劃，逐步完善

應(yīng)急物流體系的建設(shè)需要不斷發(fā)展和完善。要對(duì)歷次應(yīng)急事件情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于未來需求，充分考慮應(yīng)急事件可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜嚴(yán)峻的情況，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，并逐步分階段、有計(jì)劃、有組織地實(shí)施和完善。

2. 厲行節(jié)約，平戰(zhàn)結(jié)合

應(yīng)急物流通常以災(zāi)害帶來的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失最小為目標(biāo)，而不是常規(guī)物流中以經(jīng)濟(jì)效益最高、綜合成本最小為目標(biāo)，所以其具備弱經(jīng)濟(jì)性，但這并不意味著應(yīng)急物流體系的建設(shè)也以弱經(jīng)濟(jì)性為原則，畢竟災(zāi)時(shí)相對(duì)于平時(shí)是小概率事件，如果忽略經(jīng)濟(jì)性去建設(shè)應(yīng)急物流體系，勢(shì)必造成巨大的浪費(fèi)，也對(duì)建設(shè)帶來巨大的成本壓力。因此，建設(shè)應(yīng)急物流體系應(yīng)做到平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用好已有的社會(huì)資源。

3. 政府主導(dǎo)，多方參與

應(yīng)急物流需要面對(duì)突發(fā)公共事件所具有的突發(fā)性、不確定性、需求多樣性和時(shí)間緊迫性等特點(diǎn)，因此應(yīng)急物流體系建設(shè)，單純地依靠政府、企業(yè)或者某個(gè)專業(yè)部門是無法完全勝任的，需要在政府主導(dǎo)下多方力量的廣泛參與。

4. 統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌全局

應(yīng)急物流涉及存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)和多個(gè)主體間的配合，因此需要一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)?？稍诂F(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，按照國家、省、地、縣等四級(jí)管理體系，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的力量，包括一定數(shù)量的有較高造詣富于工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家，組成體現(xiàn)專業(yè)、常設(shè)等特點(diǎn)的地方乃至國家層面的應(yīng)急物流領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）建立路徑

1. 構(gòu)建“政、企、軍、民”緊密協(xié)同配合的應(yīng)急物流體系依據(jù)以上目標(biāo)及原則，結(jié)合我國現(xiàn)有政府組織架構(gòu)，構(gòu)建“政、企、軍、民”緊密協(xié)同配合的應(yīng)急物流體系（圖1）。

中央應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，地方應(yīng)急管理部門為其常設(shè)的政府工作機(jī)構(gòu)，地方層面的應(yīng)急物流管理部門由政策保障部門、運(yùn)輸配送部門、信息管理部門以及物資管理部門構(gòu)成，各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳遞。地方應(yīng)急物流管理部門主要通過安排和管理政策保障部門、運(yùn)輸配送部門、信息管理部門以及物資管理部門的工作，一旦突發(fā)公共事件暴發(fā)，即對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)進(jìn)行整體統(tǒng)籌指揮和部署。同時(shí)，地方應(yīng)急管理部門間應(yīng)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行信息交換，共同實(shí)施抗災(zāi)應(yīng)急物流的指揮調(diào)度工作。

政策保障部門。由多個(gè)政府相關(guān)部門以及應(yīng)急物流領(lǐng)域相關(guān)專家構(gòu)成。一方面，依據(jù)國家法律進(jìn)一步制定符合地區(qū)實(shí)際的應(yīng)急物流法律，確保災(zāi)情發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物流活動(dòng)有法可依，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流規(guī)范化、高效化發(fā)展，對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)起到規(guī)范、激勵(lì)、約束等作用;同時(shí)，設(shè)計(jì)制定好遭遇突發(fā)公共事件緊急情況時(shí)，地方政府與相關(guān)物流企業(yè)的契約制度，明確各主體的責(zé)任和義務(wù)，建立應(yīng)急物流補(bǔ)償制度，對(duì)服務(wù)于應(yīng)急保障的物流企業(yè)給予一定的資金支持，吸引物流企業(yè)與運(yùn)輸配送部門簽訂應(yīng)急救助協(xié)議，保障其工作積極性;另一方面，在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，針對(duì)應(yīng)急物流運(yùn)作過程中物資供需信息傳遞不暢、物資調(diào)度困難、應(yīng)急保障成本高等問題，制定相應(yīng)的支持政策，以保證災(zāi)情發(fā)生時(shí)應(yīng)急物流的高效運(yùn)行。

運(yùn)輸配送部門。由政府、鐵路部門、軍隊(duì)，與運(yùn)輸、末端配送等相關(guān)物流企業(yè)以及社區(qū)管委會(huì)等構(gòu)成，確保災(zāi)時(shí)應(yīng)急物流的運(yùn)輸配送工作順利完成。平時(shí)，運(yùn)輸配送部門與應(yīng)急物流領(lǐng)域的專家進(jìn)行合作，共同研究不同緊急情況下應(yīng)急物流的工作預(yù)案;與社會(huì)上有能力、有社會(huì)責(zé)任感的物流企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)行“平時(shí)各自營運(yùn)，戰(zhàn)時(shí)迅速組合”平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)營管理模式，同時(shí)建立與鐵路部門、軍隊(duì)和社區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)的有效溝通機(jī)制，確保災(zāi)時(shí)各方能夠按照預(yù)案迅速響應(yīng)，做好應(yīng)急物流運(yùn)輸配送的配合工作。

信息管理部門。地區(qū)應(yīng)急管理部門的信息中心，可依托現(xiàn)有的政府公共信息平臺(tái)和IT企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行合作組建。主要職責(zé)是建立災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后應(yīng)急物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各部門間的信息溝通、應(yīng)急情報(bào)收集以及地方應(yīng)急管理部門信息發(fā)布工作等。平時(shí)，信息管理部門需要與地震、氣象、公安、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門做好有效溝通，了解各類應(yīng)急事件的相關(guān)情況，并將信息反饋至相關(guān)部門，以做好安排應(yīng)對(duì);當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，加強(qiáng)與各部門間的信息溝通，做好物資需求、物流資源、通道以及運(yùn)輸?shù)刃畔⒌墓芾砉ぷ?，便于其他部門能迅速掌握最新、最快、最可靠的應(yīng)急物流信息。

物資管理部門。由政府、救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地與簽約的倉儲(chǔ)等物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)以及商超、醫(yī)藥企業(yè)等主體組成。平時(shí)，物資管理部門需要與應(yīng)急物流領(lǐng)域的專家合作，共同研究不同緊急情況下物資管理工作的應(yīng)急預(yù)案;與各省市的救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地建立有效的溝通機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握救災(zāi)物資的儲(chǔ)備情況，確保災(zāi)時(shí)能夠迅速組織供應(yīng);與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)建立合作機(jī)制，并按照不同生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資種類的不同、供應(yīng)能力的高低，分門別類進(jìn)行管理，做好災(zāi)時(shí)生產(chǎn)預(yù)案工作，確保災(zāi)時(shí)能夠迅速組織生產(chǎn);與電子商務(wù)企業(yè)、商超、醫(yī)藥平臺(tái)等企業(yè)建立合作機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握救災(zāi)物資和生活物資儲(chǔ)備情況，做好災(zāi)時(shí)物資供應(yīng)配置工作;與相關(guān)倉儲(chǔ)物流企業(yè)合作制定緊急情況下應(yīng)急物資管理安排方案等，確保災(zāi)情發(fā)生時(shí)，具備完備的物資管理和供給能力。災(zāi)時(shí)，指導(dǎo)相應(yīng)的合作主體按照應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的籌備、采購、管理等工作。

2. 暢通應(yīng)急物流體系運(yùn)行流程

“政、企、軍、民”應(yīng)急物流體系運(yùn)行流程主要由應(yīng)急物資采購、應(yīng)急物資運(yùn)輸和應(yīng)急物資配送及逆向物流等環(huán)節(jié)組成（圖2）。

應(yīng)急物流采購。物資管理部門獲取信息管理部門災(zāi)情信息后，應(yīng)迅速了解臨近救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地以及電商、商超、醫(yī)藥企業(yè)的儲(chǔ)備是否充足，如庫存充足則將相關(guān)信息反饋至信息管理部門和運(yùn)輸配送部門，安排應(yīng)急物資的運(yùn)輸配送工作。若不足，則迅速組織應(yīng)急物資的采購工作，安排相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn);同時(shí)做好社會(huì)捐贈(zèng)物資保管工作，組織好專業(yè)物流企業(yè)對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行管理。

應(yīng)急物流運(yùn)輸。運(yùn)輸配送部門收到信息管理部門和物資管理部門相關(guān)信息后，要迅速與鐵路部門、軍區(qū)部隊(duì)、相關(guān)物流企業(yè)以及基層社區(qū)組織等按照預(yù)案，制定好運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)到達(dá)物資管理部門通知的取貨點(diǎn)進(jìn)行取貨，并將政策需求反饋至政策保障部門。政策保障部門給予針對(duì)性的政策支持，如給予運(yùn)輸配送部門運(yùn)輸車隊(duì)優(yōu)先的路權(quán)、開辟綠色通道，讓相關(guān)物流從業(yè)人員優(yōu)先返崗等政策，保證物資供應(yīng)的通達(dá)。若遇地震等自然災(zāi)害，道路受阻嚴(yán)重，物流企業(yè)難以完成運(yùn)輸任務(wù)，運(yùn)輸配送部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依據(jù)預(yù)案，迅速向軍區(qū)運(yùn)輸部隊(duì)反饋，由專業(yè)的應(yīng)急抗災(zāi)軍區(qū)部隊(duì)完成物資運(yùn)輸作業(yè)。

應(yīng)急物流配送及逆向物流。物資運(yùn)輸至社區(qū)管委會(huì)或者末端配送物流企業(yè)后，由社區(qū)管委會(huì)與末端配送企業(yè)安排完成“最后一公里”的配送任務(wù)?？砂礊?zāi)情相關(guān)情況，在廣場(chǎng)、學(xué)校或體育館設(shè)立應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn);若遇疫情嚴(yán)重導(dǎo)致社區(qū)封閉等情況，要做好與社區(qū)工作點(diǎn)的配合工作，確保應(yīng)急物資及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)。此外，應(yīng)急物資供給醫(yī)院后，所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，運(yùn)輸配送部門應(yīng)及時(shí)聯(lián)合專業(yè)的醫(yī)療逆向物流企業(yè)做好逆向物流處置工作。

三、加快建立我國應(yīng)急物流體系的對(duì)策建議

1. 加大應(yīng)急物流體系理論與政策研究

應(yīng)急管理體系起源于歐美地區(qū)，相對(duì)于國外應(yīng)急管理體系的建設(shè)，我國應(yīng)急管理體系仍存在很多不足。例如，美國突發(fā)事件管理系統(tǒng)NIMS，將應(yīng)急事件系統(tǒng)化設(shè)置為預(yù)防與準(zhǔn)備、溝通與信息管理、資源管控、指揮與管理以及日常管理與維護(hù)等功能模塊，涉及多個(gè)部門的組織配合，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)具有很強(qiáng)的實(shí)操性。歐盟的ERC應(yīng)急響應(yīng)中心，面對(duì)重大應(yīng)急事件，能夠迅速進(jìn)行檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、多方協(xié)調(diào)、信息共享，能夠快速對(duì)受災(zāi)地區(qū)提供應(yīng)急支援。這些機(jī)構(gòu)往往是常設(shè)的，按照系統(tǒng)化功能模塊的設(shè)計(jì)，多個(gè)政府部門共同參與組建。此次新冠肺炎疫情防控證明，我國建立“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”多重功能的應(yīng)急物流保障體系十分必要。完善應(yīng)急物流保障體系，需對(duì)應(yīng)急物流領(lǐng)域進(jìn)行全方位研究，建議依托軍地院校、科研院所、行業(yè)組織建立應(yīng)急物流研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各大高校開設(shè)應(yīng)急物流管理等專業(yè)，加大對(duì)應(yīng)急物流領(lǐng)域相關(guān)課題的扶持力度，改變限于災(zāi)情發(fā)生時(shí)臨時(shí)從事應(yīng)急物流研究的被動(dòng)局面。

2. 完善應(yīng)急物流體系法律建設(shè)

應(yīng)急物流法律體系是確保我國應(yīng)急物流長期健康發(fā)展的重要保障。目前，我國與應(yīng)急物流體系相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，缺乏體系性、針對(duì)性、完備性和實(shí)操性，有些甚至存在沖突，亟待更新。如《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，二者關(guān)于由哪級(jí)政府或政府部門確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的表述存在沖突。相比之下，美日等發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急物流管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化立法及國家補(bǔ)償?shù)确矫娴慕ㄔO(shè)較為完備，可為我國應(yīng)急物流法律保障體系的建立提供借鑒和參考。因此，應(yīng)急物流法律的建設(shè)應(yīng)從此次新冠肺炎疫情防控中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并適當(dāng)借鑒美日等發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急物流工作方面的有益經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步完善、不斷改進(jìn)，確保應(yīng)急物流工作有法可依。

應(yīng)急物流補(bǔ)償法律體系，可借鑒學(xué)習(xí)美國的“市場(chǎng)分擔(dān)”以及日本的“政府保險(xiǎn)合作”等模式，明確應(yīng)急物流活動(dòng)中政府、企業(yè)、軍隊(duì)、基層社區(qū)組織等參與者的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)，建立順應(yīng)我國國情的多元化補(bǔ)償方案。另外，各地方政府相關(guān)部門要與應(yīng)急物流管理部門結(jié)合地方實(shí)際，制定地方性應(yīng)急物流規(guī)章制度法律法規(guī)。一方面，平時(shí)應(yīng)同參與或可能參與應(yīng)急物流工作的企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合制定不同層面的應(yīng)急物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息交換等方面的規(guī)章制度，明確各實(shí)施主體的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化管理。另一方面，戰(zhàn)時(shí)具體情況具體分析，避免“一刀切”現(xiàn)象。

3. 建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

此次疫情防控過程中，政府、企業(yè)、軍隊(duì)、基層社區(qū)組織等多方主體合作，發(fā)揮了巨大作用。災(zāi)難發(fā)生時(shí)，命運(yùn)共同體意識(shí)不可少，要建立由政府牽頭，多方主體“政企協(xié)同、軍民融合”的應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)長效響應(yīng)機(jī)制，以使各方形成合力，提供更好的應(yīng)急物流服務(wù)。建議由國家和地方應(yīng)急管理部牽頭建立與物流協(xié)會(huì)、核心企業(yè)、社區(qū)委員會(huì)以及軍隊(duì)的合作溝通機(jī)制。平時(shí)，建立與物流協(xié)會(huì)、核心企業(yè)、社區(qū)委員會(huì)以及軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系，針對(duì)各主體不同的功能定位，分門別類進(jìn)行有效管理;與合作的企業(yè)做好應(yīng)急方案研究、應(yīng)急預(yù)案制定等工作，定期舉行應(yīng)急物流合作演練，確保緊急情況發(fā)生時(shí)，快速有效地與政府有關(guān)部門配合，做好應(yīng)急物流保障工作;建立多方主體共同參與的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)或平臺(tái)，提升應(yīng)急事件物流信息的互通共享水平;聯(lián)合多方主體加強(qiáng)應(yīng)急方案研究和制訂，針對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)中的不同環(huán)節(jié)，明確各主體的工作責(zé)任，做好應(yīng)急物流運(yùn)作的有效銜接，在面對(duì)不同應(yīng)急事件時(shí)，能迅速組建一批專業(yè)的應(yīng)急物流團(tuán)隊(duì)，確保核心企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、鐵路管理部門以及軍隊(duì)之間的應(yīng)急協(xié)同配合工作順利進(jìn)行。

4. 加快推動(dòng)物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

冷鏈物流、醫(yī)藥物流、生鮮物流、農(nóng)村物流、社區(qū)終端配送、廢棄物流等多種分支物流，在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，“無人配送”“無接觸配送”也是此次疫情防控中應(yīng)急物流體系展現(xiàn)的新模式和亮點(diǎn)。未來，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大推廣物流業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)、新模式，致力于提高物流業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)物流業(yè)向自動(dòng)化、智能化、無人化、智慧化方向發(fā)展。優(yōu)先推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，尤其是加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急物流物資管理方面的應(yīng)用;逐步拓展無人機(jī)、AGV機(jī)器人、無人駕駛貨車、無人倉、智能快遞柜等新設(shè)備在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和普及;不斷發(fā)展“無車承運(yùn)人”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)，以及倉配一體化、城鄉(xiāng)共同配送等物流配送新模式;加大物流人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急物流等方面的科研工作，為國家提供一批專業(yè)的應(yīng)急物流管理人才。

[參考文獻(xiàn)]