文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合的城市路徑

[摘要] 文化體育旅游融合是產(chǎn)業(yè)融合化、低碳化、智能化發(fā)展趨勢(shì)的重要標(biāo)志。作為新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的領(lǐng)域，文化體育旅游具有天然耦合性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，兼具經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能，有著相似的產(chǎn)品特性、價(jià)值取向和受眾對(duì)象。從西部超大城市成都探尋文體旅產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)城市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，還存在融合領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等問題。推動(dòng)文體旅產(chǎn)業(yè)融合，要從規(guī)制創(chuàng)新、資源耦合、資產(chǎn)通用、市場(chǎng)共享入手，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)的制度安排，強(qiáng)化體育資源的文旅延伸，促進(jìn)場(chǎng)館設(shè)施的復(fù)合利用，注重重大活動(dòng)的綜合統(tǒng)籌，形成以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)、以體育賽事為助推、以旅游市場(chǎng)為載體的文體旅產(chǎn)業(yè)深度融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞]? 文體旅產(chǎn)業(yè)融合? ?機(jī)制模式? ?城市路徑

[中圖分類號(hào)]? F592.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? [文章編號(hào)] 1004-6623（2020）03-0093-08

黨的十九大以來，中央高度重視統(tǒng)籌文化旅游發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。文化、體育、旅游具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和天然耦合性。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式，文體旅融合是產(chǎn)業(yè)融合化、低碳化、智能化發(fā)展的深刻體現(xiàn)。推動(dòng)文體旅產(chǎn)業(yè)融合既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，更是滿足新時(shí)代人民群眾美好生活需要的有效路徑。在消費(fèi)需求升級(jí)的背景下，體育、旅游已成為現(xiàn)代城市文化消費(fèi)的新內(nèi)涵。本研究突出問題導(dǎo)向，在探析文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以西部超大城市成都為樣本，考察文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市實(shí)踐，探討現(xiàn)代城市文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合的路徑選擇。

一、當(dāng)前文體旅產(chǎn)業(yè)融合的主要特征和機(jī)制模式

文體旅產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)踐探索逐漸發(fā)展的過程，也是理論研究不斷深化的過程，在消費(fèi)升級(jí)的背景下，其主要特征和機(jī)制模式值得重視。

（一）文體旅產(chǎn)業(yè)融合的主要特征

產(chǎn)業(yè)融合是20世紀(jì)70年代以來，在高新技術(shù)推動(dòng)下產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要指數(shù)字融合（Digital convergence）、產(chǎn)業(yè)邊界收縮或消失以及通過技術(shù)革新和放寬限制來降低行業(yè)間壁壘。文體旅產(chǎn)業(yè)融合本質(zhì)上是在技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求等因素的驅(qū)動(dòng)下，文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同共生、向高附加值演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。從國內(nèi)實(shí)踐來看，當(dāng)前文體旅產(chǎn)業(yè)融合主要呈現(xiàn)三大特征：

價(jià)值鏈重構(gòu)活躍。其核心是產(chǎn)業(yè)鏈的交叉、滲透、重組，形成“文化+旅游”“體育+旅游”“文化+體育”兩業(yè)融合和“文化+體育+旅游”三業(yè)融合的新型價(jià)值鏈，產(chǎn)生“1+1>2”和“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)和放大效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)耦合聯(lián)動(dòng)加速。文體旅產(chǎn)業(yè)具有耦合關(guān)系，在三重維度上呈現(xiàn)耦合聯(lián)動(dòng)特征，即在時(shí)間上相伴而生，在空間上緊密相連，在速度上相互牽引。彼此相互協(xié)調(diào)的過程可以用耦合協(xié)調(diào)度來測(cè)度和評(píng)價(jià)，耦合度越高，則文體旅資源相互利用效率越高，獲得的溢出效應(yīng)更多，較單一產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);耦合度越低，則文體旅產(chǎn)業(yè)的離散性越明顯，產(chǎn)業(yè)要素和結(jié)構(gòu)缺乏密切關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)之間相互帶動(dòng)作用弱。

融合困境亟待突破。文體旅產(chǎn)業(yè)還面臨資源整合程度不高、協(xié)調(diào)性較差、管理能力薄弱、區(qū)域發(fā)展失衡、規(guī)制建設(shè)滯后困境，制約了產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

（二）文體旅產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制模式

1. 融合機(jī)制：五大機(jī)制相互作用

文化和旅游在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面有明確的邊界，但又常常相互滲透、交叉、融合。沒有文化內(nèi)涵，體育和旅游無法獲得高附加值和持續(xù)動(dòng)力，沒有體育、旅游的人氣聚集，文化也很難融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。文體旅產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生，需要具備三個(gè)前提條件：一是文體旅資源要素的時(shí)空耦合，二是融合后的業(yè)態(tài)能夠滿足消費(fèi)升級(jí)需求，三是文體旅產(chǎn)業(yè)形成利益共同點(diǎn)和市場(chǎng)契合點(diǎn)，從各自獨(dú)立發(fā)展走向協(xié)同發(fā)展。具體通過五大機(jī)制來實(shí)現(xiàn)：

2. 融合模式：四大模式各顯其能

文化體育旅游融合是產(chǎn)業(yè)融合的主要形式之一，代表了技術(shù)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，核心是為追求復(fù)合經(jīng)濟(jì)效益而強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同。如旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合是通過兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)和延伸，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)——文化旅游;體育和旅游業(yè)的融合是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之間疊加重組，形成兼具體育和旅游特性的新型服務(wù)業(yè)。從融合內(nèi)涵、核心資源和產(chǎn)品業(yè)態(tài)來看，文體旅產(chǎn)業(yè)融合主要有一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)滲透四種模式（表2）。

城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與文化活動(dòng)的中心，隨著信息技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國城市居民在精神生活方面的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，文化消費(fèi)進(jìn)入數(shù)量擴(kuò)張期、質(zhì)量上升期和觀念嬗變期。體育和旅游都具有精神文化屬性，已然成為城市文化消費(fèi)的新內(nèi)涵，迫切需要以文體旅產(chǎn)業(yè)融合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，滿足大眾消費(fèi)的時(shí)代需求。

二、文體旅產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)實(shí)力聯(lián)動(dòng)提升

近年來，成都文化、體育、旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文體旅產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐創(chuàng)新活躍。形成了成都文旅集團(tuán)、建川博物館、武侯祠錦里等一批支撐文體旅融合發(fā)展的骨干企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)持續(xù)旺盛，旅游演藝、電子競(jìng)技、山地運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、體育休閑等融合性業(yè)態(tài)快速發(fā)育，以特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、博物館、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等為支撐形成了一批在全國有影響的文體旅融合產(chǎn)品。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增速均整體超過全市GDP平均增速，游戲、動(dòng)漫、音樂等多個(gè)文創(chuàng)領(lǐng)域納入國家布局，賽事體系基本形成、活力較強(qiáng)，旅游增長(zhǎng)活力連續(xù)兩年排名全球第二，文體旅產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。

（二）行業(yè)資源互動(dòng)延伸

作為國家首批歷史文化名城和中國最佳旅游城市，成都?xì)v史文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，品質(zhì)較高。近年來，成都高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賽事培育，文創(chuàng)、體育、旅游創(chuàng)新活躍，融合性IP資源逐漸豐富。從“文創(chuàng)+”IP看，以文化科技融合為特點(diǎn)的動(dòng)漫游戲業(yè)在國內(nèi)長(zhǎng)期保持比較優(yōu)勢(shì)，僅高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破百億。以“王者榮耀”為首的現(xiàn)象級(jí)手游，吸引了頂級(jí)賽事和相關(guān)企業(yè)布局和落地成都，形成了從“玩游戲”到包括游戲研發(fā)、人才培訓(xùn)、賽事運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)播直播以及與影視、綜藝甚至旅游等泛文化共同融合的產(chǎn)業(yè)鏈條。從“體育+”IP看，近年來成都聚集若干高級(jí)別品牌賽事，帶動(dòng)賽事旅游發(fā)展。這些賽事不僅有具備鮮明的“成都印記”的品牌賽事，也有獨(dú)具成都城市特色的主題賽事，正在成為體育旅游的重要資源。如成都雙遺馬拉松，途經(jīng)世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)的三遺產(chǎn)賽道，展示天府之國的厚重歷史文脈，成為特色鮮明的體育旅游品牌。從“旅游+”IP來看，成都通過培育場(chǎng)景性產(chǎn)品培育，帶動(dòng)農(nóng)商文體旅融合發(fā)展。按照“可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費(fèi)”的新理念，彰顯天府文化特質(zhì)，培育了一批文體旅融合的場(chǎng)景性旅游產(chǎn)品。

（三）產(chǎn)業(yè)布局相互銜接

從產(chǎn)業(yè)布局來看，成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在空間上呈現(xiàn)交叉疊加的特征，為共享區(qū)域自然資源、遺產(chǎn)資源、文體資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等有形資源和區(qū)域品牌等無形資源創(chuàng)造了條件。成都通過規(guī)劃建設(shè)的若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為組織方式，有機(jī)整合文創(chuàng)產(chǎn)品、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、文體設(shè)施、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)等文體旅資源和產(chǎn)業(yè)要素，為文體旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了有利條件。在實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的背景下，成都統(tǒng)籌布局了若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，創(chuàng)造集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費(fèi)、生態(tài)等多種功能于一體的城市新區(qū)。從功能定位和要素匹配來看，其中以文體旅產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展方向的有20個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)到4187平方公里，分布于20個(gè)區(qū)（市）縣。其中，多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)地跨2個(gè)以上的區(qū)（市）縣，有望突破金融資本、財(cái)政政策、土地資源、人力資源等關(guān)鍵要素突破區(qū)劃限制，有助于形成共生單元、共生界面、共生模式，精準(zhǔn)匹配，增強(qiáng)文體旅融合的產(chǎn)業(yè)聚合力。

（四）融合載體形態(tài)創(chuàng)新

目前，成都已形成了文旅集團(tuán)、建川博物館、武侯祠錦里等一批支撐文體旅產(chǎn)業(yè)融合的骨干企業(yè)，旅游演藝、電子競(jìng)技、山地運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、體育休閑等融合性業(yè)態(tài)快速發(fā)育。研究表明，文體基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資與文體旅產(chǎn)業(yè)融合度正相關(guān)。成都在城市核心區(qū)布局了成都博物館新館、四川省圖書館、四川省美術(shù)館、四川科技館、四川大劇院、城市音樂廳等大型公共文化設(shè)施，打造標(biāo)志性文化空間，創(chuàng)造新的旅游吸引物。以特色街區(qū)、特色鎮(zhèn)村、博物館、文創(chuàng)園區(qū)、文體場(chǎng)館、田園綜合體、景區(qū)景點(diǎn)、賽事活動(dòng)、旅游線路等為支撐，形成了一批在全國有影響的文體旅融合載體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合載體的形態(tài)創(chuàng)新，文化、體育對(duì)旅游消費(fèi)的帶動(dòng)作用突出，文體旅產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、文體旅產(chǎn)業(yè)融合面臨的主要問題

總體來看，文體旅產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，還存在融合領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等制約，核心資源的耦合度和能級(jí)較低，產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。具體表現(xiàn)在：

（一）規(guī)制創(chuàng)新不足，協(xié)同治理有待深化

1. 頂層設(shè)計(jì)的機(jī)制路徑有待深化。成都圍繞“世界文化名城”建設(shè)，專門出臺(tái)了《關(guān)于大力推動(dòng)文化商貿(mào)旅游體育融合發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件，為文體旅產(chǎn)業(yè)融合營(yíng)造了良好的環(huán)境，但針對(duì)文體旅產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制和路徑尚需深化。

2. 在操作層面缺乏規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。目前，尚未從“多規(guī)合一”的綜合層面對(duì)文體旅產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)籌和引領(lǐng)，相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)、政策措施的制定仍然局限在單一領(lǐng)域，規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制缺乏創(chuàng)新。相關(guān)方案和行動(dòng)計(jì)劃，分別從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的角度，提出了文體旅融合的要求，但資源如何耦合、要素如何聚集、市場(chǎng)如何培育、政策如何銜接等尚不明確。

3. 體制機(jī)制不適應(yīng)融合需要。文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合，既是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，也離不開政府的積極引導(dǎo)。引導(dǎo)作用的發(fā)揮需要治理體系的調(diào)適和均衡，其中的關(guān)鍵因素是產(chǎn)業(yè)融合的制度安排。長(zhǎng)期以來，行業(yè)間的相對(duì)獨(dú)立性以及行政區(qū)劃的局限性，造成融合多在局部范圍內(nèi)發(fā)生，各部門產(chǎn)業(yè)融合的政策性文件存在方向上的差異，制度安排存在不一致。目前以協(xié)調(diào)機(jī)制為核心的耦合系統(tǒng)，還難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)需求。

（二）資產(chǎn)通用性低，融合載體結(jié)構(gòu)性短缺

1. 樞紐型文體場(chǎng)館設(shè)施短缺。缺乏具有復(fù)合功能和帶動(dòng)作用的樞紐型場(chǎng)館設(shè)施，是制約成都文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突出短板。以體育場(chǎng)館為例，全市現(xiàn)有體育場(chǎng)館無論是數(shù)量還是功能，都無法滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，尤其是缺少能夠舉辦大型綜合性賽事、國際A級(jí)賽事以及功能復(fù)合、具有帶動(dòng)作用的高能級(jí)體育場(chǎng)館，這也是成都至今無法承辦綜合性大型賽事的主要原因。

2. 場(chǎng)館設(shè)施總量不足與資源閑置并存。全市現(xiàn)有文化體育場(chǎng)館資源分布不均、利用不足，承擔(dān)公共服務(wù)功能的大中型場(chǎng)館建設(shè)滯后。一方面，學(xué)校、企事業(yè)單位等場(chǎng)館資源使用率低下，維護(hù)水平不高，另一方面，社區(qū)文化體育場(chǎng)館設(shè)施供給不足，難以滿足市民就近休閑健身的場(chǎng)館設(shè)施需求，消費(fèi)場(chǎng)景缺乏。從場(chǎng)館設(shè)施的存量方面看，設(shè)施設(shè)備老化，功能不完善。

3. 文體旅設(shè)施缺乏統(tǒng)籌布局。文體場(chǎng)館設(shè)施布局分散，旅游設(shè)施和服務(wù)配套不足，造成在城市空間和功能中出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”，對(duì)文體旅產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)作用有限。特色街區(qū)、特色園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)中對(duì)文體旅產(chǎn)業(yè)融合的考慮不充分，場(chǎng)館專業(yè)化功能與城市功能難以相互提升帶動(dòng)。大型文體場(chǎng)館的建設(shè)缺乏布局整合與功能復(fù)合，已經(jīng)建成的一般文體場(chǎng)館受場(chǎng)地結(jié)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的限制，功能轉(zhuǎn)型的彈性較小。

（三）業(yè)態(tài)耦合不充分，產(chǎn)業(yè)融合效益不高

1. 文體旅業(yè)態(tài)“合”而不“融”。成都旅游景區(qū)景點(diǎn)數(shù)量較多，但文化、體育、旅游業(yè)態(tài)集聚屬于淺層相加，消費(fèi)潛力釋放不足、水平偏低。從融合產(chǎn)品看，尤其是特色旅游小鎮(zhèn)和特色街區(qū)業(yè)態(tài)，從“吃住行游購?qiáng)省眰鹘y(tǒng)要素向“商學(xué)養(yǎng)閑情奇”新要素轉(zhuǎn)型還比較緩慢，融合性業(yè)態(tài)發(fā)育不足，體育、旅游活動(dòng)過程的文化體驗(yàn)性不強(qiáng)，游客文化參與性不夠，特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)等融合載體普遍存在停留時(shí)間短、人均消費(fèi)少、重游率低等問題，特別是對(duì)境外游客的吸引力不強(qiáng)，融合發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。

2. 文體旅相互帶動(dòng)作用不均衡?？傮w上看，體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小，對(duì)文化、旅游的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較弱，旅游對(duì)文化、體育的帶動(dòng)作用不足。從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)來看，2012—2016年，文體旅產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中的占比僅增長(zhǎng)了2.11個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)投資來看，文體旅融合明顯拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)投資，但旅游對(duì)體育、文化的拉動(dòng)不足。

3. 文體旅產(chǎn)業(yè)融合水平不高?？傮w上看，成都文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)整體呈正耦合，但融合協(xié)調(diào)度偏低，行業(yè)融合度參差不齊，體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，融合還處于初級(jí)階段。特別是體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，發(fā)展水平偏低，市場(chǎng)對(duì)體育資源的配置作用較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從中間投入率看，成都旅游業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用較強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游業(yè)的依賴度較高，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的影響不強(qiáng)。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)主動(dòng)向旅游業(yè)融合較少，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用較弱，融合發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。但從發(fā)展趨勢(shì)上看呈上升態(tài)勢(shì)，說明相互依賴的程度逐步加強(qiáng)。從中間需求率看，成都旅游業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的需求率低于文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游業(yè)的需求率，即旅游業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的依賴度較小。

（四）綜合性活動(dòng)統(tǒng)籌不足，市場(chǎng)空間較為局限

1. 策劃設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)籌。大型文化活動(dòng)，在策劃設(shè)計(jì)上更多突出文化的主題、內(nèi)容和項(xiàng)目，缺少對(duì)體育、旅游內(nèi)容和產(chǎn)品的植入、整合、帶動(dòng)。成都雙遺馬拉松、金堂鐵人三項(xiàng)世界杯賽等賽事對(duì)旅游產(chǎn)生了一定帶動(dòng)作用，但由于大眾賽事起步較晚，突出賽事體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、旅游體驗(yàn)和情感體驗(yàn)，適合游客參與的產(chǎn)品設(shè)計(jì)較少，體育賽事對(duì)游客的吸聚作用較弱。

2. 組織實(shí)施上缺乏融合。文體旅活動(dòng)在組織實(shí)施上缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，活動(dòng)的開展仍主要依靠各部門單獨(dú)推進(jìn)，文化、體育、旅游的相互配合協(xié)同配合不夠。政府主辦的大型文體旅活動(dòng)組織實(shí)施的市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的研究不深，以文體旅融合促進(jìn)重大活動(dòng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的模式創(chuàng)新不足。

3. 營(yíng)銷推廣上缺乏整合。文化、體育、旅游部門之間以及行業(yè)之間、區(qū)域之間，缺乏聯(lián)合宣傳推廣的意識(shí)，宣傳推廣協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新不足。文化、體育、旅游的品牌宣傳缺乏在核心定位上的融合，以內(nèi)容融合為牽引對(duì)營(yíng)銷載體、營(yíng)銷渠道、營(yíng)銷手段的整合、策劃不夠，難以形成文體旅品牌營(yíng)銷合力。文體旅分別形成了基于傳統(tǒng)媒體和新媒體的多元營(yíng)銷出口，缺乏整合營(yíng)銷的傳播平臺(tái)，體育賽事、文化活動(dòng)的輻射面較小、影響力較弱、綜合效益不高。

四、文體旅產(chǎn)業(yè)融合的城市路徑

文化、體育、旅游融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的新模式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)能，是一項(xiàng)具有綜合性和復(fù)雜性的工程，因而推進(jìn)其融合既要在文體旅之間尋找共生要素、建立共生界面、形成共生關(guān)系，更要融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)際融合過程中多因素、多方面配合，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)。成都的實(shí)踐表明，我國文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，仍然是當(dāng)前迫切需要破解的難題。可從規(guī)制創(chuàng)新、資源耦合、資產(chǎn)通用、市場(chǎng)共享四個(gè)方面入手，探尋促進(jìn)我國文體旅產(chǎn)業(yè)融合的城市路徑。

（一）注重規(guī)制創(chuàng)新，優(yōu)化融合制度安排

政府規(guī)制指政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，或者通過某些具體的行動(dòng)對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行調(diào)控。政府規(guī)制創(chuàng)新有利于形成文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)融合涉及的不僅是單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，更需要文體旅行業(yè)壁壘的突破，要求文化、體育、旅游發(fā)展在管理上的協(xié)同。通過破除行業(yè)管理的條塊分割，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合需要的政策體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，密切產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、資本合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的政策彈性，減少產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘和利益競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)交易的制度成本，在政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)一體化。

其一，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。盡快健全“多規(guī)合一”的工作機(jī)制，在規(guī)劃層面明確文體旅產(chǎn)業(yè)融合的理念、目標(biāo)、手段和效果。建立專家咨詢制度和部門協(xié)同機(jī)制，重大項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮文體商旅的聚集效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃的互動(dòng)協(xié)調(diào)。

其二，優(yōu)化融合機(jī)制。應(yīng)樹立全域旅游觀念，建立文體旅融合管理機(jī)制，對(duì)文體旅融合規(guī)劃、項(xiàng)目、政策進(jìn)行統(tǒng)籌，打破封閉的行業(yè)格局。加大財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與，選擇具有市場(chǎng)前景的文體旅融合項(xiàng)目進(jìn)行投資，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)文體旅融合產(chǎn)品，為文體旅產(chǎn)業(yè)融合提供良好的環(huán)境。

其三，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)。當(dāng)前，我國文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合正從起步期向加速期邁進(jìn)，必須完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)水平，形成有利于文體旅產(chǎn)業(yè)融合的營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施品質(zhì)，完善文體場(chǎng)館設(shè)施、旅游交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，完善個(gè)性化氛圍，提升服務(wù)水平與行政效率，建立良好的政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）注重資源耦合，強(qiáng)化體育IP延伸

在產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，資源耦合即兩個(gè)及以上行業(yè)資源在屬性和功能上相互關(guān)聯(lián)，促進(jìn)行業(yè)相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展。從城市實(shí)踐來看，體育資源的內(nèi)聚性較高，與文化、旅游資源的融合度較低，需要強(qiáng)化體育資源的多場(chǎng)域耦合，形成文體旅共生單元、共生界面、共生模式，獲得資源重新配置效率。

一是以賽事培育為核心，發(fā)展體育旅游。把舉辦國際國內(nèi)重大體育賽事作為推動(dòng)文體旅融合的突破口，建設(shè)符合綜合性體育賽事、單項(xiàng)高等級(jí)賽事需要的大型體育場(chǎng)館和公共體育設(shè)施，完善旅游接待設(shè)施，以體育賽事快速吸聚大量游客。同時(shí)，考慮到頂級(jí)賽事培育周期長(zhǎng)、資源耗費(fèi)較大、可替代性較低、短期內(nèi)難有大規(guī)模增量的特點(diǎn)，構(gòu)建以國際大型體育賽事、職業(yè)體育賽事和地方特色賽事為支撐的賽事品牌體系，以競(jìng)賽表演為牽引，實(shí)現(xiàn)文體旅在客源市場(chǎng)的融合。

二是提升體育場(chǎng)館旅游功能。體育場(chǎng)館包括供游客觀賞體育賽事的室內(nèi)、室外體育場(chǎng)所，以及室外天然體育場(chǎng)地。將體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與旅游開發(fā)相結(jié)合，完善博物館、劇場(chǎng)等文化服務(wù)功能，發(fā)展體育場(chǎng)館遺產(chǎn)游覽，打造體育主題的旅游演藝劇目，使之成為集運(yùn)動(dòng)健身、旅游休閑于一體的多功能體育休閑旅游中心，提升體育場(chǎng)館設(shè)施的旅游價(jià)值。

三是開發(fā)特色體育旅游產(chǎn)品。以大眾賽事為核心，依托城市自然人文景觀資源，開發(fā)適合旅游者參與、帶有節(jié)慶娛樂性質(zhì)的多層次產(chǎn)品，如馬拉松、趣味跑、定向越野、登山、鐵三等，突出賽事體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、旅游體驗(yàn)和情感體驗(yàn)，讓體育與文化、旅游在特色內(nèi)容上深度融合，提升體育賽事對(duì)游客的吸聚作用。

（三）注重資產(chǎn)通用，復(fù)合場(chǎng)館設(shè)施功能

對(duì)于文體旅產(chǎn)業(yè)融合，資產(chǎn)通用強(qiáng)調(diào)打破城市文體場(chǎng)館資產(chǎn)的行業(yè)專用局限，使文體場(chǎng)館從單一行業(yè)的特定用途向文體旅多功能配置升級(jí)，成為文化、體育、旅游融合發(fā)展的載體。

一是加快場(chǎng)館設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館設(shè)施功能的復(fù)合。在大型文體場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分預(yù)留商業(yè)空間、文化空間和停車轉(zhuǎn)換空間，推動(dòng)文化和體育場(chǎng)館從單一的服務(wù)場(chǎng)所向文商旅體綜合體轉(zhuǎn)變，充分考慮功能復(fù)合，實(shí)現(xiàn)體育賽事、文化演藝、全民健身、教育培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練和旅游購物等功能集成，滿足不同層次目標(biāo)群體的需求。

二是創(chuàng)新公共文體場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式。在確保場(chǎng)館公益屬性的基礎(chǔ)上，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)文體場(chǎng)館的社會(huì)化、市場(chǎng)化共享運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。推廣“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”的模式，采取政府與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商合作的方式，提升場(chǎng)館設(shè)施利用效率和服務(wù)能力。

三是創(chuàng)新場(chǎng)館設(shè)施的統(tǒng)籌利用。對(duì)城市文體場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，推動(dòng)具備條件的學(xué)校、企事業(yè)單位存量文體場(chǎng)館設(shè)施升級(jí)改造、面向公眾錯(cuò)時(shí)有條件開放。規(guī)范學(xué)校文體場(chǎng)館設(shè)施的新建和開放，推動(dòng)其地下空間實(shí)現(xiàn)綜合利用，提升學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）注重市場(chǎng)共享，強(qiáng)化重大活動(dòng)統(tǒng)籌

市場(chǎng)共享是基于文體旅消費(fèi)的關(guān)聯(lián)性和資源產(chǎn)品的差異性、互補(bǔ)性，通過重大活動(dòng)事件的統(tǒng)籌，形成市場(chǎng)的快速擴(kuò)展，使文體旅產(chǎn)業(yè)獲得更大的市場(chǎng)份額和收益。

第一，突出活動(dòng)整體性和協(xié)同性。建立多方協(xié)同配合的重大活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮重大活動(dòng)的人氣聚集作用，在大型體育賽事、文化節(jié)會(huì)、旅游活動(dòng)策劃時(shí)要有文體旅配套活動(dòng)，豐富文化展示和體育旅游活動(dòng)，延長(zhǎng)游客在城市的停留時(shí)間、提高消費(fèi)水平，在提升城市形象的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)綜合效益的最大化。

第二，統(tǒng)籌文體旅重大活動(dòng)策劃。突出整體性和協(xié)同性，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，開展文體旅整體市場(chǎng)調(diào)查，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拓展疊加性的文體旅客源市場(chǎng)。深入挖掘城市地域文化資源優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開展品牌傳播策略與傳播系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)文化、體育、旅游品牌的整合、策劃、培育和宣傳，提升城市文體旅品牌的綜合影響力。

第三，統(tǒng)籌文體旅重大活動(dòng)推廣。加強(qiáng)營(yíng)銷策劃創(chuàng)新，整合傳統(tǒng)媒體和新媒體、自媒體，構(gòu)建強(qiáng)大的媒體營(yíng)銷矩陣平臺(tái)，宣傳報(bào)道各類體育賽事、全民健身以及文化旅游活動(dòng)。通過國家旅游局駐外辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與境外媒體合作，借助其平臺(tái)開展海外市場(chǎng)營(yíng)銷，積極開拓國際市場(chǎng)。同時(shí)，密切與周邊區(qū)域文體旅合作，著力拓展國內(nèi)文體旅產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)。

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