論以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

李傲　史春媛

摘 要：社區(qū)是當(dāng)前社會(huì)治理中的重要單元，社區(qū)治理是社會(huì)公共事務(wù)的重要組成部分。社區(qū)治理的推進(jìn)是國(guó)家治理的基石。社區(qū)治理的成效與國(guó)家和黨的方針政策密切相關(guān)，與民眾的參與度和獲得感密不可分。當(dāng)前社區(qū)治理在多種方面存在許多問(wèn)題與困難，很難為社區(qū)居民提供滿意的服務(wù)。因此，必須堅(jiān)持以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮出黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建共建共治共享的和諧社區(qū)治理體系。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建;社區(qū)治理;黨建引領(lǐng)

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.036

社區(qū)是社會(huì)的基本單位，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要依托。社區(qū)治理是社會(huì)公共事務(wù)治理的重要構(gòu)成部分，是以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ)，政府與社區(qū)居民、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)協(xié)同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)治理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是治理主體多元化。社區(qū)建設(shè)的過(guò)程是政府、個(gè)人和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)分別運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢(shì)協(xié)同管理社區(qū)公共事務(wù)的良性互動(dòng)。二是治理措施多樣性。隨著新時(shí)代的來(lái)臨，僅憑單一形式的監(jiān)督與管理是難以解決愈發(fā)嚴(yán)重的社區(qū)問(wèn)題。因此，引入多樣性的治理措施是必然的。三是治理過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，社區(qū)主體和機(jī)制也相對(duì)復(fù)雜，社會(huì)流動(dòng)性的加速促使社區(qū)治理呈現(xiàn)出網(wǎng)格化趨勢(shì)。

當(dāng)前，社區(qū)治理中存在著很多問(wèn)題與困難亟待解決，這致使社區(qū)難以使居民獲得歸屬感和幸福感。因此，引入社區(qū)黨建刻不容緩。如果黨的基礎(chǔ)建設(shè)可以有效領(lǐng)導(dǎo)城市的社區(qū)治理，那么就直接關(guān)系到社會(huì)基礎(chǔ)治理的成效以及基層黨的權(quán)力基礎(chǔ)。隨著當(dāng)前社會(huì)的變革和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，基于當(dāng)前社區(qū)治理中存在著不可忽視的問(wèn)題，以此認(rèn)為研究和探索社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的策略，才能更好地為社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供理論支撐和實(shí)踐探索。

1 當(dāng)前社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題

1.1 社區(qū)治理思想存在偏差

在傳統(tǒng)思想的影響下，新時(shí)期的地方政府沿襲了以政府為中心的管理理念，僅僅重視政府的需求，而不關(guān)注公眾和社會(huì)的需要。僅僅側(cè)重于政府的管理，而不側(cè)重于社會(huì)組織和居民自治組織的管理;僅僅關(guān)注以問(wèn)題為導(dǎo)向，而忽略以人為本的核心理念;這種思想僅僅認(rèn)為社區(qū)治理就是社區(qū)管理，政府和社會(huì)組織、公民的相處模式是管理與被管理的普通關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是自上而下的強(qiáng)制性行為模式下的社區(qū)管理手段，這種思想嚴(yán)重阻礙了社區(qū)與公眾之間的溝通渠道，對(duì)社區(qū)治理和建設(shè)會(huì)產(chǎn)生不好的影響，進(jìn)而會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題乃至嚴(yán)重的社區(qū)矛盾。社區(qū)治理思想存在偏差，導(dǎo)致社區(qū)治理工作處在困境之中。

1.2 社區(qū)治理組織能力不足

市場(chǎng)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會(huì)管理是我國(guó)政府的基本職能。這四個(gè)職能構(gòu)成一個(gè)緊密相連的整體。目前，公共職能減弱的主要原因在于有些地方政府沒有很好地發(fā)揮自己職能。從一個(gè)角度來(lái)看，公共安全需求和社區(qū)公共服務(wù)供給之間處于不平衡的狀態(tài)，由于街道社區(qū)日常公共事務(wù)和社區(qū)工作任務(wù)過(guò)重，工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，且公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺，就會(huì)出現(xiàn)社區(qū)居民不滿意服務(wù)的情況。從另一個(gè)角度來(lái)看，社區(qū)存在多種類型，其中包括舊社區(qū)和過(guò)渡轉(zhuǎn)型的社區(qū)，出現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部矛盾激化，因此，黨組織應(yīng)該對(duì)過(guò)渡時(shí)期如何處理社區(qū)文化利益沖突提出相應(yīng)的解決方案，妥善處理社區(qū)矛盾。同時(shí)，社區(qū)還存在資源缺乏，居民對(duì)社區(qū)歸屬感和幸福感低，與居民之間交流不暢等問(wèn)題，容易引起社區(qū)糾紛，甚至引發(fā)更大的矛盾。此外，區(qū)域差異化社會(huì)治理模式的創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何引入社區(qū)黨建來(lái)引領(lǐng)社區(qū)治理迫在眉睫。

1.3 社區(qū)黨建基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

社區(qū)黨建工作的制度目前還不健全。社區(qū)黨建的管理依然是主要以社區(qū)為單位。區(qū)域黨總支和網(wǎng)格黨支部處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，無(wú)法獨(dú)立開展各項(xiàng)工作。每個(gè)社區(qū)中可用的各種功能網(wǎng)格與網(wǎng)格支部的范圍不匹配，社區(qū)工作者還擔(dān)任網(wǎng)格成員和網(wǎng)格分支機(jī)構(gòu)的黨建指導(dǎo)員，承擔(dān)網(wǎng)格的各項(xiàng)管理任務(wù)、行政工作以及網(wǎng)格分支機(jī)構(gòu)的黨建工作。網(wǎng)格部門的日常工作通常直接由社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，他們是黨建指導(dǎo)人員。

1.4 社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前社區(qū)治理的重要目標(biāo)是提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的積極性和參與程度，加強(qiáng)基層民主管理。社區(qū)居民應(yīng)增強(qiáng)自我管理的思想，對(duì)社區(qū)的公共活動(dòng)和事務(wù)具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，用高漲的熱情來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)自身義務(wù)，這在很大程度上保障了社會(huì)的健康，推動(dòng)社會(huì)積極發(fā)展。只有社區(qū)居民愿意表達(dá)出自己的意愿并積極參與社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)與管理，才能給社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理奠定深厚的基礎(chǔ)。社區(qū)居民來(lái)自各行各業(yè)，包括政府機(jī)關(guān)、公共組織機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、退伍軍人以及離休離職待業(yè)人員，他們生活在不同的家庭環(huán)境和背景下，這就出現(xiàn)了大多數(shù)居民只關(guān)心自己的情況。因此當(dāng)社區(qū)居民不了解社區(qū)治理時(shí)，他們不會(huì)問(wèn)，更談不上直接到參與社區(qū)治理了。社區(qū)居民中不乏存在一些來(lái)自各行各業(yè)黨員，他們對(duì)自己沒有一個(gè)明確的定位，無(wú)法發(fā)揮榜樣作用。社區(qū)治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民的自我管理和自助服務(wù)。營(yíng)造穩(wěn)定有序、和諧共享的社區(qū)治理環(huán)境需要社區(qū)內(nèi)黨員和居民的積極參與和鼎力支持。因此，面對(duì)社區(qū)內(nèi)居民們參與意識(shí)不強(qiáng)的主要問(wèn)題，我們需要給出相應(yīng)的解決措施。

2 社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的深刻內(nèi)涵及積極作用

從社區(qū)黨建引領(lǐng)的視角看，社區(qū)黨建即社區(qū)黨組織的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)治理與建設(shè)重要的一部分，其涉及的不同主體都以對(duì)社區(qū)內(nèi)的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理、服務(wù)社區(qū)內(nèi)居民作為工作任務(wù)。社區(qū)黨建是以思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)向型建設(shè)過(guò)程。在社區(qū)黨建工作的進(jìn)行中，凡處于社區(qū)內(nèi)的居民、黨員代表及企事業(yè)單位都是社區(qū)治理的重要主體。因此，社區(qū)黨建工作具有一定的廣泛性和重要性。社區(qū)黨建寓于社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，它能通過(guò)改進(jìn)工作形式和增強(qiáng)服務(wù)能力，迅速推進(jìn)和完善社區(qū)的治理。做好社區(qū)黨建工作，對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理和城市建設(shè)有著重大意義。基于此，社區(qū)黨建引領(lǐng)可以通過(guò)思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和制度引領(lǐng)多角度、全方位進(jìn)行社區(qū)治理。

第一，社區(qū)黨建可以提高社區(qū)居民對(duì)黨的方針政策的了解程度。隨著時(shí)代的迅猛發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的自由職業(yè)者，比如自媒體運(yùn)營(yíng)等在家工作的群體，這就使得社區(qū)成了城市管理中的新興力量。由此看來(lái)，這也為黨組織擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位提供了強(qiáng)大動(dòng)力。社區(qū)黨組織是推進(jìn)社區(qū)治理和建設(shè)的主要?jiǎng)恿Γ瑧?yīng)該建立一支社區(qū)內(nèi)居民和黨員聯(lián)系緊密的人才隊(duì)伍。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)黨組織可以定期開展黨員送溫暖活動(dòng)和志愿服務(wù)，以此擴(kuò)大黨組織在社區(qū)內(nèi)的號(hào)召力和影響力。一方面，可以加強(qiáng)社區(qū)治理與建設(shè)，打造和諧安定的社區(qū);另一方面，能夠滿足居民提出的相應(yīng)要求，提高居民的政治素養(yǎng)，豐富居民的精神政治生活，使居民對(duì)社區(qū)的幸福感和歸屬感地到提升。因此，要想動(dòng)員社區(qū)居民積極參與社區(qū)的管理與建設(shè)，就必須做好社區(qū)的黨建工作，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理過(guò)中不可或缺的重要作用和核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

第二，社區(qū)黨建可以為社區(qū)居民們提供滿意的服務(wù)。隨時(shí)與居民保持密切的聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，全方位了解居民的訴求，及時(shí)對(duì)居民的要求做出積極的回應(yīng)，是社區(qū)黨建工作者的主要工作任務(wù)，與此同時(shí)，這也是社區(qū)治理工作的主要內(nèi)容。就這方面而言，兩者基本相同。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)社區(qū)居民不僅可以更好地貫徹落實(shí)執(zhí)行上級(jí)政策，而且可以通過(guò)擴(kuò)大民生保障，有效改善民生基礎(chǔ)。以發(fā)展為導(dǎo)向，突出居民利益，不斷提高居民的對(duì)黨和社區(qū)的獲得感和幸福感以及參與程度，增進(jìn)黨與群眾之間的關(guān)系，建設(shè)出安定團(tuán)結(jié)的社區(qū)環(huán)境，這些都與黨的建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)力和群眾路線是齊頭并進(jìn)的?？梢哉f(shuō)，社區(qū)黨組織作為國(guó)家與基層民眾之間溝通的渠道，讓群眾對(duì)社區(qū)治理乃至國(guó)家治理思想都有了深刻的理解，在合理表達(dá)社區(qū)居民的要求方面發(fā)揮了重要作用。

第三，社區(qū)黨建可以促進(jìn)社區(qū)進(jìn)行民主管理。社區(qū)黨組織建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)管理體制改革的核心和基礎(chǔ)。伴隨著社會(huì)各主體職責(zé)的不斷演變，在社區(qū)治理中逐漸浮現(xiàn)出各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。不同社會(huì)主體趨向的利益是不同的。例如，社區(qū)轄下群眾自治的業(yè)主委員會(huì)有相對(duì)明顯的逐利性質(zhì)，為了盈利，盡管社區(qū)居委會(huì)具有服務(wù)群眾的功能，但它們?nèi)匀槐憩F(xiàn)出較為濃烈的行政色彩。這些社會(huì)主體之間存在溝通交流、利益交叉或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，在這種情況下，為了能夠妥善解決各類社區(qū)問(wèn)題并從中找到各社會(huì)主體之間利益的結(jié)合部分，就必須有一個(gè)超越他們自身利益的主體，而這個(gè)主體就是社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織通過(guò)一系列制度規(guī)范來(lái)指導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行自己治理，為各種社會(huì)主體之間的對(duì)話創(chuàng)造平臺(tái)，并為其表達(dá)不同的利益創(chuàng)造渠道，從而使其成為協(xié)調(diào)所有人利益的組織機(jī)構(gòu)，與社區(qū)治理形成合力。

3 社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的策略

3.1 思想引領(lǐng)——社區(qū)治理與黨的思想同源

社區(qū)黨組織一方面要組織社區(qū)的居民，向他們普及宣講黨的大政方針政策，引導(dǎo)和傳遞社區(qū)居民落實(shí)黨的決策;另一方面，社區(qū)黨組織要聯(lián)合居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)可以設(shè)立社區(qū)黨建活動(dòng)站吸引社區(qū)居民，定期開展“社區(qū)黨建入家門”、召開民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)黨史黨章黨規(guī)等活動(dòng)，以家庭為單位讓每位社區(qū)成員參與到社區(qū)黨建和社區(qū)治理中來(lái)，在提高社區(qū)居民意識(shí)形態(tài)的過(guò)程中，帶動(dòng)社區(qū)居民充分參與進(jìn)社區(qū)治理的過(guò)程中，讓每位社區(qū)成員都能協(xié)助建設(shè)社區(qū)，為社區(qū)治理出份力。同時(shí)，社區(qū)黨委相應(yīng)地配備專職黨委副書記，在對(duì)應(yīng)城市建立優(yōu)秀的黨務(wù)人才庫(kù)，從機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位中重點(diǎn)選拔出政治素養(yǎng)較高且熱愛黨務(wù)工作的離退休黨員，選派他們對(duì)社區(qū)、居民住宅區(qū)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等區(qū)域的黨建工作進(jìn)行協(xié)助和指導(dǎo)，擔(dān)任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)人員或黨組織書記。要提高組織實(shí)力，不僅要完善社區(qū)黨組織的職能和體系，在橫向上加強(qiáng)區(qū)域化黨組織的建設(shè)，而且要在縱向上完善組織體系。通過(guò)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化來(lái)保證社區(qū)黨建和服務(wù)的空間和資源，充分發(fā)揮黨員的表率作用，指導(dǎo)社區(qū)自治能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 組織引領(lǐng)——社區(qū)治理與黨的工作同行

社區(qū)黨組織為社區(qū)居民建立表達(dá)其自身意愿的渠道，滿足社區(qū)居民參與公共事務(wù)管理的需要，促進(jìn)政務(wù)工作和黨務(wù)工作的公開化，切實(shí)履行民主監(jiān)督、民主決策和民主管理。對(duì)于社區(qū)居民普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及涉及到社會(huì)公共利益的問(wèn)題，通過(guò)走訪、發(fā)放問(wèn)卷等形式主動(dòng)開展民情民意調(diào)查，并邀請(qǐng)專家和居民代表召開座談會(huì)，深入了解居民的心聲，換位思考想居民之想，急居民之急。通過(guò)居民的參與，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和民主決策，集中居民智慧，優(yōu)化社區(qū)治理。社區(qū)黨組織也可以將黨員模范代表發(fā)動(dòng)起來(lái)，利用黨員的集體力量帶動(dòng)和引導(dǎo)居民，為居民提高滿意的服務(wù)，提升居民的凝聚力和向心力。與此同時(shí)，將志愿服務(wù)和黨員模范等崗位納入社區(qū)管理，通過(guò)參與其中增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)可程度，積極發(fā)揚(yáng)社區(qū)居民的主人翁精神，做社區(qū)的管家，從而呼吁并鼓勵(lì)社區(qū)居民響應(yīng)號(hào)召，參與社區(qū)治理，為社區(qū)居民建設(shè)服務(wù)型黨組織。

3.3 制度引領(lǐng)——社區(qū)治理與黨的制度同力

社區(qū)黨組織建立相應(yīng)的工作制度貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的工作決議、決策和指示。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)合理合法的程序推薦居委會(huì)工作人員和社區(qū)黨建工作者兼職擔(dān)任業(yè)委會(huì)成員，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員出任業(yè)主代表的積極性。與此同時(shí)，街道黨工委要起到總領(lǐng)全局的作用，促進(jìn)各區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，在物業(yè)失管的小區(qū)內(nèi)實(shí)施“區(qū)域物業(yè)一體化”的服務(wù)。打造良好的物業(yè)形象，在物業(yè)企業(yè)單位中加強(qiáng)建設(shè)黨組織并指派黨務(wù)工作能力較強(qiáng)且深深熱愛黨務(wù)工作的黨員來(lái)承接社區(qū)黨建工作負(fù)責(zé)人的工作，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)成為社區(qū)黨建工作進(jìn)行的中堅(jiān)力量。創(chuàng)立居民自治的管理體系，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下完成居民自己管理自己，提升社區(qū)工作站點(diǎn)的公共管理服務(wù)職能，形成在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，政府管理、群眾自治與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)循環(huán)，進(jìn)一步鞏固黨的建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自治。在社區(qū)黨建工作制度的引領(lǐng)下，做好社區(qū)共駐共建工作，更好地推進(jìn)社區(qū)治理。

社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)家社會(huì)治理的重要現(xiàn)實(shí)，并將影響著社區(qū)治理現(xiàn)代化的成效和未來(lái)發(fā)展的大方向。面對(duì)社區(qū)治理主體多元化的局面和主體利益多元化的現(xiàn)實(shí)，社區(qū)黨建要充分貫徹黨的社區(qū)治理路線和大政方針，關(guān)鍵是要建設(shè)干部隊(duì)伍、工作平臺(tái)、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面的創(chuàng)新和發(fā)展，堅(jiān)持走在社區(qū)治理的前列，社區(qū)治理紛繁錯(cuò)雜，不同多種的群體參與其中各自發(fā)揮著不同的作用。激發(fā)社區(qū)黨組織的活力，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是現(xiàn)下社區(qū)工作的重中之重。因此，這就要求社區(qū)黨組織建設(shè)發(fā)揮核心指導(dǎo)作用，促進(jìn)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。

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