關(guān)于全民參保計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的幾點(diǎn)思考
——以福建省上杭縣為例

文/鄭貴彬

2016年,福建省上杭縣全民參保正式啟動(dòng)，至2019年末，上杭縣基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷參保人數(shù)分別達(dá)到50.23萬(wàn)、6.21萬(wàn)、4.12萬(wàn)人。

一、全民參保的意義

從國(guó)家層面來(lái)看，全民參保各類數(shù)據(jù)得以整合、互通，趨于完善，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)各類數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析，逐漸形成戰(zhàn)略決策系統(tǒng)，可對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等一系列國(guó)家戰(zhàn)略提供參考，提高決策的科學(xué)性與可行性，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從社會(huì)層面來(lái)看，通過(guò)計(jì)劃的全面實(shí)施，全民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革成果進(jìn)一步鞏固，從而全面建成全民共享、多層次、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障安全網(wǎng)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

從個(gè)人層面來(lái)看，全民參保計(jì)劃中“全民”有兩層意思：一是以人為本，事關(guān)每個(gè)公民；二是全民參保，即全民共享，自然最終受益者也將是各參保對(duì)象。所以，只有將參保信息記錄好，持續(xù)做好服務(wù)和保障工作，才能使參保人共享國(guó)家發(fā)展成果。

二、實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)

全民參保登記，方式是“登記”，落實(shí)在“參?！薄Ｔ趯?shí)施的過(guò)程中，雖然建立了機(jī)制，提高了服務(wù)，也積累了經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些難點(diǎn)，制約著這張“社保安全網(wǎng)”的實(shí)施。

1.難點(diǎn)一：不愿保。一是“可以”的尷尬?！翱梢浴倍忠馕吨栽?，非強(qiáng)制，換而言之，這類群體可依法選擇不參保。從上杭縣2017年被調(diào)查人員就業(yè)狀態(tài)可知（見圖1），未就業(yè)、靈活就業(yè)和務(wù)農(nóng)人員占比最大，這些群體卻又是全民參保登記和擴(kuò)面的主體。因此，在全民參保擴(kuò)面中法律支持力度不足，一定程度上影響應(yīng)保盡保的實(shí)現(xiàn)。二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)以來(lái)，全民參保意識(shí)雖有所提高，但部分群眾思想未能與時(shí)俱進(jìn)，仍存有僥幸心理。在上杭縣全民參保登記調(diào)查走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些擴(kuò)面對(duì)象，他們無(wú)固定收入，認(rèn)為參保時(shí)間長(zhǎng)，回報(bào)卻低，劃不來(lái)；認(rèn)為參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，如果不出事，不住院，錢又不能退，白白浪費(fèi)。三是參保機(jī)制的不完善。目前領(lǐng)取養(yǎng)老待遇其中一個(gè)基本前提就是繳費(fèi)年限要滿15年，個(gè)別繳費(fèi)滿15年的參保對(duì)象，會(huì)選擇中斷參保，且職工養(yǎng)老待遇還存在兜底政策，某種程度上給參保人一種多繳與少繳一樣的誤區(qū)，導(dǎo)致續(xù)保意愿不高。

圖1

2.難點(diǎn)二：不能保。一是農(nóng)民工參保較難。農(nóng)民工群體文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，受一些建筑工程領(lǐng)域未出臺(tái)相對(duì)規(guī)范的招錄程序，用工不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，職工身份模糊不清，且流動(dòng)性較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)未能很好覆蓋。二是職工維權(quán)意識(shí)不足。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，雖然進(jìn)一步提高用人單位對(duì)員工參保的主動(dòng)意識(shí)，但由于利益驅(qū)動(dòng)且違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》成本較低，仍有“推拖”現(xiàn)象。加之勞動(dòng)者本就處于弱勢(shì)地位，參保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法的行為聽之任之，不敢維權(quán)。

3.難點(diǎn)三：不便保。一是信息化建設(shè)有所欠缺。近年來(lái)，上杭縣在基層平臺(tái)建設(shè)上加大投入，截至目前，雖然已完成119個(gè)村（社區(qū)）平臺(tái)建設(shè)和信息化提升工程，但一些較為偏遠(yuǎn)的，基礎(chǔ)條件不好的村則仍未配置電腦、打印機(jī)、高拍儀等信息化設(shè)備，給群眾參保辦事帶來(lái)不便。二是基層經(jīng)辦力量較弱。基層的工作在于抓好落實(shí)，基層經(jīng)辦力量的強(qiáng)弱是全民參保登記順利實(shí)施的關(guān)鍵。基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在完成自身職能的同時(shí)，往往還身兼數(shù)職，工作壓力大。村級(jí)協(xié)理員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別人對(duì)政策不熟，導(dǎo)致在開展工作時(shí)，捉襟見肘，無(wú)從下手。

4.難點(diǎn)四：不夠保。一是受企業(yè)效益影響較大。效益好的企業(yè)參保積極性高，一些中小微企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型和訂單型企業(yè)受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，沖擊較大，經(jīng)濟(jì)效益下滑嚴(yán)重，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)社保費(fèi)用，要么選擇暫時(shí)停產(chǎn)，要么減少用工，導(dǎo)致社保減員、斷保增多。二是參保對(duì)象負(fù)擔(dān)加劇。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限必須大于或等于15年才可領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，而繳費(fèi)基數(shù)逐年上升，參保對(duì)象繳費(fèi)壓力加劇，導(dǎo)致有意愿與繳不起的矛盾凸顯。

三、對(duì)策建議

1.政策保障是前提。一是強(qiáng)化法律強(qiáng)制力度。全民參保的目標(biāo)之一就是要做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)對(duì)法定人員的全覆蓋。參保繳費(fèi)僅靠“自愿”已不能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，法律層面的強(qiáng)制參保將是未來(lái)的必由之路，只有強(qiáng)化《社會(huì)保險(xiǎn)法》的必須遵守性，才能實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)力度。群眾自愿參保，政策引導(dǎo)很關(guān)鍵。如：加大減稅降費(fèi)力度，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼，普惠于民；強(qiáng)化多繳多得、長(zhǎng)繳多得，斷保即止政策導(dǎo)向；進(jìn)一步破除勞動(dòng)關(guān)系、身份認(rèn)定等瓶頸，將弱勢(shì)群體納入社保體系；提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等措施進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參保積極性，提高自我參保意愿。

2.信息化保障是手段。一是加快建設(shè)全網(wǎng)辦信息化應(yīng)用平臺(tái)。必須積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+社保”和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行一條龍、套餐式線上服務(wù)，提升信息化、集成化程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保對(duì)象信息全覆蓋，強(qiáng)化精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)信息全方位整合共享，打造線上線下互融互通的信息化應(yīng)用平臺(tái)，有效提高參保登記效率。二是提升基層服務(wù)水平?？h級(jí)經(jīng)辦中心要配齊配足電腦、多功能自助機(jī)、高拍儀、叫號(hào)機(jī)等設(shè)備，條件允許的可以配置人臉識(shí)別、智能導(dǎo)辦等設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需配置LED屏、若干臺(tái)電腦、讀卡器、高拍儀等各類硬件設(shè)備。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以績(jī)效為激勵(lì)手段，提高工作積極性，必要時(shí)可采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，提升整體基層服務(wù)質(zhì)量。

3.宣傳保障是關(guān)鍵。在宣傳方面，既要細(xì)分，又要精準(zhǔn)。一是要利用短信精準(zhǔn)推送。與各通信運(yùn)營(yíng)商合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段與其用戶數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，定時(shí)定向給未參?；蛭吹怯泴?duì)象發(fā)送短信宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策。二是要利用新媒體廣泛推送。依托微博、官方微信公眾號(hào)及一些主流媒體推送政策、參保個(gè)案等，確保宣傳全覆蓋。三是要靠前宣傳。印制社保宣傳手冊(cè)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)家門，確保人人知曉，入腦進(jìn)心。

4.機(jī)制保障是推力。一是要強(qiáng)化督查指導(dǎo)機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，多措并舉指導(dǎo)企業(yè)用工，通過(guò)日常巡查、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等手段，確保用人單位為每位職工登記參保并繳費(fèi)，對(duì)無(wú)故拖欠社保繳費(fèi)的要建立臺(tái)賬，實(shí)行信息化管理，同時(shí)要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)清欠保費(fèi)。二是要建立持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制。要就業(yè)與參保齊抓，以充分就業(yè)促進(jìn)全面參保。要用活用足穩(wěn)就業(yè)政策，支持企業(yè)“以工引工”，進(jìn)一步吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、預(yù)防失業(yè)中的重要作用，從而建立全方位、多層次的立體擴(kuò)面機(jī)制。