我國智庫政策文獻(xiàn)的計量可視化分析

黃曉斌　鄧寶賽

摘要：[目的/意義]智庫的建設(shè)離不開政策的支持和保障?？偨Y(jié)近年來我國智庫相關(guān)政策的特點和演變規(guī)律，可為智庫建設(shè)、智庫政策的制定和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。[方法/過程]利用文獻(xiàn)計量、知識圖譜、聚類分析、可視化分析等方法，對我國智庫政策文獻(xiàn)進(jìn)行收集、元數(shù)據(jù)抽取、聚類與計量可視化分析。[結(jié)果/結(jié)論]目前我國智庫政策得到了一定的重視，但在系統(tǒng)性、連續(xù)性和可操作性方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。建議進(jìn)一步完善智庫政策的內(nèi)容體系，細(xì)化相關(guān)政策內(nèi)容;提高智庫政策的針對性和可操作性，建立健全智庫的組織章程;注意智庫政策的可持續(xù)性，不斷更新和完善;加強部門合作，為智庫政策制定提供保障機制;不斷反饋，重視對智庫政策應(yīng)用效果的評估。

關(guān)鍵詞：新型智庫? 政策文獻(xiàn)計量? 政策趨勢? 政策參照

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.08

1? 引言

隨著2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》等政策的頒布和落實，近年來我國新型智庫迅速發(fā)展。智庫建設(shè)離不開合理的政策制度的支持和保障。智庫政策具有前瞻性和引導(dǎo)性，研究智庫政策文獻(xiàn)的內(nèi)容、演變和發(fā)展過程，可以概括不同時期智庫政策的特點和熱點，總結(jié)出新型智庫建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，為我國未來智庫政策的制定提供重要的借鑒和參考。

政策文獻(xiàn)計量是一種量化分析政策文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)屬性的研究方法，它將文獻(xiàn)計量學(xué)、社會學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科方法引入到政策分析中，以揭示政策主題、目標(biāo)與影響，政策主體的合作模式，以及政策體系的結(jié)構(gòu)與演進(jìn)[1]。政策計量分析作為一種新的研究領(lǐng)域，伴隨著數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展和越來越成熟的計算思維方法，開始廣泛地滲透到人文社會科學(xué)領(lǐng)域。政策內(nèi)容量化分析的對象是可以公開獲取的政策文獻(xiàn)，其目的是測量政策內(nèi)容中本質(zhì)性的事實和趨勢，通過對政策文獻(xiàn)內(nèi)在特征分析，解釋政策內(nèi)容所含的隱形信息，并推論政策制定的前因，推斷政策實施的效果[2]。本文通過近年來我國智庫政策文獻(xiàn)收集、政策文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)提取、分類整理、可視化分析等，對智庫政策的發(fā)展演變和方向進(jìn)行分析，以求總結(jié)歸納出近年來我國智庫政策的特點和發(fā)展變化規(guī)律。

2? 數(shù)據(jù)來源與處理

本文利用“中國法律知識資源總庫法律法規(guī)庫”（CNKI中國知網(wǎng)）、“北大法寶”進(jìn)行檢索，檢索題名和關(guān)鍵詞為“智庫”和“政策”，為保證檢索的規(guī)范性，檢索查找時間均為2019年6月5日。最終從收集文本中剔除人事任命通知、部分智庫成立通知、項目課題公示、無關(guān)的批復(fù)、失效的政策文獻(xiàn)，去重后最終得到53份相關(guān)政策文獻(xiàn)。

根據(jù)時間順序?qū)ο嚓P(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行編碼和排序，重點提取政策名稱、政策文號、政策類型、發(fā)文機構(gòu)、參照政策等元數(shù)據(jù)（見表1），為下面進(jìn)一步統(tǒng)計和可視化分析提供依據(jù)。

3? 智庫政策文獻(xiàn)計量可視化分析

為了對目前我國智庫的政策現(xiàn)狀有全面的了解，本文從政策發(fā)布時間序列、政策發(fā)布類型、政策主體、政策參照關(guān)系、政策主題詞可視化等角度對我國黨政機關(guān)現(xiàn)有智庫相關(guān)政策進(jìn)行分析。

3.1? 政策發(fā)布時間序列分析

從樣本中統(tǒng)計智庫政策發(fā)布的時間，繪制成柱狀圖，見圖1。從中可看到，2015年之前相關(guān)政策屈指可數(shù)。我國政府相關(guān)機構(gòu)在2011年開始發(fā)布智庫的相關(guān)文件，為廣東省汕尾市人民政府辦公室印發(fā)的《汕尾市政府智庫人員聘用管理辦法（試行）》。自《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》發(fā)布以來，中央以及各級政府已經(jīng)開始認(rèn)識到新型智庫建設(shè)對社會發(fā)展所帶來的積極影響，國家層面上有關(guān)中國特色新型智庫建設(shè)政策的出臺，直接推動了地方政府相關(guān)政策的發(fā)布，因此2015—2018年是中國特色新型智庫建設(shè)政策發(fā)布的高峰期，從政策方面為中國特色新型智庫建設(shè)提供了更廣泛的參考。

3.2? 政策發(fā)布類型分析

政策發(fā)布類型一般為法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法、通知、公告、實施方案、項目管理辦法等體現(xiàn)施政主體意圖的行政類文件[3]，以法律、條例、規(guī)定等形式頒布的文件的政策效力和影響力要遠(yuǎn)高于以通知和意見形式頒布的[4]。由圖2可以看出，我國智庫政策的發(fā)布類型主要以意見和辦法為主，已經(jīng)初步形成了以意見、辦法、通知、公告、實施方案、項目管理辦法等體現(xiàn)施政主體意圖的行政類政策體系。

3.3? 政策發(fā)布的主體分析

我國智庫政策發(fā)布主體涉及高校、政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、社會組織等。其中，政府頒布主體涉及的有中央黨政機關(guān)和地方黨政機關(guān)，如圖3和圖4所示。

中央黨政機關(guān)除了中共中央機關(guān)（中共中央辦公廳、中共中央組織部、中共中央宣傳部）和國務(wù)院（國務(wù)院辦公廳）以外，還涉及了國家黨政機關(guān)多個部門，如教育部、交通運輸部、民委辦公廳、國家新聞出版廣電總局等均有智庫政策頒布。外交部、統(tǒng)計局、公安部、財政部等多部門也廣泛參與，這也說明我國智庫涉及眾多主體，覆蓋了較多的行政部門和行業(yè)協(xié)會。

地方黨政機關(guān)中，各級地方人民政府、中共地方機關(guān)、地方教育部門、財政部門等廣泛參與了政策頒布。宏觀政策的制定往往由一個具有較高級別和效力的部門（多為宏觀指導(dǎo)部門和管理部門）單獨制定。而微觀執(zhí)行層面，完成上級政策目標(biāo)往往需要協(xié)同運用多種政策工具，由于不同的政策工具專屬于不同的政府部門，因此政策的制定更需要多個政府部門的參與及協(xié)同配合[5]。地方各級部門參與較密切的主要有云南省和黑龍江省，均參照民政部等9部委《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2017〕77號）政策進(jìn)行多部門配合參與，分別有9個和10個部門協(xié)同配合頒布政策。說明各地方其他部門對新型智庫的重視程度不夠，地方各級部門發(fā)布政策較獨立。

3.4? 政策參照關(guān)系分析

一般來說，被參照數(shù)量越多的政策文獻(xiàn)其影響力越大，特別是出現(xiàn)被同級別的部門參照的現(xiàn)象，這就說明該政策的影響力更大。本文通過對所有智庫政策文獻(xiàn)的研讀，整理出我國智庫政策的參照關(guān)系，并用X-mind畫出其中的參照關(guān)系，如圖5所示，箭頭的指向為被參照。通過參照關(guān)系可以看到，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》在智庫政策群中影響力最大，被20多個政策參照。其次是教育部《關(guān)于印發(fā)<中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃>的通知》，被其他政策參照4次。由此可見，高校智庫也占了比較重要的地位，從發(fā)布時間也可以看出，高校智庫也對國家政策進(jìn)行了積極的響應(yīng)。

3.5? 政策主題詞分析

利用標(biāo)簽云圖可以進(jìn)行主題詞的熱點分析。標(biāo)簽云圖也叫詞語云圖或使用權(quán)重表，是一種從視覺角度對用戶生成的標(biāo)簽的描述[6]。利用話語分析工具NVivo 11 Plus進(jìn)行詞頻統(tǒng)計，依據(jù)軟件內(nèi)嵌的詞頻分析程序篩選出了1000個高頻單詞，按照詞頻分布獲得主題詞云圖，見圖6。

從圖6中可以看到：“智庫”“建設(shè)”“咨詢” “研究”“決策”“專家”等為我國智庫政策文獻(xiàn)中出現(xiàn)的高頻詞。其中“智庫建設(shè)”“社會智庫”“決策咨詢”“研究成果”“專家人才”“智庫管理體制”“組織工作”“公共政策”“科技創(chuàng)新”等幾個關(guān)鍵詞較為突出，能夠涵蓋大部分政策信息的內(nèi)容主題，并且是我國當(dāng)前智庫建設(shè)的熱點問題，下面做進(jìn)一步深入分析。

3.5.1? 決策咨詢? 智庫具有戰(zhàn)略研究、政策建言、輿論引導(dǎo)、公共外交等重要功能。在我國智庫政策中，有關(guān)咨詢服務(wù)的提及度較高，咨詢服務(wù)也是眾多智庫政策主題的重要內(nèi)容之一。中國特色新型智庫的主要作用就是為公共政策制定提供科學(xué)化與民主化的咨詢服務(wù)。許多智庫政策提及到要有“特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果”。決策咨詢服務(wù)的開展離不開政府各部門對新型智庫的保障。政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)已成為政府決策咨詢制度化建設(shè)的新常態(tài)，成為政府的政策實踐內(nèi)容[7]。許多政策對咨詢服務(wù)的保障措施進(jìn)行明確規(guī)定，“進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制”“探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，加大政府向社會智庫購買服務(wù)的力度”等。

3.5.2? 研究成果? 智庫研究成果的轉(zhuǎn)化問題是智庫建設(shè)的一大因素，也是眾多智庫政策中提及較多的主題詞之一。研究成果對于決策而言至關(guān)重要，只有準(zhǔn)確、符合國情才能避免決策重大失誤。智庫的影響力取得有很多決定因素，但關(guān)鍵是其研究成果的質(zhì)量。廣西省《關(guān)于加強廣西特色新型智庫建設(shè)的實施意見》指出：要加強智庫品牌陣地建設(shè)，著力打造知名論壇，培育形成具有國際影響力的高端智庫品牌;打造品牌刊物，更好發(fā)揮智庫刊物服務(wù)黨委和政府決策的載體功能;打造重點基地，全力建設(shè)一批縣域區(qū)情調(diào)研基地。江蘇省《關(guān)于加強江蘇特色新型智庫建設(shè)的實施意見》指出：通過建立江蘇智庫網(wǎng)，匯集全省智庫研究成果與數(shù)據(jù)，促進(jìn)智庫間成果與信息共享。有些地方政策雖對智庫研究成果有所提及，提出了一些建議，但總體上未從頂層設(shè)計對智庫研究成果的轉(zhuǎn)化提出具體的措施，成果轉(zhuǎn)化主體不明確、需求對接渠道不暢。因此，要保障智庫的成果轉(zhuǎn)化，智庫只有對政策制定過程進(jìn)行深入調(diào)研，才能提出有效措施。

3.5.3? 社會智庫? 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了中國特色新型智庫的概念和目標(biāo)：中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)。要求“由民政部會同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫的若干意見”。無論是中央政策還是地方政策對社會組織的力量都比較重視。民政部發(fā)布了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，針對優(yōu)化社會智庫發(fā)展環(huán)境提出了4個措施：“保障社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給、拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑、拓寬社會智庫籌資渠道、支持社會智庫開展國際交流”。社會智庫建設(shè)可以充分借鑒社會組織發(fā)展的經(jīng)驗，鼓勵各種力量參與社會智庫建設(shè)[8]。

3.5.4? 專家人才? 智庫的核心是人才，加強人才隊伍建設(shè)也是智庫政策主要內(nèi)容之一。許多政策明確要把人才隊伍作為智庫建設(shè)重點，實施智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。對專家人才給予相應(yīng)的保障和激勵，讓專家學(xué)者積極主動為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。“旋轉(zhuǎn)門”的機制在政策中開始得到重視。不僅從深化智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革進(jìn)行規(guī)劃，同時有利于推動黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動。成都市發(fā)改委的《關(guān)于建立“新型智庫”提高部門決策科學(xué)化水平的實施細(xì)則的通知》中，對智庫專家構(gòu)成、選聘條件、選聘程序、專家職責(zé)和運行方式、考核評價與管理和保障措施提出了一系列的明確的規(guī)定和完整解決措施。

3.5.5? 組織管理? 完善的組織形式和管理方式是智庫政策的重點。無論是組織體制、經(jīng)費保障、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制，還是國際交流合作機制，都需要一個詳細(xì)可行的組織管理章程去規(guī)范。許多提到智庫要有“健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程”。教育部關(guān)于《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》中提出：“建立形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的高校智庫組織形式。按照總體設(shè)計、點面結(jié)合、突出重點、分類實施的原則，創(chuàng)新體制機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造高校智庫品牌，帶動高校社會服務(wù)能力的整體提升”。江蘇省《關(guān)于加強江蘇特色新型智庫建設(shè)的實施意見》對智庫建設(shè)資金投入、智庫人才隊伍建設(shè)、智庫建設(shè)宣傳推介、構(gòu)建完善組織管理機制、運行機制、成果評估和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制、交流合作機制等有明確的規(guī)定與保障措施。智庫的組織管理體制需要符合我國實際情況，特別是地方政策的出臺，如何針對當(dāng)?shù)靥厣途唧w環(huán)境制定一套適合地方的組織管理體系顯得尤為重要。中共南京市委、南京市人民政府《關(guān)于強化“智庫”支持功能提高決策科學(xué)化民主化水平的意見》提出了“一個協(xié)調(diào)委員會”（智庫協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)對智庫的總體研究方向、公共資源配置、項目協(xié)作等進(jìn)行高層次統(tǒng)籌安排）、“三種組織形態(tài)”（市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展咨詢委員會、智庫聯(lián)盟、各系統(tǒng)咨詢研究機構(gòu)），將南京智庫打造為獨立研究的多元組織體系，確保其研究活動不受行政干擾和個人意志的影響，保證研究成果的客觀準(zhǔn)確，同時把官方、準(zhǔn)官方、官非結(jié)合、非官方等各層面組織，用創(chuàng)新的辦法進(jìn)行高效有機整合，形成既有分工、又有合作的組織架構(gòu)體系。這不僅解決了智庫組織管理的問題，還加深了智庫間的研究合作。

3.5.6? 信息資源? 信息資源是智庫支持決策的基礎(chǔ)，完善信息資源保障體系能夠提高智庫決策的科學(xué)性和有效性。《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中指出，智庫應(yīng)具有“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”“搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺”。教育部關(guān)于《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》中要求實施社科專題數(shù)據(jù)庫和實驗室建設(shè)計劃，促進(jìn)智庫研究手段和方法創(chuàng)新。圍繞內(nèi)政外交重大問題，重點建設(shè)一批社會調(diào)查、統(tǒng)計分析、案例集成等專題數(shù)據(jù)庫，和以模擬仿真和實驗計算研究為手段的社會科學(xué)實驗室，為高校智庫提供有力的數(shù)據(jù)和方法支撐。

3.5.7? 公共政策? 戰(zhàn)略問題和公共政策是智庫的主要研究對象。公共政策成為政策文獻(xiàn)熱點之一。許多政策明確提出健全輿論引導(dǎo)機制的作用，著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用。在社會出現(xiàn)對政策的誤解等重大輿情輿論時，智庫人員對公共政策的解讀顯得尤為重要。包括對重要公共政策的解讀和預(yù)測，把握國家經(jīng)濟(jì)政治等戰(zhàn)略部署問題。

3.5.8? 科技創(chuàng)新? 建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫是我國智庫政策主要內(nèi)容之一?？萍贾菐觳粌H要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，還要研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢。中國科協(xié)印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見的通知》指出：“作為具有重要影響的科技大國，我國要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，到2050年邁進(jìn)科技強國行列，必須全面準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略動向，不斷提升科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定的能力”。近年來，全球的科技創(chuàng)新發(fā)展十分活躍，新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)并在實際中應(yīng)用，各行各業(yè)正在向智能化、服務(wù)化、綠色化的結(jié)構(gòu)尋求轉(zhuǎn)型，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在逐漸重構(gòu)全球的科技創(chuàng)新版圖，以求重塑全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。而此時加強高水平的科技創(chuàng)新智庫建設(shè)顯得十分重要，可以推動科技創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展。

3.6? 智庫政策內(nèi)容發(fā)展變化分析

政策發(fā)展變化按照生命周期一般來可以劃分為：萌芽期、探索發(fā)展期、成熟完善期和衰退/轉(zhuǎn)型期4個階段。各個周期的主要特點如下。

①萌芽期：政策文獻(xiàn)年發(fā)布數(shù)量極少，但開始不斷有該主題的政策文獻(xiàn)出臺。

②探索發(fā)展期：政策文獻(xiàn)發(fā)布數(shù)量明顯增加，末期時政策文獻(xiàn)數(shù)量上呈現(xiàn)出拐點，意味著政策即將步入下一時期。

③成熟完善期：政策文獻(xiàn)年度發(fā)布數(shù)量緩慢增長，政策文獻(xiàn)維持在較高水平。

④衰退/轉(zhuǎn)型期：通常政策文獻(xiàn)在經(jīng)歷成熟完善期后會選擇方向發(fā)展，一是政策文獻(xiàn)呈現(xiàn)負(fù)增長，數(shù)量急劇下降;另一個是政策文獻(xiàn)在經(jīng)過緩慢增長或者小幅度減少后出現(xiàn)了新的發(fā)展階段，政策文獻(xiàn)數(shù)量又開始緩慢增長。目前我國智庫政策正處在探索發(fā)展時期。

本文利用共詞分析，對中央各機構(gòu)部門出臺相關(guān)智庫政策進(jìn)行政策內(nèi)容發(fā)展變化和趨勢分析。共詞分析法是通過統(tǒng)計文獻(xiàn)集中詞匯對或名詞短語的共同出現(xiàn)的情況來反映關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)強度，進(jìn)而確定這些詞所代表的學(xué)科或領(lǐng)域的研究熱點、組成與范式，橫向和縱向分析學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展過程和結(jié)構(gòu)演化[9]。利用N-Vivo對政策文本進(jìn)行自動編碼，通過自動識別主題和觀點，從大量數(shù)據(jù)中進(jìn)行聚類。聚類圖中的節(jié)點越大表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的詞頻越高，該關(guān)鍵詞越重要;節(jié)點的顏色代表元素的類別，擁有相同顏色的節(jié)點屬于同一個聚類，節(jié)點之間連線越粗則兩節(jié)點間聯(lián)系越緊密[10]。

3.6.1? 智庫政策萌芽期（2011年—2014年）? 2011年以來，我國智庫政策進(jìn)入到萌芽期，有關(guān)部門開始探索符合我國國情的智庫政策體系。從2011年至2014年的主題詞聚類圖（圖7）可以看出，本階段的主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面，一是中央和地方各部門開始積極為智庫提供符合國情的工作環(huán)境和探索智庫建設(shè)的機制。如2014年教育部印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、制度保障、人才隊伍建設(shè)等方面營造良好的政策環(huán)境氛圍和建設(shè)機制。二是此時期的政策發(fā)布速度比較緩慢，中央和地方各部門相關(guān)政策也在醞釀中。三是智庫決策咨詢的相關(guān)理論和方法體系尚未完善，對智庫政策的相關(guān)研究還不夠深入，熱點較為單一，其中“組織管理”和“咨詢研究成果”是此時期的主要研究熱點。四是此時期中央政策發(fā)布的政策主體只有教育部，地方各部門出臺的智庫政策較少，此階段政策對于決策咨詢和社會團(tuán)體的提及較少，如決策咨詢只有《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于強化“智庫”支持功能提高決策科學(xué)化民主化水平的意見》中進(jìn)行了簡要的闡述和說明，社會團(tuán)體等概念在此階段尚未有政策提及，主要的政策內(nèi)容為智庫建設(shè)的基本原則、智庫建設(shè)的職能定位、智庫建設(shè)的組織架構(gòu)、智庫建設(shè)的運行機制、智庫的人員管理辦法等。

3.6.2? 政策探索期（2015年—2019年）? 2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的發(fā)布，對我國新型智庫的建設(shè)具有里程碑的重要意義，我國開始全面重視智庫建設(shè)，智庫政策開始進(jìn)入積極探索和快速發(fā)展時期。從圖8可以看出，這一階段的主要特征，一是智庫政策數(shù)量增加很快，政策發(fā)布主體由單一個體到多個體的特征開始出現(xiàn)，中央政策已對新型智庫的建設(shè)進(jìn)行定位，地方政策也開始效仿甚至創(chuàng)新。二是對于各類智庫和社會團(tuán)體（如社會智庫、黨建高端智庫、行業(yè)智庫等）開始進(jìn)行規(guī)范管理，如2017年國家體育總局組織申報“體育高端智庫（2018—2020）”通知、2018年國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》等都相繼出臺相關(guān)意見和規(guī)劃，明確相關(guān)管理規(guī)范。三是開始重視自身建設(shè)，加強機構(gòu)的改革。如2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，開始統(tǒng)籌各類機構(gòu)進(jìn)行改革，包括人才評價機制、科研機構(gòu)評估制度、合理設(shè)置地方機構(gòu)等一系列改革，為新型智庫的發(fā)展提供了更大的空間。四是開始重視智庫的評價和監(jiān)督體系建設(shè)，包括科研誠信體系、科研機構(gòu)評估制度、科技人才評價方式等方面。五是智庫政策的熱點開始分化，中央和地方各部門開始針對不同地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素進(jìn)行政策的制定。從圖8可以看出，2015年—2019年的智庫政策熱點分散在公共政策、研究任務(wù)、成果評價、決策咨詢、創(chuàng)新智庫建設(shè)、經(jīng)費等方面。

3.6.3? 今后預(yù)測：快速發(fā)展期和政策成熟期? 近年來我國智庫政策發(fā)展迅速，在政府的重視和主導(dǎo)作用下，智庫建設(shè)蓬勃發(fā)展，并且很快就成為社會關(guān)注的焦點。但目前我國智庫政策尚不夠完善，還存在許多待提升的空間。政策的干預(yù)和影響最終的目的是讓我國智庫發(fā)揮更大更好的作用，為我國社會經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。隨著我國對智庫理論和實踐的不斷探索，智庫政策會更加成熟和多樣化，也更能夠符合我國當(dāng)下國情，發(fā)揮更大的效用。

4? 對我國特色新型智庫建設(shè)政策發(fā)展的建議

近年來，國內(nèi)掀起了特色新型智庫建設(shè)的熱潮，中央和地方各部門陸續(xù)出臺相關(guān)的政策，對我國智庫建設(shè)起到較大的促進(jìn)作用。但通過上述分析發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題，應(yīng)盡快進(jìn)行完善，提出建議如下。

4.1? 進(jìn)一步從政策上完善智庫建設(shè)內(nèi)容體系，細(xì)化相關(guān)政策內(nèi)容

就當(dāng)前而言，智庫政策雖以扶持和鼓勵性為特征，但缺乏具體的實施手段和措施，相關(guān)政策仍需進(jìn)一步細(xì)化和提高覆蓋范圍。如重視有關(guān)新技術(shù)在智庫中的應(yīng)用、各種資源保障措施等。

4.2? 提高智庫政策可操作性，為智庫建設(shè)提供相應(yīng)指導(dǎo)

現(xiàn)有的一些智庫政策文獻(xiàn)較多地采用了“公告”“通知”“規(guī)劃”“意見”形式頒布智庫政策，即較多地在宏觀層面上為智庫建設(shè)“設(shè)立了目標(biāo)”“指引了方向”，而在實際操作層面上的具體政策較少。智庫政策應(yīng)更多地突出政策目標(biāo)、工作重點、實施步驟、政策措施和具體要求等操作性內(nèi)容。在制定特色智庫建設(shè)政策時應(yīng)更多地采用“辦法”“條例”和“方案”等政策文獻(xiàn)形式，從而更好地為特色智庫建設(shè)提供具體指導(dǎo)。由于我國智庫政策目前正處于理論和實踐的探索階段，地方智庫的政策形式多樣化、特色化較多，應(yīng)結(jié)合地方特色和實際情況，引導(dǎo)智庫機構(gòu)在發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行研究和分析，同時盡快建立健全地方智庫的組織章程。

4.3? 注意智庫政策的可持續(xù)性，不斷更新和完善

目前我國智庫政策初步建立，但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷變化，不斷出現(xiàn)許多新問題，有些政策會很快落后于現(xiàn)實發(fā)展要求。因此，應(yīng)及時跟蹤社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時出臺能夠充分反映現(xiàn)實發(fā)展需要的政策制度，推動智庫建設(shè)不斷完善。

4.4? 加強部門合作，為智庫政策制定提供保障機制

在政策的制定方面，各部門應(yīng)加強合作，相互協(xié)調(diào)，為決策提供有效依據(jù)。目前我國智庫政策發(fā)布的不同主體未能較好地形成協(xié)作關(guān)系，智庫的政策保障體系涉及多個部門，各個部門各自為政，缺乏相應(yīng)部門的配合會使各種相關(guān)政策規(guī)定聯(lián)系不夠緊密。建立強有力的決策支持信息保障機制是智庫可持續(xù)發(fā)展的重要保障，協(xié)同創(chuàng)新則是智庫決策支持信息保障的重要實施途徑[11]。由于體制的不同，各機構(gòu)主體涉及到不同的利益，很難在重大問題上達(dá)成一致意見，讓智庫的政策保障存在一定障礙。因此應(yīng)注重機構(gòu)間的協(xié)同創(chuàng)新機制，為智庫的決策支持提供更充分的信息保障。

4.5? 不斷反饋，重視智庫政策應(yīng)用效果評估，形成有效的評價體系

雖然目前的政策圍繞政府決策的需求和機構(gòu)在不斷完善，但是對于智庫參與決策的方式和途徑目前并沒有規(guī)范，需要對政府發(fā)布需求的規(guī)范和智庫參與決策途徑的規(guī)范等方面加快探索，同時注重對智庫政策應(yīng)用效果進(jìn)行評價，充分收集相關(guān)建議，提高智庫政策制定水平和應(yīng)用的效果，并形成有效的評價體系。

5? 結(jié)語

政策文獻(xiàn)的計量分析有利于掌握相關(guān)政策的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，發(fā)現(xiàn)其中的不足和尋找今后努力的方向。本文對我國近年來的智庫政策文獻(xiàn)進(jìn)行收集整理和定量可視化分析，總結(jié)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，指出存在的相關(guān)問題，提出今后發(fā)展建議。雖然定量和可視化分析可以為政策研究提供新的分析方法和視角，但對于政策分析而言，定性和定量方法都是各有利弊。受制于政策文本的信息來源、數(shù)據(jù)完整性、分析方法與工具局限性等原因，本文有許多問題仍需要進(jìn)一步探討。今后對智庫政策的研究可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)如人工智能、仿真模擬等對政策的現(xiàn)狀、趨向等進(jìn)行更客觀、精密地分析，建立一套動態(tài)監(jiān)控政策文獻(xiàn)變化的體系，并進(jìn)行深入計量可視化分析。

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作者貢獻(xiàn)說明：

黃曉斌：負(fù)責(zé)論文選題、總體框架設(shè)計與修改;

鄧寶賽：負(fù)責(zé)資料收集、論文初稿撰寫。

Abstract： [Purpose/significance] The construction of think tanks cannot be separated from the support and guarantee of policies. This paper summarizes the characteristics and development of the relevant think tanks policies in recent years， which can provide a basis for the formulation and development planning of the think tanks policies. [Method/process] Using the methods of bibliometrics， knowledge map， cluster analysis and visualization analysis， this paper collects， extracts metadata， classifies and makes quantitative visualization analysis of think tanks policy documents in China. [Result/conclusion] At present， the think tank policy has been paid more attention in China， but the systematicness， continuity and operability need to be further improved. It is suggested that we should further improve the policy content system of think tanks and refine the relevant policy content; improve the operability of the think tanks policy， establish and improve the organizational constitution of think tanks; pay attention to the sustainability of the? think tanks policy with continuous updates and improvements; strengthen department cooperation to provide a guarantee mechanism for policy formulation of think tanks; constantly feedback and attach importance to the effectiveness of think tank policy evaluation.

Keywords： new think tanks? ? policy bibliometry? ? policy trends? ? policy reference

收稿日期：2019-11-24? ? ? 修回日期：2019-12-31