區(qū)縣地方新型智庫建設(shè)的困境和對策

張青媛

摘要：《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》下發(fā)后，上至中央國家，下至省級、地市級、區(qū)縣級都在積極加快新型智庫建設(shè)的步伐。但無論是智庫研究，還是智庫實(shí)際運(yùn)作，省級以上的智庫都得到很好的關(guān)注和發(fā)展優(yōu)勢，而地市級、區(qū)縣智庫的發(fā)展則較為滯后，成為中國特色新型智庫體系中的一塊“短板”。中國幅員遼闊，地方問題解決千差萬別，基層智庫、特別是區(qū)縣智庫是最好的智力保障，不榮忽視。所以，區(qū)縣智庫不僅要認(rèn)識本身建設(shè)的困境，更要找出問題的根源，有針對性的提出相應(yīng)的對策建議才是服務(wù)地方發(fā)展的良方。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣；新型智庫；困境；對策

中圖分類號：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）11-0093-02

2015年1月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這標(biāo)志著我國在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中對智庫隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重視。總體來看，對中央國家層面、省級地方智庫層面進(jìn)行研究和實(shí)踐都較為集中，但對區(qū)縣級地方智庫研究和實(shí)踐則很少。區(qū)縣級黨委政府是落實(shí)黨和國家政策的最前線，面臨的問題復(fù)雜多變，同時掌握的素材、提出的解決方法也是最豐富和最接地氣的。但事實(shí)上，地方智庫卻問題眾多，成為中國特色新型智庫體系的一塊“短板”。所以，如何建立區(qū)縣地方新型智庫應(yīng)是刻不容緩的事情，必須引起高度的重視。

一、目前區(qū)縣智庫建設(shè)的狀況

（一）整體實(shí)力弱小，發(fā)展進(jìn)程滯后

目前，區(qū)縣智庫的規(guī)模偏小，機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，人才儲備也比較缺乏。一些區(qū)縣的黨委政府研究室并沒有從根本上起到政策咨詢的作用，常常是區(qū)縣黨委辦公室或政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成為黨委或政府的秘書班子，主要負(fù)責(zé)大型會議的工作報告和領(lǐng)導(dǎo)講話。而區(qū)縣黨校或行政學(xué)校也變成了宣講團(tuán)隊(duì)。實(shí)際上，區(qū)縣黨校除了宣傳黨和國家的重要理論和重大的方針政策外，更重要的就是要研究本地區(qū)如何貫徹落實(shí)黨和國家的方針政策及地方發(fā)展問題的解決對策。但區(qū)縣黨校在宣傳和培訓(xùn)干部上花的功夫遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于提供決策咨詢。在地方社科院建立上，絕大多數(shù)沒有設(shè)立，地方高校的決策咨詢又往往不夠接地氣，民間智庫有名無實(shí)，發(fā)展更是滯后。

（二）科研咨詢分離，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重

近些年來在政策研究方面也投入了大量的人力、財(cái)力、物力，或以委托、或以招標(biāo)等形式進(jìn)行科研咨詢。但投入與產(chǎn)出的比例有較大的懸殊，課題咨詢情況往往出現(xiàn)科研與咨詢“兩張皮”的現(xiàn)象，要么是理論性強(qiáng)，針對本地區(qū)情況實(shí)際操作無借鑒意義，要么是操作泛泛而談，沒有提到一定高度，創(chuàng)新價值不大，重復(fù)性強(qiáng)效力低下，這樣的咨詢效果是得不償失的。

（三）決策咨詢不規(guī)范，隨意性比較大

對區(qū)縣黨委政府制定的方針政策來說，智庫參與決策咨詢幾乎是不規(guī)范的。在很長時間里，智庫參與區(qū)縣地方?jīng)Q策咨詢并沒有進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，也沒有納入決策法律程序，往往取決于地方領(lǐng)導(dǎo)者個人意愿。在很大的程度上，地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)人對專家學(xué)者有種戒備心理，總認(rèn)為他們眼高手低，不能干實(shí)事，想到咨詢時就拉幾個專家學(xué)者問問意見、建議，想不到的時候，就內(nèi)部商討決策，隨意性比較大。其實(shí)，科學(xué)決策要求決策咨詢程序規(guī)范化，這不僅符合我國建設(shè)法治國家的趨勢，更能體現(xiàn)決策的民主化。而在這方面，地方智庫面臨的道路是比較坎坷的。

二、區(qū)縣智庫建設(shè)問題產(chǎn)生的原因

（一）區(qū)縣智庫“庫微言輕”

區(qū)縣智庫一般都屬于地市級以下的行政級別，在資源配置、業(yè)務(wù)能力、人才吸引上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國家級或省級智庫。所以地方黨委政府對區(qū)縣智庫給予的關(guān)注和精力都十分有限。要智庫進(jìn)行決策咨詢時，區(qū)縣地方黨委政府往往更青睞于省級或更高級智庫，這樣就更擠壓本地智庫的發(fā)展空間。但高級智庫所站的角度一般都比較宏觀，并不能完全扎根在區(qū)縣，對地方的實(shí)際運(yùn)作和情況了解并不充分。所以積極扶持區(qū)縣地方智庫發(fā)展十分必要。

（二）智庫保障體制機(jī)制不完善

區(qū)縣智庫由于沒有一套好的體制連線保障，導(dǎo)致各種研究資源的分散和交叉，即使投入再大的人力、財(cái)力、物力，效果也難以推陳出新。例如，在決策咨詢中，對信息共享是十分必要。但因?yàn)椴煌闹菐煨再|(zhì)和能力的原因，信息采集的質(zhì)量會影響對策和建議是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的需要，越接近黨政部門核心圈的智庫得到的信息就越有效，毫無疑問，官方智庫和半官方智庫要比民間智庫更有優(yōu)勢。再如其他的決策評估機(jī)制、成果轉(zhuǎn)換機(jī)制等也面臨著同樣的問題。由于區(qū)縣地方智庫相關(guān)的體制機(jī)制不完善，對智庫發(fā)展保障沒有提供積極的發(fā)展環(huán)境，導(dǎo)致地方智庫發(fā)揮作用也是非常有限。

（三）區(qū)域思想市場缺乏活力

智庫產(chǎn)品就是思想商品，也需要市場提供交易場地。如果全國是統(tǒng)一完整的思想市場，那么區(qū)縣就是區(qū)域的思想市場。地方發(fā)展千差萬別，需求也不一樣，這就為地方智庫的發(fā)展提供了用武之地。但實(shí)際情況是一些區(qū)域思想市場已經(jīng)成為真空地帶，缺乏應(yīng)有的活力，區(qū)縣智庫難以作為。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很大的程度上是由于供需雙方的不平衡，再加上區(qū)縣政府作為思想市場的監(jiān)管者不到位造成的。

三、新背景下區(qū)縣新型智庫建設(shè)對策

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的總體目標(biāo)：“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系?！盵1]區(qū)縣在落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)新型智庫建設(shè)的政策時，對此需給予充分重視，統(tǒng)籌本地智力資源，并根據(jù)實(shí)際情況采取措施，積極推進(jìn)本地區(qū)的智庫建設(shè)。

（一）遵循思想市場規(guī)律，明確區(qū)縣智庫兩大目標(biāo)定位

區(qū)域性思想市場的打造和地方新型智庫的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程。在這里，區(qū)域性思想市場也同商品市場一樣，也有供求雙方，需求方是面臨各種復(fù)雜問題、急需專家意見支持的地方黨委政府，供給方是擁有智力的各類研究者。而各類智庫機(jī)構(gòu)則是供需雙方的連接器，起到承上啟下的作用，對上服務(wù)好決策者，對下服務(wù)好研究者。因此，在實(shí)踐中，區(qū)縣地方智庫須兼顧雙重目標(biāo)，一是建成地方黨委和政府的核心智庫，發(fā)揮參謀助手作用的智庫機(jī)構(gòu)；二是改善地方智庫發(fā)展環(huán)境，成為發(fā)揮孵化器的智庫平臺。

（二）聚集區(qū)縣智力資源，分類建立三種智庫

智力資源是多方面的，這就需要解放思想，實(shí)事求是，不拘一格的吸納人才。專家類型不僅包括研究性的學(xué)術(shù)專家，也包括實(shí)踐型的技術(shù)專家，像區(qū)縣黨政部門、企事業(yè)單位的中層骨干，他們對本地區(qū)的發(fā)展有大量的信息和經(jīng)驗(yàn)。人才也不僅包括本地現(xiàn)有的人才，還有外地人才的引進(jìn)和本地人才的引導(dǎo)和培養(yǎng)。這樣就擴(kuò)大了智力資源的范圍，將最大程度上發(fā)揮思想解放的價值，加強(qiáng)智力資源的共建和共享。

同時按照性質(zhì)不同，分別建立“三庫”，即政府智庫、高校智庫和民間智庫。政府智庫是參與地方黨委政府決策咨詢的核心智庫，可由區(qū)縣黨委研究室、黨校（行政學(xué)校）、各委辦局的研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成。高校智庫除了本地區(qū)的高校外，還應(yīng)該破除區(qū)域壁壘，將其他地域高校等納入統(tǒng)籌范圍，增強(qiáng)問題研究能力，縮短學(xué)術(shù)研究成果和實(shí)際轉(zhuǎn)化的渠道和時間。民間智庫則是以第三方相對中立的立場對黨委政府決策進(jìn)行咨詢評估，使決策破除利益藩籬，實(shí)現(xiàn)整個地區(qū)利益的最大公約數(shù)。如果條件和環(huán)境允許，可以成立一個民間智庫發(fā)展促進(jìn)會，鼓勵和支持民間咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化組織資源，成立決策咨詢協(xié)調(diào)中樞

智力資源聚集后，接下來的重點(diǎn)就是組織資源，只有優(yōu)化、符合自身實(shí)際的配置才能釋放智庫紅利。從區(qū)縣當(dāng)下的智庫發(fā)展情況看，一些地方目前還沒有一個對所有智庫進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以考慮成立一個決策咨詢委員會，成為區(qū)縣智庫體系的中樞紐帶。

決策咨詢委員會有以下三個方面的設(shè)計(jì)：一是在職化，可由現(xiàn)任的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任決策咨詢委員會的主任。這既堅(jiān)持黨管智庫的原則，又能堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)區(qū)縣中心工作的要求。二是一體化，決策咨詢委員會辦公室可設(shè)在區(qū)縣黨委研究室，方便決策需要與智庫研究無縫連接，提高咨詢成果的精準(zhǔn)度。三是實(shí)體化，決策咨詢委員會可通過區(qū)縣黨校（行政學(xué)校）搭建各類智庫交流溝通平臺，定期舉行公共政策研討沙龍、問政于民座談會、高校智庫論壇等。同時，可創(chuàng)辦交流期刊，登載智庫活動情況，擴(kuò)大知名度和影響力。

（四）健立相關(guān)機(jī)制，保障智庫體系運(yùn)作有序進(jìn)行

除了上述提到要建立決策咨詢委員會這一中樞機(jī)構(gòu)外，還需要其它規(guī)則制度設(shè)計(jì)的保障。

一是建立財(cái)力保障機(jī)制?？砂才乓欢ǖ膶ｍ?xiàng)資金用于咨詢工作，確保對外購買課題研究服務(wù)和咨詢研討服務(wù)的能力。同時，決策咨詢委員會需出臺一套經(jīng)費(fèi)管理辦法，并每年公布細(xì)化到具體項(xiàng)目內(nèi)容的預(yù)算方案，確保資金的高效使用。

二是建立人力保障機(jī)制。探索具有區(qū)縣特色的“智庫旋轉(zhuǎn)門”之路，決策咨詢委員會可與高校合作，不斷吸收來自高校、媒體的優(yōu)秀分子頂崗鍛煉，彌補(bǔ)決策咨詢委員會力量的不足，提高連接效率，培育新的人才隊(duì)伍。

三是建立智力保障機(jī)制。制定發(fā)布《區(qū)縣新型智庫建設(shè)的意見》《決策咨詢委員會工作規(guī)則》《智庫管理辦法》等規(guī)定，明確區(qū)縣智庫建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)、智庫成員進(jìn)入門檻和升降級機(jī)制等。同時建立《課題管理辦法》等，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督、結(jié)題等標(biāo)準(zhǔn)，推動項(xiàng)目運(yùn)營規(guī)范化。

（五）創(chuàng)新信息管理方式，解決信息不對稱問題

由于黨委政府信息公開是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行的，這就導(dǎo)致一些智庫難以掌握關(guān)鍵資料，不能把握問題實(shí)質(zhì)，咨詢成果不能被采用，大量資源被白白浪費(fèi)。為改變此現(xiàn)狀，有以下幾點(diǎn)可做參考：

一是依法逐步完善政府信息公開程度和范圍，將智庫研究人員納入法律監(jiān)管范疇，使其承擔(dān)利用政府信息的法律責(zé)任，從而打通雙方信息渠道。

二是賦予決策咨詢委員會一定權(quán)限，能夠協(xié)調(diào)各級黨委政府部門對智庫相關(guān)研究給予幫助和支持，從而促進(jìn)智庫和決策部門、職能部門的緊密結(jié)合。

三是充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，建立區(qū)域性綜合決策咨詢數(shù)據(jù)庫，將研究成果、動態(tài)信息、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等在數(shù)據(jù)庫中展示。通過一定權(quán)限設(shè)置，為決策者和研究者提供縱向和橫向共享的互動服務(wù)，提高生產(chǎn)和應(yīng)用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]中辦國辦：到2020年重點(diǎn)建設(shè)一批高端智庫

[EB/OL].http：//www.wenming.cn/djw/sy/jjq/zxdjxx/

201501/t20150121_2412368.shtml.

[責(zé)任編輯：秦 超]