新媒體視域下的環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情分析與應對研究

新媒體視域下的環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情分析與應對研究

福州市生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心：謝冠君

【摘要】本文闡述新媒體環(huán)境下環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情傳播特征、影響因素的分析及應對研究和策略，進一步加強環(huán)境保護宣傳和輿論引導，不斷提高環(huán)境宣傳教育工作水平和實效。

【關鍵詞】新媒體;環(huán)境突發(fā)事件;網絡輿情分析;應對研究

1. 背景

生態(tài)問題不僅關系到人民群眾的日常生活和身體健康，更直接關系到國家經濟社會發(fā)展和政治政權穩(wěn)定，事關國家興衰和民族存亡。改革開放40年來，隨著生態(tài)文明建設的不斷深入推進，公眾環(huán)境保護意識的提高，生態(tài)環(huán)保工作日益成為公共輿論關注熱點。尤其自新環(huán)保法于2015年1月1日施行以來。2015年、2019年中央先后啟動兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，生態(tài)環(huán)保類輿情呈爆發(fā)式增長，負面輿情信息數(shù)量多、傳播散布快、網民關注度高、社會影響力大，環(huán)保部門長期處于社會輿論關注的焦點。

2. 相關定義

環(huán)境突發(fā)事件實際上指的就是在外界因素以及人為因素的干擾和限制下，發(fā)生的違反環(huán)境法律規(guī)定的經濟以及社會行為。在相對較短的時間內出現(xiàn)的，能夠對生態(tài)環(huán)境、社會民眾生命安全以及社會經濟等造成大規(guī)模傷害或威脅的，并且超出了政府以及社會相關組織的公共管理和組織能力，亟需相關部門采用針對性的解決措施進行應對和預防的一種緊急事件。

新媒體是伴隨著科學技術產生和發(fā)展而形成的一種全新的媒體形態(tài)，主要是借助先進的網絡技術以及數(shù)字化技術等向社會民眾傳播、傳達各類新聞信息，與電視、廣播等傳統(tǒng)媒體形式具有同等地位，被人們稱之為“第五媒體”。

新媒體視域下的環(huán)保輿情顧名思義指的就是社會各界人士通過網絡媒體對已經發(fā)生或即將產生的環(huán)境事件去表達自己的觀念和思想，也就是人們僅僅圍繞環(huán)保的話題在互聯(lián)網以及各類網絡平臺進行發(fā)表意見。

環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情是社會民眾、環(huán)境事件、政府以及社會組織等諸多因素綜合而成的最終結論。其主體是社會民眾，客體是我國各地區(qū)政府以及環(huán)境突發(fā)事件有關的企業(yè)，載體是新媒體等傳播媒介。

3. 環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情傳播特征

習近平總書記曾指出，互聯(lián)網已經成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，互聯(lián)網輿論是我們目前面臨的“最大變量”和“不確定因素”，要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。

從現(xiàn)實數(shù)據來看，輿論發(fā)酵和社會熱點事件曝光的主要信息來源于“兩微一端”。另外，在互聯(lián)網電子社區(qū)截至2019年6月，我國網民規(guī)模達8.54億，普及率達61.2%，我國手機網民規(guī)模達8.47億，網民使用手機上網的比例達99.1%。網民屬性結構存在“三低一自由”現(xiàn)象，即年輕人居多（10-39歲人群占65.1%），低收入人群多（收入5000以下占53.4%），低學歷人群多中專及以下學歷人群占61.9%，學生和自由職業(yè)者多占46.0%。

新媒體視域下，環(huán)境突發(fā)事件的輿情演化，第一時間的引爆主要依托于新媒體，而后再經過傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)合動作呈現(xiàn)演化，在輿論載體、主體過程、影響方面呈現(xiàn)出多種特征。

一是內容多元化傾向：內容載體呈現(xiàn)多元化，如微信、微視、手機短信、論壇貼吧、QQ、MSN、博客、客戶端、抖音、快手等都是輿論信息的載體。既有圖文信息，又有音像視頻，表現(xiàn)形式豐富多樣。

二是熱點加速化傾向：一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)性的災難事件或敏感事件，第一時間內媒體和網民就會把有關事件的文字，圖片甚至是視頻發(fā)布在網上，對新聞予以追蹤報道，捕捉最新動態(tài)，迅速吸引網民眼球。

三是影響擴大化傾向：有些環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，通常都會引起各界關注和討論，進而形成強大的網絡輿論，給參與事件處置的有關部門和突發(fā)事件中的相關方帶來極大的壓力。

四是方式互動化傾向：主要有傳統(tǒng)媒體與網絡媒體之間的互動，網絡公共平臺與網民之間的互動、網民與網民之間的互動，線上與線下的互動等。

4. 環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情傳播規(guī)律

網絡輿情事件演變周期：

平息期→初生期→發(fā)展期

↑? ? ? ? ? ? ? ? ↓

反彈期←消退期←高潮期

環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情演變、發(fā)展過程主要經歷了網絡輿情的初生期、發(fā)展期、高潮期、平息期等階段，有些輿情還存在消退后反彈再平息現(xiàn)象，顯示出差異明顯的階段特征和較強的關聯(lián)性。

5. 環(huán)境突發(fā)事件影響因素的分析

新媒體環(huán)境下，一起環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生會受多個因素的影響，并且貫穿于環(huán)境突發(fā)事件的生命周期和網絡輿情的演化周期，這些因素遠遠多于傳統(tǒng)社會中對環(huán)境突發(fā)事件的影響因素。在環(huán)境突發(fā)事件中，影響因素大致可劃分為兩個系統(tǒng)：一是現(xiàn)實社會系統(tǒng)中的，二是網絡社會系統(tǒng)中的，但是這兩個系統(tǒng)及其內部因素由于互聯(lián)網平臺而交織在一起。根據主要因素分析，環(huán)境突發(fā)事件的影響因素比較復雜，可歸納為以下幾類，見表1所示。

6. 環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情應對思路和策略

目前，環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生應急管理面臨兩條戰(zhàn)線：一條線下如何科學處置;一條線上如何輿論引導。只有兩條戰(zhàn)線同時處置得當，才能有效應對環(huán)境突發(fā)事件網絡輿情。輿論引導是應急處置的重中之重。媒體是一把“雙刃劍”：引導得當，就可以化解危機，或者轉危為機;引導不當，則會惡化事態(tài)，使危機朝不利的方向發(fā)展。只有不斷提高輿商，才能避免輿論旋渦，有效防止“輿傷”。通過把握信息發(fā)布要領，注重溝通技巧，遵循網絡傳播規(guī)律，合理引導受眾，別讓不當應對，誘發(fā)“二次輿情”造成“輿傷”。

6.1 建立健全新媒體環(huán)境下的環(huán)境輿情監(jiān)控與應對機制

在新媒體發(fā)展背景下，社會民眾得知環(huán)境突發(fā)事件輿情的首要來源便是網絡媒體，其中日常經常使用的微信以及微博等成為信息傳播和交流的主要工具?；诖朔N情況，環(huán)境輿情的監(jiān)督與管理工作，應當將關注的重點不僅要放在報紙以及電視等傳統(tǒng)媒體之上，還要密切關注網站等新媒體平臺，并將“知名論壇”以及“大V”等作為環(huán)境輿情監(jiān)控工作的主要內容。除此之外，政府環(huán)保部門還應當加強對國內外環(huán)境輿情以及社會民意的追蹤與分析，并結合實際情況構建完善的輿情監(jiān)控信息共享機制，加強市內各個部門的交流與聯(lián)系，對環(huán)境輿情進行正面的引導，為社會民眾創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，切實保障社會民眾的知情權以及參與權，提升福州市環(huán)保形象。

構建合理的環(huán)境輿情應對機制。政府環(huán)保部門應當制定環(huán)境輿情應急預案，積極探索“515”工作機制。突出“五最”加強防范，即最易發(fā)生問題行業(yè)，最易發(fā)生問題的企業(yè)，最易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，最易發(fā)生風險崗位，最有效防范措施。運用“生態(tài)云”精準管控，倡導“五個第一”快速響應機制。第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間開展監(jiān)測，第一時間開展調查，第一時間向社會發(fā)布信息。緊扣網絡輿情的特點，把握輿情導向，并充分發(fā)揮各個部門的聯(lián)動作用，分別建立黨委、政府為首的輿情應對機制，將環(huán)保工作職責落實到個人，各司其職，共同努力，向社會民眾傳達正面的、積極的環(huán)境信息，營造良好的輿論氛圍，展示積極的、良好的政府形象，最大限度地降低輿情事件所造成的影響和傷害。作為政府環(huán)保部門應當積極引導輿情發(fā)展態(tài)勢，積極面對網絡以及報紙中提出的各種批評和意見，并及早提出有效的應對措施，及時反饋至社會民眾。與此同時針對投訴類的輿情意見，環(huán)保部門應當做好回應與解決措施同步實施。

6.2 加強新媒體環(huán)境下與主流媒體的良性互動與合作

建立完善與主流媒體的溝通聯(lián)動協(xié)調機制，整合運用好各媒體資源，實現(xiàn)網絡高效傳播效應.環(huán)境宣教部門應把握正確輿論導向，依托報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網站、“兩微一端”等新媒體加大對我市環(huán)保工作報道的廣度與深度。充分發(fā)揮不同媒體各自的優(yōu)點，互為取長補短、聯(lián)動協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，共同助力環(huán)境新聞宣傳工作正面發(fā)聲。在相關公共領域當中，環(huán)境突發(fā)事件輿情的發(fā)展態(tài)勢已經成為社會各界人士廣泛關注的重點問題。社會民眾借助新媒體對環(huán)保輿情的發(fā)展態(tài)勢進行觀測，借此對當今時代下經濟社會綠色、協(xié)調的發(fā)展觀念，積極利用網絡參與到權益維護以及社會公共管理的工作當中。環(huán)保部門要主動開展新聞宣傳，通過多種渠道主動向媒體提供新聞素材。環(huán)保部門應在通過新聞發(fā)布會、通氣會等原有提供新聞線索的基礎上，利用新媒體渠道及時發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件科學應對進展等環(huán)保新聞通稿，這樣既可以為媒體記者提供第一手采訪報道素材，又滿足公眾了解環(huán)保重要信息的需求。

6.3構建完善的新媒體環(huán)境下的環(huán)境信息發(fā)布機制

在新媒體發(fā)展背景下，環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生應把握好信息發(fā)布“黃金4小時”原則，及時確定輿情理念，主動回應關切，“敢于發(fā)聲”和“及時發(fā)聲”是環(huán)境突發(fā)事件輿情迅速平息的關鍵。同時，政府以及相關部門的信息具有較高的公開度和透明度，因此，作為政府環(huán)保部門應當重視社會公眾的重要作用，積極有效的發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢作用，與社會民眾面對面，做好真實、誠懇，絕不弄虛作假，欺瞞社會民眾，對環(huán)境突發(fā)事件進行正面的引導和解釋，最大限度地保障社會民眾的知情權和參與權。除此之外，政府環(huán)保部門還應該結合實際情況準確把握信息公開的“度”，對于無法向社會民眾公開的信息應當進行有效的解釋，獲得民眾的理解，并保障公開信息的真實性和準確性，避免“塔西佗效應”產生，以此才能切實提升環(huán)保部門以及政府的社會形象和公信力。

6.4 充分發(fā)揮政府環(huán)保部門自媒體的積極引導作用

環(huán)境輿情的傳播主要是有網絡平臺以及微博、微信等新媒體媒介實施，因此作為環(huán)保部門，為了有效提升環(huán)境輿情的解決效果，應當充分認識到新媒體的重要作用，結合自身實際情況構建環(huán)保新媒體平臺，向社會各種類型的新媒體媒介進行發(fā)布消息，積極主動地把握環(huán)境輿情的主動權，防止出現(xiàn)造謠等不良現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。除此之外，環(huán)保部門還可以借助信息發(fā)布的方式，積極主動的吸收和采納社會民眾的意見和建議，并借助社會具有威信力的中介組織對環(huán)保部門發(fā)布的信息進行驗證，提升社會民眾對政府信息的接受力度。福州市生態(tài)環(huán)境局已于2012年2月28日在新浪門戶網站開通“福州環(huán)?！闭瘴⒉两褚寻l(fā)表微博5600多條。福州市環(huán)境公眾號也成立于2015年6月5日，迄今發(fā)布文章4300多篇。

6.5 提高新媒體環(huán)境下環(huán)保宣傳隊伍建設

當前，在環(huán)境宣傳教育工作中，環(huán)境宣傳隊伍建設能力水平不高。普遍面臨人手少、老齡化、環(huán)保專業(yè)干部比重較大、新媒體專業(yè)人才少的情況，部分宣傳工作者，思想陳舊，適應不了新時代的發(fā)展，對自媒體的重要性認識不高，對現(xiàn)代科技與新媒體技術掌握不夠，難以有效利用各種媒介開展工作。一是強化環(huán)保宣傳人才的培養(yǎng)培訓，加大環(huán)境宣傳教育工作資金投入，加強社會民眾環(huán)保知識的普及力度。環(huán)境突發(fā)事件輿情的應對乏力與環(huán)保工作宣傳力度不足不無關系，社會公眾缺乏足夠了解。環(huán)保知識普及工作應當在日常工作中加大宣傳力度，提升社會民眾對環(huán)境問題的認識，樹立環(huán)保意識，因此，在遭遇突發(fā)事件時能夠積極應對，才能提升環(huán)保部門的工作效率。二是通過采用政府采購服務的模式，讓“第三方”專業(yè)的團隊在環(huán)保部門的管理下運營環(huán)境新媒體，最大限度發(fā)揮環(huán)保自媒體在環(huán)保宣傳中的作用，讓專業(yè)化水平與環(huán)保理念有機結合。在運營中，通過互相溝通、學習，不斷提升新媒體時代環(huán)境宣教隊伍整體素質，以適應新形勢應對網絡輿情危機能力。

參考文獻：

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