“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)“疫”篇

新冠肺炎疫情給中國(guó)和世界都帶來(lái)了巨大影響，也給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)了-一系列的變化。目前需要特別關(guān)注四個(gè)方面的問(wèn)題以及相關(guān)的重點(diǎn)工作。

合作抗疫，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)

目前全世界已有超過(guò)200個(gè)國(guó)家出現(xiàn)新冠肺炎疫情，其中很多是“一帶一路”相關(guān)國(guó)家。鑒于“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)上已有的良好合作伙伴關(guān)系，可以借此推進(jìn)相關(guān)國(guó)家之間在抗擊新冠肺炎疫情方面的深入合作，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”國(guó)家防疫共同體。

首先，盡快展開(kāi)及時(shí)有效的抗擊疫情國(guó)際合作。中國(guó)已將抗疫經(jīng)驗(yàn)及時(shí)與世界共享，以便“一帶一路”相關(guān)國(guó)家及世界其他各國(guó)更好地了解中國(guó)在防疫、治療、組織、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

其次，通過(guò)國(guó)際合作保障醫(yī)療物資的充分供給?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國(guó)家中的大部分都是發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)水平普遍較低，尤其是與醫(yī)療物資、醫(yī)療設(shè)備、藥品等相關(guān)的產(chǎn)能水平比較低，像口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備、重癥監(jiān)護(hù)設(shè)備、醫(yī)用酒精、藥品等都面臨著不同程度的短缺情況。因此應(yīng)加強(qiáng)這些方面的產(chǎn)能合作，在有條件的國(guó)家就地組織生產(chǎn)線(xiàn)，為“抗疫”提供充足的物質(zhì)保障。

第三，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)“一帶一路”各相關(guān)國(guó)家在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，尤其是直接與抗擊新冠肺炎疫情相關(guān)領(lǐng)域的合作。中國(guó)2015年10月發(fā)布了《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實(shí)施方案（2015-2017）》。針對(duì)這次疫情的特點(diǎn)，今后的合作需要更有針對(duì)性、更加深入地加強(qiáng)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在積極開(kāi)展醫(yī)療物資方面的產(chǎn)能合作，特別是在聯(lián)合研制疫苗和藥物等方面，共同努力，把“一帶一路”建設(shè)成為健康之路。

重振經(jīng)濟(jì)，防止出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)大蕭條

由于新冠肺炎疫情全球爆發(fā)，全球出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象將成為大概率事件。因此，世界各國(guó)需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，采取積極有效措施，防止全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條現(xiàn)象。

一是通過(guò)有效運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，防止全球經(jīng)濟(jì)大幅下滑。在全球抗疫的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，G20應(yīng)對(duì)疫情特別峰會(huì)于3月26日召開(kāi)，各國(guó)就刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一致共識(shí)并聲明將啟動(dòng)5萬(wàn)億美元重振全球經(jīng)濟(jì)。美國(guó)已于上月底推出了2萬(wàn)億美元的財(cái)政刺激計(jì)劃，美聯(lián)儲(chǔ)則在上月中一次性、大幅度地緊急將聯(lián)邦基金利率下調(diào)至0-0.25%的超低水平，并啟動(dòng)7000億美元量化寬松計(jì)劃;由于存款已負(fù)利率，歐洲央行沒(méi)有降息空間，也推出了量化寬松方案;世界上幾十家央行都追隨美聯(lián)儲(chǔ)降息。歐洲疫情嚴(yán)重的意大利、西班牙、英國(guó)等國(guó)均在上月中推出了相應(yīng)的財(cái)政刺激計(jì)劃。目前中國(guó)尚未推出大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，貨幣政策也比較穩(wěn)健，既沒(méi)有跟隨美國(guó)降息，更沒(méi)有大幅“放水”，但為促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已提供了3000億元專(zhuān)項(xiàng)再貸款并增加了5000億元再貸款再貼現(xiàn)額度。這一方面說(shuō)明中國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策仍然有比較大的調(diào)控空間，另—方面也不排除根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步出臺(tái)刺激政策。

二是通過(guò)聯(lián)手減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這是習(xí)近平主席在G20本次特別峰會(huì)上提出的關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)主張”。由于受疫情影響，有些國(guó)家采取了限制入境、關(guān)閉國(guó)境等措施，有些國(guó)家不僅不降低關(guān)稅反而加增關(guān)稅，使貨物和人的流動(dòng)都在一定程度上受阻或放緩，從而使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的正常運(yùn)行受阻。因此有相當(dāng)多的機(jī)械設(shè)備、建設(shè)材料不能及時(shí)運(yùn)送到項(xiàng)目所在地，導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度放緩。根據(jù)目前了解的情況，印尼的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路建設(shè)項(xiàng)目、柬埔寨的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、孟加拉和巴基斯坦的多個(gè)“一帶一路”基建項(xiàng)目都不同程度有所延誤。三是充分利用“一帶一路”政策溝通渠道和機(jī)制，加強(qiáng)金融政策的溝通與協(xié)調(diào)，防止發(fā)生區(qū)域性和全球性的金融危機(jī)。直到現(xiàn)在，除了股市波動(dòng)比較大以外，銀行體系和其他資本市場(chǎng)體系還算比較健康，因此要通過(guò)國(guó)際金融合作繼續(xù)穩(wěn)住銀行和金融體系不出大問(wèn)題，否則全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如亞洲各國(guó)要充分利用《清邁協(xié)議》機(jī)制，加強(qiáng)各國(guó)之間在貨幣金融方面的合作，防范在亞洲發(fā)生重大金融危機(jī)。

大國(guó)擔(dān)當(dāng)，中國(guó)在抗擊疫情和重振經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用

為了有效阻斷病毒傳播，中國(guó)將早期感染比較嚴(yán)重的武漢市，從1月23日至4月8日進(jìn)行了封閉管理。此舉有效地抑制了疫情的繼續(xù)蔓延。使中國(guó)較快地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)幾乎停止的狀態(tài)逐漸恢復(fù)常態(tài)，同時(shí)也為世界其他國(guó)家的抗疫斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)抗疫對(duì)世界的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是毫無(wú)保留地及時(shí)與世界共享信息，從最初分享病毒感染情況及其變化的基本信息，到隨后將新冠病毒基因序列測(cè)序結(jié)果與國(guó)際社會(huì)分享，這對(duì)幫助其他國(guó)家快速檢測(cè)病毒感染情況并及時(shí)采取防護(hù)措施以及在此基礎(chǔ)上開(kāi)展病毒研究、藥物開(kāi)發(fā)和疫苗研發(fā)具有重要意義。二是及時(shí)與世界分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，包括診療方案、防抗方案、醫(yī)療物資供給與保障、社區(qū)組織與動(dòng)員等各方面經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)的抗疫行動(dòng)提供了經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有效方案。中國(guó)也應(yīng)一些國(guó)家的請(qǐng)求，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦了40多場(chǎng)視頻交流，分享中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的方案與經(jīng)驗(yàn)。

三是在中國(guó)抗疫出現(xiàn)積極向好的形勢(shì)下，迅速組織力量支援國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)抗擊疫情。向世界衛(wèi)生組織提供2000萬(wàn)美元捐款，支持世衛(wèi)組織開(kāi)展新冠肺炎疫情防控和加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家公共衛(wèi)生體系建設(shè);中國(guó)向100多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織提供醫(yī)療物資;并根據(jù)有些國(guó)家發(fā)出的請(qǐng)求，向伊朗、伊拉克、意大利、塞爾維亞、柬埔寨、老撾等國(guó)家派遣醫(yī)療專(zhuān)家組參與相關(guān)國(guó)家的抗疫工作。

四是中國(guó)在藥物、疫苗、檢測(cè)等方面開(kāi)展國(guó)際科研合作。向世界公開(kāi)了新冠肺炎的診療方案及藥物篩選結(jié)果，并向有需要的國(guó)家提供藥物。

在抗擊疫情的同時(shí)，如何盡快重振全球經(jīng)濟(jì)同樣至關(guān)重要的，中國(guó)在這方面也做出了巨大的努力。首先，大力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為全球抗疫提供必要的物資供應(yīng)。據(jù)工信部消息，目前，廣東、江蘇、浙江、山東、福建等工業(yè)大省已基本全部開(kāi)工?！矫媸侨娲龠M(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，另一方面是加大力度生產(chǎn)抗疫所需的醫(yī)療設(shè)備和物資，支持中國(guó)和全球抗疫。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，往常口罩的常規(guī)產(chǎn)量為日產(chǎn)2000萬(wàn)個(gè)左右，而目前提高到了日產(chǎn)1億多個(gè)，增加了4倍。醫(yī)用防護(hù)服的常規(guī)產(chǎn)量為10多萬(wàn)套，目前的日產(chǎn)量已達(dá)近100萬(wàn)套，增長(zhǎng)了5倍左右。檢測(cè)試劑盒、呼吸機(jī)等醫(yī)療物資產(chǎn)品也都相應(yīng)地加大了生產(chǎn)力度。為全世界抗疫提供了充足的物資保障。

其次，組織好貨物運(yùn)輸，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈。中國(guó)的港口運(yùn)輸1-2月份受疫情影響比較嚴(yán)重，但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，港口運(yùn)輸又開(kāi)始繁忙起來(lái)。據(jù)中國(guó)港口協(xié)會(huì)3月30日的數(shù)據(jù)顯示，除湖北以外，全國(guó)港口企業(yè)復(fù)工率已超過(guò)95%，湖北省港口復(fù)工率也超過(guò)了50%。主要港口3月份的貨物吞吐量、集裝箱吞吐量都已經(jīng)恢復(fù)到了去年同期90%以上的水平。尤其是中歐班列，即使是在疫情比較嚴(yán)重的時(shí)期，其運(yùn)輸能力不僅沒(méi)有下降，反而有比較大幅的上升。根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司提供的最新數(shù)據(jù)，中歐班列今年第一季度共開(kāi)行1941列，發(fā)送貨物17.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)15%和18%，其中3月份單月的開(kāi)行列數(shù)和發(fā)送箱數(shù)同比增長(zhǎng)率分別高達(dá)30%和36%。這為促進(jìn)中歐之間的貨物運(yùn)輸以及促進(jìn)雙方的聯(lián)合“抗疫”起到了十分重要的積極作用。

最后，創(chuàng)造良好條件促進(jìn)外資企業(yè)更好發(fā)展。3月初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》，積極幫扶外資項(xiàng)目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、做好重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度、提高外資項(xiàng)目備案便利化程度、簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)、優(yōu)化鼓勵(lì)類(lèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)流程、保護(hù)外資項(xiàng)目合法權(quán)益、進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。因此，即使中國(guó)在第一季度遭遇了疫情巨大沖擊的情況下，外商投資仍然表現(xiàn)出比較穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。這不僅有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也有利于支持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

由于新冠肺炎疫情的影響，人財(cái)物的跨境流動(dòng)都受到了一定程度的限制，產(chǎn)供銷(xiāo)都遇到了一定的困難，因此“一帶一路”建設(shè)在一些國(guó)家會(huì)遇到暫時(shí)困難。但共建“一帶一路”是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這不僅因?yàn)閰⑴c共建的國(guó)家大部分都是發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程;而且“一帶一路”建設(shè)的核心工程與項(xiàng)目大多都是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資多，建設(shè)周期本身就比較長(zhǎng)。因此必須用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題，而不必對(duì)疫情引起的“一帶一路”建設(shè)短期制約與發(fā)展困難表現(xiàn)出太多的擔(dān)憂(yōu)。要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作，繼續(xù)致力于推進(jìn)“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。

從項(xiàng)目層面來(lái)看，由于受疫情沖擊，與這些項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)需求可能有所萎縮或減弱，比如運(yùn)輸量、用電量的減少，將直接影響到“一帶一路”相關(guān)鐵路、公路、港口、電站等建設(shè)項(xiàng)目的投資回報(bào)。因此，在疫情當(dāng)下，要更加注重項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)管理。

從國(guó)家層面來(lái)看，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，有些“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的債務(wù)率可能會(huì)進(jìn)一步提高，國(guó)家的國(guó)際收支平衡會(huì)受到不利影響，用于支持“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的配套資金或其他資源會(huì)得不到落實(shí)，這會(huì)影響到“一帶一路”債務(wù)的可持續(xù)性。因此要依據(jù)2019年中國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性的研究與分析工作，執(zhí)行好中國(guó)與26國(guó)已經(jīng)達(dá)成的《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。同時(shí)，要與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)金融合作，防范相關(guān)國(guó)家受疫情影響而出現(xiàn)金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。

轉(zhuǎn)危為機(jī)，促進(jìn)“一帶一路”新發(fā)展。經(jīng)過(guò)這次疫情沖擊，很多國(guó)家會(huì)以更大力度推進(jìn)其產(chǎn)能建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展，特別是與醫(yī)療設(shè)備與器械生產(chǎn)、制藥等相關(guān)的產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此“一帶一路”建設(shè)可以主動(dòng)與這樣的新需求進(jìn)行對(duì)接，并利用這一機(jī)會(huì)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的本土化工作，鼓勵(lì)中國(guó)的海外企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資、合作共建，鼓勵(lì)更多地使用本地工人和本地材料，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙?duì)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目更好的認(rèn)同感。

從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在這一抗疫關(guān)鍵時(shí)刻，盡可能給更多的“一帶一路”相關(guān)國(guó)家提供防護(hù)物資并派遣更多的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，與其共同抗疫，共渡難關(guān)，有利于更好地增進(jìn)國(guó)民之間的友誼，為“一帶一路”倡議夯實(shí)民意基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)創(chuàng)造條件。.

（胡必亮：北刺幣范大學(xué)—帶—路學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)）