公共圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展思考

王燕中

摘 要：在圖書館服務(wù)體系發(fā)展過程中總分館制建設(shè)是一種重要組織方式，本文就從昆明圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，分析發(fā)展現(xiàn)狀、探究總分館制建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)思考建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館制;建設(shè)現(xiàn)狀;問題探究

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展階段，文化建設(shè)作為我國(guó)“五位一體”全面深化改革建設(shè)的重要內(nèi)容，政府部門對(duì)其總分館制建設(shè)情況予以高度重視，連續(xù)頒布一系列政策措施，推動(dòng)文化建設(shè)的發(fā)展，并且政府也不斷加大財(cái)政資金支持力度，并基本完成覆蓋全國(guó)范圍的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展過程中文化建設(shè)作為主要發(fā)展目標(biāo)，也已步入一個(gè)全新階段。

一、公共圖書館總分館制建設(shè)的起源

公共圖書館總分館制的含義就是，在某一適當(dāng)?shù)膯卧虻赜騼?nèi)由不同的建設(shè)主體組成的一個(gè)“公共圖書館群”，形成一個(gè)完善的圖書館服務(wù)體系，為所有社會(huì)群體提供平等的服務(wù)。

這一文化建設(shè)管理制度起源于一百多年前的美國(guó)。上海是我國(guó)最早進(jìn)行圖書館總分館制探索的城市。上海于2000年首次提出“上海市中心圖書館”工程建設(shè)理念，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大圖書館的服務(wù)范圍和功能而展開探索[1]。我國(guó)文化部于2003年在上海成功召開“部分省市城市圖書館資源共建共享工作座談會(huì)”，在本次會(huì)議中時(shí)任文化部干部予以本次上海市這一創(chuàng)舉高度肯定，自此我國(guó)文化建設(shè)走向公共圖書館總分館制建設(shè)的道路。

為進(jìn)一步促進(jìn)公共文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，北京市在2002年頒布了《北京市圖書館條例》（下述內(nèi)容中簡(jiǎn)稱《條例 》），在本《條例》中明確提出：“由北京市各級(jí)政府投資建設(shè)的所有圖書館都應(yīng)參與到中心圖書館信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中來”。頒布這項(xiàng)《條例》之后，北京正式啟動(dòng)“一卡通借通還”與“公共圖書書館信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程建設(shè)”項(xiàng)目，并且基于此，構(gòu)建了一個(gè)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)，在此服務(wù)網(wǎng)中以首都圖書館為核心，向各級(jí)區(qū)縣、街道等公共圖書館延伸，逐層分級(jí)，逐個(gè)定位，分別承擔(dān)各自的服務(wù)責(zé)任，向廣大群眾免費(fèi)開放[2]。北京市也在公共圖書館總分館制的建設(shè)探索中做出不少貢獻(xiàn)。

我國(guó)公共圖書館總分館制的建設(shè)經(jīng)過北、上、廣這三大超一線城市的不斷探索，為這一體制在全國(guó)范圍內(nèi)推廣奠定良好基礎(chǔ)。隨后，在全國(guó)范圍內(nèi)公共圖書館總分館制便開啟新一輪建設(shè)熱潮。

二、公共圖書館總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

（一）現(xiàn)狀分析

1.各級(jí)政府予以公共圖書館總分館制建設(shè)高度重視

自黨的十九大成功召開之后，我國(guó)政府對(duì)于國(guó)民文化建設(shè)工作越來越重視，連續(xù)出臺(tái)一系列推動(dòng)文化建設(shè)發(fā)展的政策。以縣為單位加強(qiáng)總分館制建設(shè)，通過這種以縣級(jí)為圖書館、文化館為中心的文化體制建設(shè)，是我黨和政府為加速城鄉(xiāng)全民文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要決策[3]。提高各級(jí)地方政府對(duì)于公共文化建設(shè)的重視程度與落實(shí)質(zhì)量，將各地方公共文化建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)的主要內(nèi)容當(dāng)中，同時(shí)，在公共文化服務(wù)建設(shè)過程中政府不斷加大投入力度，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同部署、同安排、同規(guī)劃目標(biāo)。在當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)總體規(guī)劃中將公共圖書館總分制建設(shè)作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，加快公共圖書館總分館制建設(shè)。

2.以縣級(jí)公共圖書館為中心開展公共圖書館總分制建設(shè)

公共圖書館總分館制建設(shè)在各地推行過程中，盡管落實(shí)模式存在差異，但現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系始終是總分館制建設(shè)落實(shí)依據(jù)的根本原則。即以縣級(jí)公共圖書館為總館、為中心，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸擴(kuò)展，以村為基礎(chǔ)建立文化中心站，建立符合昆明地區(qū)實(shí)際的圖書館總分館制模式，對(duì)公共圖書館服務(wù)半徑做更加深入的延伸，對(duì)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，提升公共文化服務(wù)效能。在總分館制建設(shè)過程中縣級(jí)公共圖書館發(fā)揮著重要的承上啟下作用，不僅可以對(duì)各分館業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，還對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)起指導(dǎo)作用，是圖書館總分館制建設(shè)過程中尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

3.政府主導(dǎo)統(tǒng)一

當(dāng)前我國(guó)大部分實(shí)行總分館制的圖書館，都有當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)一主導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)乜偡逐^進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，并且地方政府全權(quán)承擔(dān)了總館和分館的全部建設(shè)資金，有地方政府指定總館，通常情況下，當(dāng)?shù)卣畷?huì)將當(dāng)?shù)刈罡呒?jí)別的圖書館設(shè)置為總館，將轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)公共圖書館作為分館，為滿足人民群眾的閱讀需求，實(shí)施通借通還制度。在這種總分館管理模式下，整個(gè)總分館制度建設(shè)完全由政府主導(dǎo)。雖然在資源整合以及建設(shè)資金方面可以得到有力保障，但是，政府財(cái)力畢竟有限，在這種情況下建設(shè)的公共圖書館總分館制度在建設(shè)規(guī)模上容易受到限制。

（二）問題分析

1.公共圖書館總分館制建設(shè)及布局缺乏科學(xué)性與合理性

我國(guó)政府對(duì)公共圖書館總分館制建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃和指導(dǎo)，但并未對(duì)相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做具體規(guī)定，因此，每個(gè)地區(qū)都根據(jù)自身實(shí)際情況和特點(diǎn)，采取因地制宜方式，進(jìn)行公共圖書館總分館制建設(shè)。其中有一部分地區(qū)政府，由于在資金投入方面存在較大壓力，在應(yīng)付心理影響下，總分館建設(shè)選址隨意，規(guī)劃不合理。部分公共圖書館分館存在未標(biāo)記、借讀不便、位置偏僻、群眾基礎(chǔ)少等問題，并沒有將公共圖書館分館的作用發(fā)揮出來。

2.圖書館專業(yè)人員缺乏。部分地區(qū)雖然依照國(guó)家政策要求在管轄范圍內(nèi)建設(shè)了公共圖書館總分館，進(jìn)行相應(yīng)的總分館制建設(shè)，配備了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)施建設(shè)，也配備了相關(guān)音像、圖書等資料，但是，因?yàn)楣芾頇C(jī)制、體制等各種因素，部分分館在服務(wù)人員、管理人員配備方面存在缺失，服務(wù)工作開展不到位。

3.業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)不力?，F(xiàn)在有大部分地區(qū)在公共圖書館總分館制建設(shè)中，將主要目光集中在圖書館硬件建設(shè)上，并未在軟件建設(shè)方面予以應(yīng)有的重視。尤其是在總分館之間沒有建立有效聯(lián)系，總館沒有充分發(fā)揮自己的指導(dǎo)職能，對(duì)于分館日常工作沒有予以應(yīng)有的指導(dǎo)，致使圖書館分館公共服務(wù)能力沒有得到提升，服務(wù)水平低下，服務(wù)效率不高，人民群眾的滿意度不高。

三、公共圖書館總分館制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）公共圖書館總分館制建設(shè)日益規(guī)范化、規(guī)模化

在我國(guó)公共文化建設(shè)工作開展過程中的一大創(chuàng)新點(diǎn)就是公共圖書館總分館制建設(shè)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義公共文化建設(shè)的基本需求。根據(jù)總分館制建設(shè)的初衷與理念，這一體制建設(shè)需要以現(xiàn)有的公共圖書館作為發(fā)展基礎(chǔ)，縣級(jí)圖書館是其中主要組成部分，將其設(shè)為主館，在各社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)建設(shè)分館，對(duì)公共圖書館主分館制的服務(wù)半徑和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積進(jìn)行不斷擴(kuò)大。因此，總分館制建設(shè)的日益擴(kuò)大和完善，規(guī)模也越來越大。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，國(guó)民文化建設(shè)以及國(guó)民精神文化需求會(huì)不斷增高。同時(shí)，隨著總分館制的不斷發(fā)展，相關(guān)人員會(huì)從實(shí)際工作中不斷總結(jié)不足、吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行完善，促進(jìn)總分館制建設(shè)向著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）服務(wù)人員志愿者化

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，政府在公共圖書館總分館制建設(shè)中投入的財(cái)政支持力度越來越大，圖書館數(shù)量不斷增多。但是，圖書館服務(wù)人員和管理人員卻存在較大缺失。就拿云南省來說，2016年云南省已投入使用的公共圖書館151個(gè)，平均圖書館服務(wù)人員為11個(gè)，雖然至2018年云南省公共圖書館保持未變，但從業(yè)人員呈減少趨勢(shì)。在總分館制建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化以后，隨著公共圖書館數(shù)量的增加，必然需要大量服務(wù)人員。在圖書館服務(wù)人員存在較大空缺的情況下，文化志愿者就會(huì)成為開展公共文化建設(shè)的必然選擇。

綜上所述，在政府的高度重視和大力支持下，以及國(guó)民文化建設(shè)需求不斷提高的背景下，公共圖書館總分館制建設(shè)必然會(huì)得到不斷突破和發(fā)展。若是讓所有人都能實(shí)現(xiàn)在在局制度附近的網(wǎng)點(diǎn)或公共圖書館里，實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享服務(wù)，必將促進(jìn)國(guó)民文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的服務(wù)。

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