國家儲備林建設(shè)面臨的問題及對策建議研究

袁宇

摘 要：木材資源是我國建設(shè)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要支持，為了保障木材資源的充足供給，近年來我國實(shí)施了儲備林建設(shè)項(xiàng)目。儲備林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施不僅能夠供給牧草資源，同時(shí)也對保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著十分重要的作用。本文簡單闡述了我國儲備林建設(shè)當(dāng)中所面臨的問題，并針對一系列的問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：儲備林;建設(shè)問題;對策研究

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，木材資源逐漸匱乏，而國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施則能有效地緩解這一緊張的局面。由于儲備林建設(shè)項(xiàng)目正處于實(shí)施的初級階段，因此從中也暴露出許多問題。本文將針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，積極推動我國儲備林項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。

一、儲備林建設(shè)發(fā)展中面臨的主要問題

（一）建設(shè)資金緊缺

我國目前儲備林建設(shè)面積約1400萬hm2，而投入用以建設(shè)的資金卻十分緊張。根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，人造林投入資金必須保持在2000元/667m2，現(xiàn)有林改培投入資金必須保持在1000元/667m2。然而根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)政資金補(bǔ)助數(shù)額來看，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于要求的水平，并且由于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的水平的迅猛發(fā)展，以及物價(jià)的不斷提升，國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目的資金缺口正在逐日增大。相關(guān)部門必須要積極解決資金問題，尋找新的投資渠道，才能保障儲備林建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）缺乏完善的管理制度

國家儲備林建設(shè)對于城市的發(fā)展來說有著至關(guān)重要的作用，因此社會各界對于儲備林建設(shè)管理提出了更高的要求。目前，我國對儲備林實(shí)施的管理制度分別為合同簽約管理、分級管理、代儲管理以及采伐分類管理，在組織管理、認(rèn)定、核準(zhǔn)、運(yùn)用、監(jiān)測評估等方面的制度制定和實(shí)踐探索仍然是比較有限的。為了盡快規(guī)范國家儲備林建設(shè)，有關(guān)部門必須要制定相關(guān)的制度與方法。

（三）林業(yè)資源缺口巨大

依照當(dāng)前的儲備林建設(shè)情況來看，我國大部分地區(qū)都還沒有認(rèn)識到儲備林建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，甚至有地區(qū)還很抵觸儲備林建設(shè)。我國作為木材資源消費(fèi)大國，對于儲備林建設(shè)是比較依賴的，因此各地區(qū)必須要積極進(jìn)行儲備林項(xiàng)目的建設(shè)，加大儲備林項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。當(dāng)前，我國木材缺口將達(dá)到2億m2，這對于我國城市建設(shè)來說有著不小的影響。

（四）政策扶持及激勵(lì)措施有待提高

國家儲備林建設(shè)與一般的造林經(jīng)營活動有著本質(zhì)上的區(qū)別，其主要是圍繞著單位面積蓄積量以及儲備珍稀樹種和大徑材，這樣的建設(shè)是一種長期的投入，不僅投入大而且投資周期長。目前我國儲備林政策扶持還依舊停留在初期的層面，后續(xù)的政策和資金投入保障都還未明確，并且也尚未確定國家、集體和個(gè)人的利益分配關(guān)系，這大大地影響了工作人員參與國家儲備林建設(shè)的積極性。

二、國家儲備林建設(shè)對策及建議

（一）加大林業(yè)改培力度

為了有效地改善我國儲備林建設(shè)的現(xiàn)狀，有關(guān)部門必須要加大林業(yè)改培力度，全面提升林產(chǎn)品的質(zhì)量。首先，國有林場與私有林場都必須使用品質(zhì)優(yōu)良的壯苗，并及時(shí)乏除生長不良的林木。其次，對于珍稀的樹種以及母樹，必須保留下來，細(xì)心培養(yǎng)。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)是我們當(dāng)前的主要目標(biāo)，為了進(jìn)一步提高森林資源的總產(chǎn)量，有關(guān)部門還需要完善儲備林建設(shè)技術(shù)流程與規(guī)章制度，使得后續(xù)的操作更加規(guī)范化和合理化。

（二）應(yīng)用PPP融合模式

PPP融合模式意為公私合營模式，權(quán)利義務(wù)關(guān)系的組成為政府與相關(guān)企業(yè)。處于PPP模式下的個(gè)體與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系十分明確，他們有著各自的責(zé)任與義務(wù)，但也共同承擔(dān)著儲備林的建設(shè)與管理。PPP融資模式能夠大幅度地提高項(xiàng)目建設(shè)效率以及其建設(shè)質(zhì)量，并將雙方的利益最大化，積極發(fā)揮對我國儲備林的重要作用。目前全國各地都逐漸將PPP融資模式應(yīng)用于儲備林的建設(shè)當(dāng)中，借助PPP融資模式，企業(yè)能夠全方位的利用市場經(jīng)濟(jì)資源配置的優(yōu)勢，從而進(jìn)一步提升儲備林建設(shè)項(xiàng)目的效率與質(zhì)量。

（三）提高林木成活率

我國各個(gè)地區(qū)的氣候以及土壤質(zhì)量都有著比較明顯的差別，為此，林場的工作人員必須要根據(jù)這些因素來選擇最為合適的樹苗，并且在后續(xù)詳細(xì)記錄樹苗的成活率。在樹苗栽培前，工作人員必須要對林場的土地進(jìn)行全面地整理，將灌木叢及雜草清理干凈，并且對土地進(jìn)行翻整，疏松土壤。進(jìn)行栽植的過程中，工作人員要注意及時(shí)施加有機(jī)肥料，在遇見林地過濕的情況下，要及時(shí)排水，如遇見林地過旱的情況，則需要采取抗旱的措施，以此來提升樹木的成活率。除此之外，林場還需要安排專業(yè)的工作人員對林木定期進(jìn)行修剪、施肥以及除草，保障林木的健康生長，從而提升林木的成活率。

（四）建立健全的國家儲備林制度體系

建立健全的國家儲備林制度體系有利于儲備林建設(shè)的可靠性，相關(guān)政策的實(shí)施能夠使各部門和實(shí)際操作人員有法可依，有章可循，這對于儲備林建設(shè)來說有著十分重要的推動作用。目前我國制度建設(shè)可分為政策法規(guī)體系、投融資機(jī)制、工程管理制度、運(yùn)行管理制度、科技支撐制度以及監(jiān)督指導(dǎo)制度6個(gè)部分。只有從根本上完善國家政策法規(guī)體系，儲備林建設(shè)才能蒸蒸日上。

（五）建立信息系統(tǒng)，加強(qiáng)檢查核查

想要對國家儲備林結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、資源規(guī)模、主要樹種以及蓄積增量等展開動態(tài)監(jiān)測和績效評估，則必須要建立國家儲備林信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升國家儲備林?jǐn)?shù)字化信息管理水平?；谛畔⒐芾硐到y(tǒng)，工作人員可以通過信息管理系統(tǒng)監(jiān)測市場進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格、規(guī)格、品種變化等，并且還能對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、匯總和發(fā)布，這樣能更加直觀準(zhǔn)確的掌握國家儲備林建設(shè)程度以及林木的生長狀況。

（六）借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)

林場積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)以及其管理模式能夠最大限度地促進(jìn)國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，顯著提升林場的林業(yè)經(jīng)營水平以及木產(chǎn)品質(zhì)量。對于國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，工作人員必須要進(jìn)行總結(jié)，以便記憶與消化。另外，利用好地域優(yōu)勢，以及國家儲備林基地的大力支持，有關(guān)部門在各地區(qū)積極建設(shè)科技示范基地，也能夠有效提升我國林業(yè)科技現(xiàn)代化水平。

三、結(jié)束語

國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定性對于城市建設(shè)來說有著不容小覷的作用，雖然目前國家儲備林建設(shè)當(dāng)中仍然存在著一些問題，但是隨著我國政策制度的不斷完善，相信各方面的問題也將得到改善，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展。

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