林權(quán)發(fā)證“四權(quán)權(quán)利人”確權(quán)研究

曹大春

摘 要：本文首先對(duì)林權(quán)證相關(guān)法律效力進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，其次對(duì)基于林權(quán)證“四權(quán)”權(quán)利人的明確進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，最后對(duì)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的所享有的合法權(quán)利的措施進(jìn)行了總結(jié)，希望可以為相關(guān)研究人員提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：林權(quán)發(fā)證;“四權(quán)權(quán)利人”;確權(quán);問題研究

在我國(guó)現(xiàn)有的林權(quán)方面的法律中，一般會(huì)將林權(quán)定義為森林以及林木的所有權(quán)或者使用權(quán)。林權(quán)主要體現(xiàn)了自然人、其他組織以及法人依法享有森林以及林木的相關(guān)權(quán)利，并從中依法占有和使用森林、林木，并且依法享有所產(chǎn)生的收益，或者對(duì)其進(jìn)行處分。與此同時(shí)，林權(quán)還具有以下權(quán)利：森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)以及林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及采伐權(quán)等。通過這項(xiàng)規(guī)定可以觀察出林權(quán)權(quán)利的客體是森林以及林木。除此之外，通過林權(quán)可以有效地規(guī)范我國(guó)的林木、森林的相關(guān)權(quán)利。

一、林權(quán)證相關(guān)法律效力闡述

《林權(quán)證》通過縣級(jí)以上人民政府或同級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記與核發(fā)，具有一定的法律效力。同時(shí)該項(xiàng)法律還是林權(quán)權(quán)利人明確森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的重要憑證?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》的實(shí)行，主要是為了對(duì)森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)、培育，并在日常生活中合理地利用森林資源，同時(shí)也踐行了我國(guó)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念。在該項(xiàng)法律中，對(duì)森林的權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)的法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。為了規(guī)范林業(yè)行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》這是一項(xiàng)行政法規(guī)。在這項(xiàng)法律中，對(duì)森林資源以及森林等相關(guān)概念明確作出了規(guī)定，同時(shí)該項(xiàng)法律也對(duì)違反法律規(guī)定的行為作出了相應(yīng)的懲罰措施。為了盡可能地使相關(guān)人員的登記行為更加規(guī)范，并且為群眾提供一定的便利，使得權(quán)利人的一切合法權(quán)益受到保護(hù)，國(guó)家頒布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，通過這項(xiàng)法律法規(guī)，人民群眾可以依法進(jìn)行森林、林木所有權(quán)的登記，同時(shí)，這項(xiàng)法律也對(duì)于相關(guān)的登記程序作出了詳細(xì)的說明?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》是由國(guó)土資源部進(jìn)行起草，在這項(xiàng)法律中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記、集體土地所有權(quán)登記以及法律責(zé)任作出了相應(yīng)的說明。以上法律法規(guī)的實(shí)施，最大限度地保證了我國(guó)人民群眾的合法權(quán)益。

二、基于林權(quán)證“四權(quán)”權(quán)利人的明確分析

（一）對(duì)林地所有權(quán)權(quán)利人進(jìn)行分析

為了規(guī)范我國(guó)林木行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，比如《森林法》以及《農(nóng)村土地承包法》。在這兩項(xiàng)法律中，明確地對(duì)林地所有權(quán)進(jìn)行了劃分，主要有以下兩類：第一類是國(guó)家所有，第二類是集體所有。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，集體主要掌握林地資源，并且在每一地區(qū)都遵循“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則，在以后的發(fā)展過程中，逐漸由村民小組代替了原來的生產(chǎn)隊(duì)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，林地所有權(quán)的村莊有一部分在村集體，或者有一部分在組集體。通過相關(guān)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)村民對(duì)于所有權(quán)的認(rèn)知還具有一定的模糊性。他們普遍認(rèn)為在林地的拍賣以及承包階段林地的所有權(quán)仍歸自己所有。因?yàn)榇迕駥?duì)于林地所有權(quán)的理解存在一定的差異性，所以造成了后期經(jīng)營(yíng)理念也存在較大的差距。比如，部分村民主觀上認(rèn)為林地歸自己所有，在林地的使用過程中，便會(huì)容易發(fā)生一些超出相應(yīng)權(quán)限的使用方式，甚至?xí)阶赃M(jìn)行林業(yè)用途的更改，將其更改為非林地。對(duì)于林地所有權(quán)的確權(quán)來說，主要是按照1982年林業(yè)進(jìn)行“三定”時(shí)明確簽訂的“山權(quán)”單位來執(zhí)行。從目前來看，在對(duì)林地所有權(quán)進(jìn)行明確時(shí)，主要通過進(jìn)行林權(quán)登記來明確，并且遵循“三定”時(shí)的權(quán)源，從而為林地所有權(quán)權(quán)利人登記林權(quán)，并為其進(jìn)行依法換證。

（二）對(duì)林地使用權(quán)權(quán)利人進(jìn)行分析

一般情況下，在進(jìn)行林地的使用時(shí)主要遵循林地有償使用原則。對(duì)于所有的單位以及個(gè)人來說，想要依法使用國(guó)家或者集體的林地均需要簽訂相關(guān)的使用合同，合同的簽訂主要與林地所有權(quán)權(quán)利人來完成。通過這種方式，單位以及個(gè)人便或得了林地的使用權(quán)，并可以依法開展以下活動(dòng)：一是采伐跡地，二是火燒跡地，三是依法使用荒地以及荒山，四是在林地上進(jìn)行林木的營(yíng)造。如果有關(guān)人員進(jìn)行國(guó)家、集體林地營(yíng)造林木的侵占，這時(shí)無法單純地將林木使用權(quán)歸結(jié)于個(gè)人所有，因此必須與林地所有權(quán)權(quán)利人簽訂相關(guān)的合同，并獲得林地的依法使用權(quán)。通過合同的形式，可以將雙方的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行有效的明確，同時(shí)還可以將林地的使用權(quán)以及所有權(quán)進(jìn)行明確，使其雙方合格遵循合同的相關(guān)規(guī)定，并依法進(jìn)行林地使用費(fèi)的支付。在進(jìn)行林地使用費(fèi)的支付時(shí)，林地使用費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及所使用的支付方式主要是村民通過民主協(xié)商進(jìn)行確定，如果政府作出了明文規(guī)定，那么這種情況除外。通過合法渠道簽訂的林地使用合同，才可以依法享有林地的使用權(quán)。

（三）對(duì)林木所有權(quán)權(quán)利人進(jìn)行分析

如果由國(guó)有單位進(jìn)行宜林荒山的造林，對(duì)于個(gè)人以及由國(guó)家進(jìn)行撥款的單位來說，如果他們進(jìn)行國(guó)有單位宜林荒山的造林，這時(shí)國(guó)家便會(huì)單獨(dú)掌握林木的使用權(quán)。如果單位以及個(gè)人進(jìn)行資金的籌備，并承包國(guó)有宜林荒山進(jìn)行造林，那么承包人員便掌握了林木的使用權(quán)。如果通過合作以及合資的形式來進(jìn)行林木的營(yíng)造，并遵循合同的相關(guān)規(guī)定，單位以及個(gè)人進(jìn)行國(guó)有宜林荒山的購(gòu)買以及租賃并完成林木的營(yíng)造，這時(shí)林木所有權(quán)的租賃方以及購(gòu)買方便掌握了林木的所有權(quán)。

如果集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了宜林荒山的營(yíng)造，或者集體經(jīng)濟(jì)組織作為資金的提供方以及個(gè)人進(jìn)行造林的承包，這時(shí)會(huì)有集體掌握林木的所有權(quán)。與此同時(shí)，如果單位以及個(gè)人進(jìn)行籌集承包集體所有的宜林荒山，那么會(huì)由承包人員掌握林木的所有權(quán)。除此之外，通過合作或者合資的形式進(jìn)行造林，嚴(yán)格遵循合同的相關(guān)規(guī)定，并且由單位以及個(gè)人進(jìn)行以租賃，或者進(jìn)行林木使用權(quán)的購(gòu)買，那么集體所有的宜林荒山的林木使用權(quán)主要?dú)w林木使用權(quán)的租賃方或者林木使用權(quán)的購(gòu)買者所有。如果村民在自留山進(jìn)行造林，這時(shí)村民便可以掌握林木的所有權(quán)。對(duì)于已經(jīng)劃分給村民的自留山，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民委員會(huì)無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行造林，這時(shí)會(huì)由集體成員共同進(jìn)行營(yíng)造，同時(shí)將林木所有權(quán)劃分給集體成員共同所有。除此之外，在合法渠道下，例如進(jìn)行投標(biāo)或者由他人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，那么這時(shí)中標(biāo)者以及接受林木所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓人員會(huì)掌握林木的所有權(quán)。

（四）對(duì)林木使用權(quán)以及林木所有權(quán)進(jìn)行分析

通常情況下，林木使用權(quán)具有不穩(wěn)定性，會(huì)隨著林木所有權(quán)的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化，因此可以看出林木使用權(quán)一般是建立在林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上。但是，在特定情況下，也會(huì)將林木所有權(quán)以及林木使用權(quán)進(jìn)行分離，主要體現(xiàn)在以下方面，即林木所有權(quán)的特定權(quán)利人借助于特定的方式實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這時(shí)，便實(shí)現(xiàn)了林木所有權(quán)以及林木使用權(quán)的分離。

三、結(jié)論

綜上所述，林權(quán)是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律規(guī)范，是我國(guó)有關(guān)部門需要遵循的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)。想要有效地保證林權(quán)權(quán)利人的所享有的合法權(quán)利，需要不斷地對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，并嚴(yán)格遵循法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林權(quán)的登記，詳細(xì)地進(jìn)行林權(quán)權(quán)利人所提供的資料的核對(duì)，從而切實(shí)有效地保證林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利。

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