從我國社區(qū)疫情防控工作的開展反思高職專業(yè)建設(shè)
——以社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)為例

談華麗

(廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510800)

一、社區(qū)疫情防控工作問題分析

作為中國社會治理的基本單元——社區(qū)，是黨與政府聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記于2020年2月10日，在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強(qiáng)調(diào)社區(qū)在疫情防控中的重要作用，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道[1]”。

當(dāng)前，我國新冠肺炎疫情的防控形勢總體持續(xù)向好，這充分證明了社區(qū)疫情防控工作取得的成效，然而，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到防疫工作仍處于不能松懈的“吃勁”時期，隨著疫情在全球蔓延，疫情防控的重點(diǎn)從本土案例轉(zhuǎn)移至境外輸入案例，這對社區(qū)相關(guān)工作的開展提出更高的要求，絲毫不能松懈。不可否認(rèn)，社區(qū)在疫情防控工作的開展中暴露出一些問題，值得反思。

(一)社區(qū)基層工作隊伍人員緊缺

作為疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，社區(qū)承擔(dān)著巨大的壓力，雖然基層的下沉干部、社區(qū)黨員以及社區(qū)志愿者均能臨危受命，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷涌現(xiàn)感人肺腑的英雄事跡，但畢竟屬于臨時抽調(diào)，不是應(yīng)對社區(qū)事務(wù)的專業(yè)隊伍。社區(qū)基層工作的專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，是不容忽視的突出性問題。據(jù)民政部2020年2月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，疫情發(fā)生至今，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)的防控一線，平均每個社區(qū)僅有6個社區(qū)工作者值守，每名社區(qū)工作者至少要面對350名群眾，疫情嚴(yán)重的地區(qū)要面對上千名群眾[2]，任務(wù)繁重，工作艱辛。社區(qū)人員的嚴(yán)重不足，在常規(guī)社區(qū)工作中，或許不夠明顯，但在戰(zhàn)時疫情防控階段，其嚴(yán)重阻礙了防疫工作的推進(jìn)，頻頻出現(xiàn)的防控手段單一、信息溝通不暢和特殊群體關(guān)懷不足等問題就是緣此而發(fā)。

(二)服務(wù)精細(xì)化不夠致使居民參與度不高

一直以來，在社區(qū)網(wǎng)格化治理模式推進(jìn)的過程中，社區(qū)人員習(xí)慣用自上而下的行政命令和部門法規(guī)來管理居民，在具體工作中容易形成“重管理、輕服務(wù)”的工作思維，不久前，武漢某小區(qū)的一位嫂子的“漢罵”流行于網(wǎng)上，一定程度上反映出社區(qū)沒有從居民實際出發(fā)開展工作[3]，必然造成社區(qū)服務(wù)過程中，出現(xiàn)兩個顯著問題：一是服務(wù)精細(xì)化程度不夠，居民信息資源有效利用率低。入戶獲得相關(guān)需求信息后，社區(qū)人員缺乏專業(yè)敏銳度，未能進(jìn)行有效整理分析評估，無從開展能夠滿足個性需求的服務(wù)。二是居民參與度不高。由于平時工作中沒有注意和群眾多聯(lián)系，一到關(guān)鍵時期，社區(qū)要求居民支持配合的要求難以一蹴而就。居民或表現(xiàn)為“局外人”的冷漠心態(tài)，或靠幾個熱心代表自發(fā)組織自救，必然會使居民對社區(qū)的服務(wù)工作不到位產(chǎn)生不滿和誤解。

(三)社區(qū)基層工作人員調(diào)動資源能力欠佳

由于“事多人少”的客觀現(xiàn)實，決定了社區(qū)需要調(diào)動一切能夠調(diào)動的力量來參與防疫工作中，物業(yè)、下沉干部和社區(qū)志愿者應(yīng)該是最合適的補(bǔ)充力量。然而，現(xiàn)實調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)都缺乏有效調(diào)動這些力量的能力，聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制流于形式[4]。

從物業(yè)和下沉干部的作用來看，物業(yè)與居民聯(lián)系緊密，了解他們的具體情況，社區(qū)工作離不開物業(yè)的支持。下沉干部來到社區(qū)，本是了解民意，深入基層，為百姓解決實際困難。從社區(qū)與物業(yè)和下沉干部的聯(lián)合工作成效上來看，卻不盡如人意，在于下沉干部對于社區(qū)防疫工作更多的是協(xié)商、溝通與配合的角色，社區(qū)卻無法決定兩者是積極參與還是消極回避，只能被動選擇，沒有實際權(quán)力去調(diào)動這兩類人力資源。

社區(qū)志愿者本可以成為社區(qū)開展防控工作的中堅力量，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)的志愿者都處于自發(fā)狀態(tài)，他們沒有聯(lián)系社區(qū)，對社區(qū)不信任，甚至與社區(qū)發(fā)生對抗。雖然都在進(jìn)行抗疫工作，但未能被社區(qū)聯(lián)合形成科學(xué)有效的合力，工作效率不高[5]。這與社區(qū)人手不夠，難以分身動員群眾有關(guān)，也反映出社區(qū)日常工作已高度官僚化，缺乏群眾工作的經(jīng)驗。

二、高職院校人才培養(yǎng)先天不足

社區(qū)基層工作人員緊缺，調(diào)動資源能力欠佳，社區(qū)服務(wù)精細(xì)化程度不夠，居民參與程度不足問題，排除遭受疫情影響的客觀條件之外，追溯教育層面，恰恰能發(fā)掘更深層次的緣由。高職院校的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)亟待加強(qiáng)，解決先天不足問題。

(一)專業(yè)認(rèn)知不清導(dǎo)致專業(yè)人才供需失衡

早在2000年11月，《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》就強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者”，“努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍”。然而，高職院校的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)處境卻十分尷尬[6]。

1.社會認(rèn)知度不高導(dǎo)致生源不足

社會公眾對該專業(yè)的認(rèn)知存在誤區(qū)，簡單地將其理解為“居委會大媽”和“網(wǎng)格員”，認(rèn)為工作簡單繁瑣，待遇不高，沒有專業(yè)學(xué)習(xí)的必要性。高職院校招生部門針對該專業(yè)的介紹宣傳偏于簡單化，流于形式，沒能讓公眾看到前景和希望。就所在廣東地區(qū)高職院校為例，從2013年開設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)以來，每屆學(xué)生生源不足四十人，大多數(shù)屬于其他專業(yè)的調(diào)劑生，足以反觀該專業(yè)的社會認(rèn)知度。

其次，在高職院校教學(xué)中，忽視對專業(yè)前景系統(tǒng)的理性分析，出現(xiàn)就業(yè)與崗位嚴(yán)重脫離。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)課程設(shè)置忽視了“專業(yè)認(rèn)知”的重要性，僅在新生入校時，進(jìn)行短暫的專業(yè)介紹，沒有將其作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行系統(tǒng)的探討，學(xué)生的認(rèn)識始終局限在入校時的片面認(rèn)知，缺乏一個合理渠道去獲得對專業(yè)認(rèn)知的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致對該專業(yè)的前景預(yù)測不明朗，就業(yè)預(yù)期不樂觀，不少本專業(yè)學(xué)生在校期間開展跨專業(yè)的繼續(xù)教育，一定程度上表現(xiàn)出學(xué)生對此專業(yè)就業(yè)前景信心不足。據(jù)統(tǒng)計，近年來該專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)工作占就業(yè)總比例不超過35%[6]。

(二)實訓(xùn)教學(xué)缺乏精細(xì)化設(shè)計

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)對于實踐的學(xué)習(xí)要求較高，設(shè)置較為完善的實踐課程體系是必然要求。實際上，高職院校的實訓(xùn)課現(xiàn)狀卻不容樂觀。一方面，在實際的操作過程中，社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置基本沿襲了本科的模式，理論教學(xué)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，實踐教學(xué)處于從屬位置，偏重于基礎(chǔ)理論的入門教育，而側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、敏銳度培養(yǎng)、反思能力以及動手能力的實踐教學(xué)類精細(xì)化課程卻甚少涉及。另一方面，即使配備了實訓(xùn)環(huán)節(jié)，設(shè)置了實訓(xùn)室和配套的實訓(xùn)基地，實訓(xùn)質(zhì)量不高，教學(xué)核心只是簡單地了解工作環(huán)境和程序，缺乏在真實環(huán)境中分析各類案例，實施精細(xì)化探討，以便建立“精準(zhǔn)施策”的工作理念[7]。

這樣的實踐學(xué)習(xí)必然導(dǎo)致畢業(yè)生理論與實踐相脫離，一旦接觸到具體任務(wù)，習(xí)慣于本本主義，按部就班，缺乏熟練又創(chuàng)造性地應(yīng)用知識的能力，對搜集到的居民需求缺少敏銳的觀察和分析能力[8]，無法針對需求進(jìn)行精細(xì)化定位，難以實現(xiàn)具體工作的“精準(zhǔn)施策”，導(dǎo)致社區(qū)居民參與度不高。

(三)情感教育與價值引導(dǎo)缺位[8]

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)的技能型人才面對的是一線基層社區(qū)，能不能深入基層和融入群眾開展工作，是檢驗其職業(yè)態(tài)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。反觀目前的高職專業(yè)教學(xué)，學(xué)生除了眼高手低，缺少有價值的實踐鍛煉之外，貼近基層的情感教育和價值導(dǎo)向一直是教育盲區(qū)，直接影響了畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位后的職業(yè)態(tài)度?！笆虏魂P(guān)己高高掛起”“眼光朝上不看下”等官僚作風(fēng)不正是反映了當(dāng)前社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的學(xué)生缺失把“一切為了群眾”視為自己的工作初心，難以把“結(jié)合群眾、依靠群眾”作為自己的工作宗旨，這種脫離基層的扭曲職業(yè)態(tài)度，在工作常態(tài)化時期，似乎并無大礙，但是，一旦出現(xiàn)大型公共危機(jī)，群眾工作經(jīng)驗缺乏，周邊資源無力調(diào)動，職業(yè)態(tài)度的缺陷暴露無遺。

三、社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)的反思

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。要想改變社區(qū)基層工作的現(xiàn)狀，就要重新審視高職教育的源頭，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)建設(shè)存在的問題，不斷修整完善，才能讓真正適合崗位的專業(yè)人才在社區(qū)的舞臺上“大顯身手”。

(一)專業(yè)認(rèn)知教育須貫穿于教學(xué)全過程

社會公眾對于社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的偏見源于在崗人員自身專業(yè)認(rèn)知的錯位，改變專業(yè)人才的專業(yè)認(rèn)知才是改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵。由此可見，專業(yè)認(rèn)知教育必須貫穿于高職教學(xué)的整個過程。

入學(xué)之前，公眾對專業(yè)的了解是從招生簡章開始的。因此，必須高度重視相關(guān)的專業(yè)介紹，力求客觀和全面，且需專業(yè)推廣。針對往屆家長和學(xué)生關(guān)注的問題，應(yīng)選派該專業(yè)資深教師梳理成“答疑解惑”利器，必要時，還可邀請優(yōu)秀畢業(yè)生 “現(xiàn)身說法”，設(shè)置互動平臺，讓公眾通過留言，教師及時回復(fù)的形式，解答各種有關(guān)專業(yè)教育的疑問，力圖用積極進(jìn)取的教師團(tuán)隊和生動詳實的優(yōu)秀畢業(yè)生案例，展現(xiàn)專業(yè)的發(fā)展空間和前景。讓公眾對專業(yè)的認(rèn)識從一開始就是科學(xué)、客觀和全方位的，學(xué)生能主動自信地填報社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)志愿。

入學(xué)后，了解學(xué)生的實際情況，進(jìn)行專業(yè)認(rèn)知分層教學(xué)?？紤]學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和接受程度存在著差異化，“一刀切”式的教學(xué)模式達(dá)不到讓學(xué)生“保持初心”的效果。應(yīng)由簡到繁，由淺入深地系統(tǒng)剖析社區(qū)管理與服務(wù)的專業(yè)需具備的基本素質(zhì)，并融入課程案例，學(xué)生通過“學(xué)習(xí)-模仿-反思”，不斷夯實專業(yè)認(rèn)知基礎(chǔ)。還要重視職業(yè)規(guī)劃教育，這在一定程度上反映出學(xué)生對專業(yè)的接收程度和就業(yè)意愿的抉擇，結(jié)合學(xué)生具體情況加以引導(dǎo)，樹立學(xué)生對專業(yè)前景的信心，避免出現(xiàn)過多專業(yè)與崗位脫節(jié)的現(xiàn)象[9]。

(二)推動實踐教學(xué)精細(xì)化改革

要以高職院?！凹夹g(shù)應(yīng)用能力”這條培養(yǎng)目標(biāo)主線，依托職業(yè)崗位群的發(fā)展需求，合理設(shè)計實踐課程，在理論教學(xué)中融入模擬實踐的比例，增加學(xué)生在課堂教學(xué)中的實踐訓(xùn)練機(jī)會，運(yùn)用個案法、角色扮演實踐(模擬社區(qū)服務(wù)中心或者組建居委會)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實際動手操作能力，實現(xiàn)“以學(xué)促教”“以用為主”的目標(biāo)[10]。校內(nèi)實踐基地通過建立物業(yè)管理、社會工作和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息管理等實踐基地，努力營造仿真的職業(yè)環(huán)境，目標(biāo)是讓學(xué)生在日常實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化崗位職業(yè)能力。校外實踐是最重要的實踐形式，采取專業(yè)實習(xí)和崗位訓(xùn)練形式，進(jìn)一步鞏固校內(nèi)所學(xué)，不斷提升“技術(shù)應(yīng)用能力”。

此外，實踐教學(xué)的精細(xì)化改革也不容忽視。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的實踐課程應(yīng)圍繞“基本素質(zhì)+專業(yè)能力”的模式進(jìn)行設(shè)計，對照細(xì)化表(表1)逐項與實踐課程對接融合，目的是讓該專業(yè)的學(xué)生真正能夠“學(xué)以致用”，而不是僅滿足于“簡單了解”的層面[12]。

表1 實踐教學(xué)課程精細(xì)化一覽表

(注：資料來源于作者整理歸納。)

(三)堅守“一切為了群眾”的職業(yè)理念

迄今為止，我國的高等教育早已從“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃?，而高職學(xué)生畢業(yè)之后，主要流入到一線生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，即所謂的“藍(lán)領(lǐng)”階層。在社區(qū)管理與服務(wù)的專業(yè)教育過程中，適時引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識就業(yè)環(huán)境的利弊，構(gòu)建正確的就業(yè)預(yù)期，認(rèn)清自我擇業(yè)目標(biāo)和社會市場需求存在錯位是客觀現(xiàn)象，拋棄求職過程中常見的“三高”心態(tài)[12]，即“自我定位過高、就業(yè)期望過高、目標(biāo)薪水過高”。初次就業(yè)期望不要設(shè)定太高，不能用眼前的經(jīng)濟(jì)利益來衡量長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展。從基層做起，注重能力的積累，終會厚積薄發(fā)。

社區(qū)管理與服務(wù)的職業(yè)特性是服務(wù)為主，管理為輔，“一切為了群眾”是與之相符的職業(yè)理念，偏離這一點(diǎn)，將來具體社區(qū)工作的開展就必然呈現(xiàn)官僚主義和本本主義。因此在引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期時，必須強(qiáng)調(diào)“一切為了群眾”的職業(yè)理念，在進(jìn)行基本素質(zhì)和專業(yè)能力的實訓(xùn)教學(xué)中尤其要注意貼近基層、聯(lián)系群眾的工作理念的塑造，避免出現(xiàn)眼高手低，好高騖遠(yuǎn)的工作狀態(tài)。

四、結(jié)語

伴隨著我國政府工作重心的逐步下移，社區(qū)基層的工作事務(wù)日益繁雜，社區(qū)越來越需要更多專業(yè)化和高素質(zhì)的社區(qū)基層工作者。毋容置疑，高職院校社區(qū)管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)的就業(yè)前景是無比廣闊的。崗位需求的迫切性，對高職教育的人才培養(yǎng)和相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)也提出了更高的要求。教育工作者要善于從社會問題去反思教育過程中存在的短板，致力于完善教育過程的不足之處，才能培養(yǎng)出社會真正需要的棟梁之才，成為社區(qū)發(fā)展的專業(yè)人才。