優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升法治環(huán)境

于現(xiàn)忠

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國的重要組織者、推動者和實(shí)踐者，其法治思維水平及其運(yùn)用能力的高低直接關(guān)系到全面依法治國戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)。要從三個角度全面理解法治思維的內(nèi)涵，本文在此基礎(chǔ)上，僅從外因就優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的法治環(huán)境提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：法治思維能力;法治環(huán)境;優(yōu)化;提升

全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。”法治思維，是黨中央提出并多次強(qiáng)調(diào)的一個新命題、新理論。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力對常規(guī)狀態(tài)下國家和社會治理意義重大，對非常狀態(tài)下應(yīng)對疫情防控等重大公共安全事件作用同樣不可忽視。

一、理解法治思維內(nèi)涵的三個邏輯

（一）法治思維的歷史邏輯

“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！敝腥A民族擁有數(shù)千年的悠久歷史，改朝換代的戲碼不斷上演，但總逃不過一個規(guī)律，法治昌明則國泰民安，法治松弛則國亂民怨。歷史是最好的清醒劑，要以史為鑒，不能忘記歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！罢撸?。子帥以正，孰敢不正？”對于中國這樣一個人口眾多的國家而言，從

“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，不僅符合事物發(fā)展規(guī)律，更合乎中國人的思維習(xí)慣和歷史邏輯。實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的態(tài)度，影響和決定著社會大眾對法治的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部只有身先士卒，以身作則、以上率下，才能帶動社會尊法和守法。從國際視野看，對各級官員特別是高級官員法治思維的高度重視與推崇是遵循政治文明發(fā)展規(guī)律的必然選擇。隨著一個社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的主要專業(yè)背景也會隨之漸漸演變。當(dāng)一個社會如此大規(guī)模地選拔具備法律背景的人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人時，其背后一定折射著這個社會對法律的一種深刻的需求。換句話說，這個社會看中的是這些領(lǐng)導(dǎo)人身上所具備的深刻的法治思維。

（二）法治思維的理論邏輯

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是一個系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系，思想內(nèi)涵極其豐富，既包括新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和政治保證等各方面的基本問題，也包括對經(jīng)濟(jì)、政治、法治等等各領(lǐng)域作出的理論分析和政策指導(dǎo)。特別是法治思維理論豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為全面推進(jìn)依法治國指明了方向。

（三）法治思維的實(shí)踐邏輯

在倫敦海格特公墓的馬克思墓碑上，鐫刻著馬克思的一句名言：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”。這句鐫刻在馬克思墓碑上的名言既準(zhǔn)確表達(dá)了馬克思主義的實(shí)踐性理論品格，也闡釋了馬克思主義永葆青春活力的原因所在。當(dāng)前習(xí)近平同志關(guān)于法治以及法治思維的重要論述具有強(qiáng)烈的問題意識和問題導(dǎo)向，展現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)踐邏輯。新時代，在深化全面依法治國實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法。“絕大多數(shù)落馬官員懺悔時都說自己不懂黨紀(jì)國法。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀(jì)國法沒有敬畏之心也是一個重要原因?！碑?dāng)前，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力具有現(xiàn)實(shí)性與緊迫性，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提高法治思維和依法辦事能力。

二、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的法治環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力，離不開自身觀念的轉(zhuǎn)變、不懈的學(xué)習(xí)、長期工作實(shí)踐的磨煉。此外，從外因?qū)用娣治?，一個良性的法治環(huán)境會極大地影響和促進(jìn)其法治思維能力提升的。比如，法律法規(guī)的豐富與完善、多種體制機(jī)制的創(chuàng)新與改變、強(qiáng)化執(zhí)法的剛性、增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性等等，這些舉措的有效推進(jìn)與實(shí)施必然會減輕領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的壓力，增加運(yùn)用法治思維與法治方式的動力，會以法治的增量助力領(lǐng)導(dǎo)干部輕裝上陣，增加社會公平正義的砝碼。

（一）加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為法治中國導(dǎo)航

最為重要的是，“大道至簡，有權(quán)不可任性”。也唯有用法律約束權(quán)力，才能讓權(quán)力不再任性。作為國家的一項(xiàng)重要權(quán)力，立法權(quán)同樣需要法律規(guī)范與約束。2015年修改的《立法法》，就使立法程序更加規(guī)范，內(nèi)容更加科學(xué)，也完全能夠約束地方和部門的權(quán)力任性。諸如車牌限購、房產(chǎn)限購等，不再單由政府說了算，而務(wù)必經(jīng)過地方人大的立法，避免了動輒以法律之名行權(quán)力之私。下一步的建議主要考慮了以下幾點(diǎn)：一是完善立法頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。法律是治國之重器，良法是善治之前提。立法頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)是良法善治。良法的出臺是法治思維的體現(xiàn)，而現(xiàn)代法治思維又催生更多良法的出臺。習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)指出：法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國工作全局。改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。完善立法頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃將為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好的法治環(huán)境。二是推動科學(xué)立法民主立法依法立法，以良法促國家治理能力現(xiàn)代化。法治應(yīng)是良法之治。2019年9月1日起，國務(wù)院公布的《重大行政決策程序暫行條例》正式施行。該《條例》系統(tǒng)規(guī)范了政府重大行政決策的事項(xiàng)范圍、決策程序、調(diào)整程序、責(zé)任追究等內(nèi)容。規(guī)范重大行政決策是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)，是將權(quán)力裝進(jìn)制度籠子的必然結(jié)果，是嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式用權(quán)的具體體現(xiàn)，必將有力推動重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程。三是用好地方立法權(quán)，推動基層治理民主化、科學(xué)化、法治化。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是推進(jìn)國家和地方治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。對設(shè)區(qū)的市在“城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面的事項(xiàng)賦予立法權(quán)，這不僅是客觀要求、現(xiàn)實(shí)需要、發(fā)展使然，更為深遠(yuǎn)的意義在于促進(jìn)全社會更好地樹立法治思維，增強(qiáng)法治意識，善于運(yùn)用法治方式推動工作，加快推進(jìn)國家和地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）立好“風(fēng)向標(biāo)”，用好“指揮棒”，完善激勵引導(dǎo)機(jī)制

立好法治導(dǎo)向的考察“風(fēng)向標(biāo)”，優(yōu)先提拔和使用法治素養(yǎng)和法治能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！鞍涯懿荒茏袷胤伞⒁婪ㄞk事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”。2019年4月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的

《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》開始施行，《規(guī)定》也指出：堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。因此，要注意改變傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部考察標(biāo)準(zhǔn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治績效納入考察指標(biāo)體系當(dāng)中，增加群眾的話語權(quán)，實(shí)踐中做到干部提拔或免職等工作的信息公開透明，樹立起鮮明的時代用人導(dǎo)向。用好法治導(dǎo)向的考核“指揮棒”。十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”。針對法治考核，一是制定科學(xué)的法治考核指標(biāo)體系，比如法治考核的賦分、法治年度考核中個人評價(jià)、單位評價(jià)、社會評價(jià)等諸要素的分值占比等等，二是加強(qiáng)平時考核與年度考核的監(jiān)督力度，使考核不流于形式，三是加大對法治考核結(jié)果的運(yùn)用力度，讓能者上庸者下。

（三）念好“緊箍咒”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)用權(quán)

嚴(yán)格的制度約束才是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要保障，以更嚴(yán)的黨紀(jì)國法督促黨員干部依法用權(quán)、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)不僅需要其主動學(xué)習(xí)培養(yǎng)，也需要被動的法律鞭策，目前存在違法違紀(jì)等腐敗行為的很大一個原因就是缺乏強(qiáng)有力的制度監(jiān)督約束。下一步要從以下四方面努力：一是建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制度。加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力越界和失控是科學(xué)配置權(quán)力。對于一個單位，主要是側(cè)重對“一把手”權(quán)力的分解。二是加強(qiáng)人大權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步推動人大對行政工作的監(jiān)督，施行行政機(jī)構(gòu)定期向人大報(bào)告工作制度，強(qiáng)化人大對政府工作完成情況的監(jiān)督，定期組織開展人大代表視察檢查活動，注重人大監(jiān)督的實(shí)際效果。政協(xié)的民主監(jiān)督要著力解決民主監(jiān)督弱化中的問題。完善正式監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督“剛性”。三是深化政務(wù)公開，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度。自覺落實(shí)“以公開為原則、不公開為例外”要求，堅(jiān)持決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，倒逼權(quán)力法治化運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，在監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)方面要找準(zhǔn)短板，突出問題導(dǎo)向，暢通群眾訴求溝通與反映渠道，充分調(diào)動媒體、群眾等主體的監(jiān)督積極性與主動性，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，彰顯法治的尊嚴(yán)與權(quán)威。四是力推陽光問政，實(shí)現(xiàn)干部與群眾良性互動。通過“陽光問政”問出干部好能力，問出干部好思維，問出干部好作風(fēng)，讓更多的干部群眾參與進(jìn)來，讓各職能部門更好地履職盡責(zé)，給廣大人民群眾更好的服務(wù)。

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