淺析加強(qiáng)中央企業(yè)保密管理的方案措施

趙越

【摘要】中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)著重要地位，在經(jīng)營(yíng)管理過程中掌握并產(chǎn)生大量的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。而保密戰(zhàn)線歷來是國(guó)家安全和發(fā)展必爭(zhēng)、必守、必保之地。在新時(shí)期發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)中央企業(yè)保密管理迫在眉睫，而建立健全中央企業(yè)保密管理體系勢(shì)在必行。本文針對(duì)中央企業(yè)保密管理存在的問題，著眼于構(gòu)建“九個(gè)建設(shè)、四個(gè)融合”的保密管理體系，以期實(shí)現(xiàn)保密管理全流程管控，提升中央企業(yè)保密管理水平。

【關(guān)鍵詞】保密管理;中央企業(yè);管理體系

一、背景

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的顯著提升以及信息化的快速發(fā)展，境外間諜情報(bào)組織逐漸將我國(guó)列為主要目標(biāo)，加緊對(duì)我國(guó)開展全方位的情報(bào)戰(zhàn)，盡管國(guó)家安全機(jī)關(guān)不斷加大打擊力度，筑牢安全防線，但保密與失竊密的斗爭(zhēng)日益尖銳。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保密工作，作出了加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的新決策、新部署，印發(fā)了“十三五”時(shí)期國(guó)家保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，習(xí)近平總書記多次就做好保密工作作出重要指示，為全面推進(jìn)各項(xiàng)保密工作、筑牢保密防線提供了根本遵循。2014年成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任主席的中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)家安全委員會(huì)，并在第一次會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀。黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并寫入黨章。作為中央企業(yè)，要從全局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新形勢(shì)下保密工作的重要意義以及面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)和長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的新特點(diǎn)，將保密工作作為企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)保密工作的重要指示精神，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)保密工作的具體決策部署。

與此同時(shí)，中央企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、踐行“一帶一路”倡議進(jìn)程中，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，想要立于不敗之地、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家秘密和企業(yè)商密的保護(hù)尤為重要，切不可出現(xiàn)在開放中過度交流而陷入有密難保、無密可保的危險(xiǎn)境地，給企業(yè)甚至國(guó)家?guī)聿豢晒懒康恼巍⒔?jīng)濟(jì)損失。

二、存在的主要問題

（一）保密意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工認(rèn)為保密距他們很遙遠(yuǎn)，對(duì)保密工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性以及失泄密造成的影響認(rèn)識(shí)不夠深刻和到位，甚至有些員工因?qū)ΡＣ芄芾硪蟛焕斫舛a(chǎn)生畏難和抵觸情緒;同時(shí)對(duì)涉密人員管理、出國(guó)（境）管理、涉密計(jì)算機(jī)、涉密載體等內(nèi)容沒有全面、系統(tǒng)、規(guī)范的認(rèn)識(shí)，也缺乏運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的能力和保密基礎(chǔ)知識(shí)的支撐。

（二）保密制度有待進(jìn)一步完善。一般而言，中央企業(yè)均制定了本企業(yè)的保密管理制度或辦法，但由于非軍工類企業(yè)日常接觸秘密的數(shù)量和頻率有限，大多數(shù)企業(yè)制定的保密制度往往過于宏觀和籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施辦法，對(duì)員工貫徹落實(shí)保密制度的實(shí)際操作流程要求也不清晰，導(dǎo)致制度難以有效落地。

（三）保密工作有待進(jìn)一步提升。保密管理工作依托于各模塊的管控程度，也是保密管理規(guī)范化水平的重要體現(xiàn)。但一些中央企業(yè)保密管理機(jī)制相對(duì)滯后，制度、責(zé)任落實(shí)不夠，一些企業(yè)投入不足，防護(hù)不到位，存有一定的安全隱患。再有一些企業(yè)保密管理意識(shí)陳舊，缺少應(yīng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)的管理創(chuàng)新。

（四）保密培訓(xùn)有待進(jìn)一步普及。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員在保密防護(hù)知識(shí)技能方面知識(shí)有所欠缺，特別是保密形勢(shì)與責(zé)任、保密相關(guān)法律法規(guī)和政策措施、信息化安全保密知識(shí)等方面;另一方面，普通職工的保密意識(shí)和敵情意識(shí)不夠強(qiáng)，保密教育的普及化、擴(kuò)大化不夠。

三、改進(jìn)方案

習(xí)近平總書記指出，保密管理是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的工作，事關(guān)黨和國(guó)家利益，事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展大局。做好新形勢(shì)下的保密工作，要增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。中央企業(yè)應(yīng)圍繞貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨委（組）的工作部署，結(jié)合自身工作實(shí)際，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公司保密工作與黨中央指示精神、國(guó)資委黨委工作部署的緊密對(duì)接，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作，把貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和保密工作結(jié)合起來。本文將立足于構(gòu)建“九個(gè)建設(shè)、四個(gè)融合”的企業(yè)保密管理體系，主要從保密管理工作的九大板塊出發(fā)，遵循“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管，保密工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管控，實(shí)現(xiàn)保密工作與企業(yè)管理的四方面融合，推進(jìn)央企保密工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（一）保密管理與頂層設(shè)計(jì)的融合。保密工作高于一切、重于一切，中央企業(yè)黨委（組）聽黨指揮、貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)重大決策部署，離不開黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，體現(xiàn)在企業(yè)保密規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)保障、制度完善創(chuàng)新等頂層設(shè)計(jì)方面的高層次融合。1.保密組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。黨管保密是中央企業(yè)做好保密工作的首要政治原則，牢牢把握保密工作的政治屬性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)揮好黨管保密這一政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。中央企業(yè)黨委（組）書記應(yīng)擔(dān)任保密委員會(huì)主任，將保密工作部署納入企業(yè)黨委（組）重要議事日程，定期召開保密專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)黨組織重要指示精神，研究部署相關(guān)工作。落實(shí)保密工作責(zé)任制，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主管的責(zé)任義務(wù)，保密委下設(shè)保密辦，負(fù)責(zé)公司保密日常管理，推動(dòng)保密工作全面落實(shí)。2.保密管理制度建設(shè)。制度是行為的標(biāo)尺，是工作的準(zhǔn)繩，健全完備的保密管理制度體系是依法治密的前提，也是保密管理的基礎(chǔ)。中央企業(yè)應(yīng)以《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家保密法》及其實(shí)施條例等保密法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞公司保密工作需求，制定涉及人員、場(chǎng)所、設(shè)備、載體等方面的《涉密人員管理》《涉密人員培訓(xùn)教育管理》《涉密人員出國(guó)（境）管理》《涉密場(chǎng)所管理》《涉密計(jì)算機(jī)、辦公自動(dòng)化設(shè)備管理》《涉密載體管理》《保密監(jiān)督檢查》《保密獎(jiǎng)懲管理》等保密制度，確保保密工作有章可循，進(jìn)一步規(guī)范保密工作操作流程。

（二）保密管理與人力資源管理的融合。保密管理關(guān)鍵在人，保守國(guó)家秘密是領(lǐng)導(dǎo)干部和職工應(yīng)盡的義務(wù)，加強(qiáng)涉密人員的動(dòng)態(tài)管控，與企業(yè)人力資源管理密不可分，中央企業(yè)應(yīng)著力從人員審查、出國(guó)（境）管理和宣傳教育等方面強(qiáng)化提升。1.加強(qiáng)涉密人員管理。實(shí)行涉密人員動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)格執(zhí)行涉密人員崗前資格審查和崗位審定制度，并與涉密人員簽訂保密責(zé)任書和承諾書。離崗離職人員要納入脫密期管理程序，簽訂保密協(xié)議，履行涉密載體清退手續(xù)，并對(duì)其進(jìn)行定期回訪。2.加強(qiáng)因私出國(guó)（境）管理。涉密人員因私出國(guó)（境）證件由組織人事部門集中統(tǒng)一管理，出國(guó)（境）必須經(jīng)過審批并開展行前保密教育和提醒，涉密人員回國(guó)后及時(shí)交回證件，并由人事部門對(duì)其開展回訪工作。3.重視保密宣傳教育。將保密宣傳教育列入公司年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過專項(xiàng)培訓(xùn)、宣傳手冊(cè)、觀看警示教育片、懸掛展板等方式，開展保密宣傳教育，增強(qiáng)干部職工的保密意識(shí)和履職能力，切實(shí)筑牢反竊密、防竊密的思想防線，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員自覺學(xué)法用法，提升干部、職工保密基礎(chǔ)知識(shí)和安全防范技能水平。

（三）保密管理與信息化管理的融合。新時(shí)期保密工作主要特點(diǎn)表現(xiàn)為信息安全保密，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，安全是發(fā)展的保障，因此，中央企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)其在設(shè)備、載體、網(wǎng)絡(luò)等方面的保密技術(shù)的防護(hù)、監(jiān)管、檢查手段。1.涉密設(shè)備管理。主要包括涉密計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)和辦公自動(dòng)化設(shè)備等。公司涉密設(shè)備應(yīng)經(jīng)過密級(jí)審批，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任人，粘貼標(biāo)識(shí)。其中涉密計(jì)算機(jī)應(yīng)根據(jù)界定的等級(jí)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并配備“三合一”等相關(guān)安全產(chǎn)品。2.涉密載體管理。加強(qiáng)涉密文件管理，建立健全涉密文件在制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、銷毀等環(huán)節(jié)的保密管理制度。收發(fā)、運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)履行清點(diǎn)、編號(hào)、登記和簽收手續(xù);閱辦和使用應(yīng)在辦公場(chǎng)所進(jìn)行，涉密載體傳閱應(yīng)明確時(shí)間要求，不得橫傳;復(fù)印涉密載體應(yīng)履行審批、登記程序等。確保載體的安全、可控，流程可操作性，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.普通密碼傳輸系統(tǒng)管理。除配套的涉密計(jì)算機(jī)、辦公自動(dòng)化設(shè)備按照有關(guān)管理要求建立臺(tái)賬外，要重點(diǎn)加強(qiáng)密碼機(jī)、路由器、交換機(jī)等涉密設(shè)備的管控，明確責(zé)任人，由專人保管、使用、建立臺(tái)賬。定期檢查，重點(diǎn)防病毒、防攻擊，全面掌握傳輸系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀。

（四）保密管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的融合。想推動(dòng)保密管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)融合，要在完善人防物防技防“三位一體”的保密風(fēng)險(xiǎn)防控體系基礎(chǔ)上，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保保密工作落到實(shí)處。1.加強(qiáng)涉密場(chǎng)所管理，提升保密風(fēng)險(xiǎn)防控能力。中央企業(yè)在工作中會(huì)接觸國(guó)家秘密或企業(yè)商業(yè)秘密。因此無論制作還是存放涉密載體的場(chǎng)所應(yīng)注意以下兩個(gè)方面：一是通過“傳統(tǒng)+現(xiàn)代化”手段的有機(jī)結(jié)合，安裝“三鐵一器”、配備電子門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，加強(qiáng)場(chǎng)所安全防范。二是實(shí)施涉密場(chǎng)所進(jìn)出管理，嚴(yán)禁攜帶手機(jī)進(jìn)入場(chǎng)所，非授權(quán)界定人員進(jìn)入場(chǎng)所須進(jìn)行審批登記手續(xù)。此外，召開涉密會(huì)議，選擇場(chǎng)所要符合防護(hù)條件要求，并且要采取嚴(yán)格的保密技術(shù)和管理要求。2.建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展保密檢查。保密部門圍繞涉密人員、場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)、載體等環(huán)節(jié)的制度要求制定檢查表和涉密人員自查表，并由保密辦牽頭定期開展相關(guān)部門檢查和有關(guān)涉密人員自查工作。以監(jiān)督檢查為抓手，加強(qiáng)定期保密自查和督查，全面掌握企業(yè)保密管理落實(shí)情況，整改薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以查促管、以查促改的目的，確保保密管理不留死角，消除安全隱患。

四、結(jié)語(yǔ)

保密工作是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治責(zé)任，習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述是指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家安全工作的強(qiáng)大思想武器，把我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度和境界。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)，中央企業(yè)必須居安思危，緊繃保密這根弦，全面深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)中央企業(yè)保密工作的重要性和緊迫性。積極構(gòu)建保密管理體系的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步將保密管理與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與管理工作有機(jī)融合，不斷提升保密管理能力和水平，筑牢企業(yè)保密管理防線。

【參考文獻(xiàn)】

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