北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育的邏輯訴求、政策要旨及其歷史作用

李永芳?周全霞

摘 要 北洋政府時(shí)期（1912-1928年）的農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)改良活動(dòng)，是該時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰微社會(huì)背景的邏輯訴求，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋落后，農(nóng)作物品種陳舊單一，種植管理方法因循守舊，生產(chǎn)力水平收成低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)殘破不堪等。北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育的政策要旨包括建立較為完備的農(nóng)業(yè)教育體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)教學(xué)管理以及實(shí)現(xiàn)教材本土化，成立專門農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)教育對(duì)外交流，推行各種勵(lì)農(nóng)政策，興辦農(nóng)會(huì)組織開展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)改良等。北洋政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)教育對(duì)于推動(dòng)中國(guó)近代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了不可忽視的重要作用：促進(jìn)了農(nóng)業(yè)教育的較大發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良，改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展進(jìn)程，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活水平。北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育也存在著明顯的歷史局限性，即高等農(nóng)業(yè)院校數(shù)量以及學(xué)生人數(shù)偏少，辦學(xué)條件異常簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)建設(shè)各行其是。

關(guān)鍵詞 北洋政府;農(nóng)業(yè)教育;邏輯訴求;政策要旨;歷史作用

中圖分類號(hào) K258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）12-0069-07

北洋政府時(shí)期（1912-1928年）的農(nóng)業(yè)教育及其農(nóng)業(yè)改良活動(dòng)，是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰微社會(huì)背景下的邏輯訴求，其對(duì)促進(jìn)近代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了不可忽視的歷史作用。對(duì)此，近年來學(xué)界不乏著述，但予以宏觀把握、系統(tǒng)深入性的研究成果則尚感欠缺①。本文試圖彌補(bǔ)這一缺憾，對(duì)于北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育的邏輯訴求、政策要旨及其歷史作用等做一較為系統(tǒng)的探討，以求促進(jìn)該專題研究的進(jìn)一步深入。

一、北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育的邏輯訴求

清末民初，由于受西方農(nóng)學(xué)科技新知東漸的影響以及清末“新政”中“振興農(nóng)務(wù)之法”[1]的推動(dòng)作用，傳統(tǒng)的中國(guó)封建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出向商品化方向發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)改良漸有起色，譬如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中“單一種植”和“主谷式”的結(jié)構(gòu)開始被打破，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占農(nóng)作物總產(chǎn)值的比重明顯上升至10%左右[2];農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有所發(fā)展，新式的資本主義農(nóng)場(chǎng)開始出現(xiàn)，1912年全國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)達(dá)171家，已繳資本金總額6351672元[3];新型農(nóng)具和國(guó)外良種開始被引進(jìn)和使用。1911年，新型農(nóng)具如洋犁、刈麥器、刈草器、干草切割器、播種機(jī)及國(guó)外良種為不少地方使用[4]。不過總的來看，該時(shí)期“雖然近代經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了各種新刺激，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的變革”[5]，全國(guó)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍呈衰微之勢(shì)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋落后。馬克思曾經(jīng)指出：生產(chǎn)工具“更能顯示一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代的具有決定意義的特征”[6]。民國(guó)之初，部分地區(qū)農(nóng)村雖然開始使用一些農(nóng)業(yè)機(jī)器，但畢竟是鳳毛麟角，如拖拉機(jī)的使用僅限于少數(shù)農(nóng)墾公司，抽水機(jī)的使用也僅限于江蘇、浙江等地。廣大農(nóng)村所用農(nóng)具，仍然是數(shù)千年來的犁、鋤、耙、鐮、镢頭等?！捌渌棉r(nóng)具，頗欠精良”[7]。當(dāng)時(shí)的《中外經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)山西省農(nóng)民所使用的農(nóng)具記述道：其耕地的農(nóng)具主要有四種，即犁、鍬、镢、抓子;選種的農(nóng)具主要有三種，即扇車、篩子、簸箕;栽種的農(nóng)具主要有七種，即鏤、鉤鋤、耙子、刮子、鏟子、鐵錐、糞哱啰;收獲的農(nóng)具主要有八種，即鐮刀、杈子、扒子、連鉫、掃帚、木掀、碌軸、推板和刮扒[8] 。而且不少農(nóng)民甚至連牲畜和傳統(tǒng)生產(chǎn)工具都未能具備，因無力畜牛而以人代牛耕作者比比皆是。時(shí)至民國(guó)建立十余年之后，四川成都尚有26%的農(nóng)家沒有耕牛[9]。此時(shí)自耕農(nóng)有足夠農(nóng)具的，江蘇昆山為69.5%，南通為65.3%，安徽宿縣為60.5%;佃農(nóng)有足夠農(nóng)具的，昆山為40%，南通為56.8%，宿縣為45.2%[10]。

二是農(nóng)作物品種陳舊單一。民初農(nóng)村仍然沿襲的是千百年來的農(nóng)作物品種，“稻之品種，未加改良，愈趨愈下”[11]。在南方，其主要品種為稻谷、小麥、油菜、豆類、茶葉等;在北方，諸如大麥、小麥、谷子、高粱、黍子、棉麻、菜蔬等品種則占據(jù)主導(dǎo)地位[12]。時(shí)人吳覺農(nóng)曾感言道：“我國(guó)農(nóng)民對(duì)于選種育種的方法，素來不甚注意，所以現(xiàn)在的品種，不但沒有進(jìn)步，而且是逐漸的退化。”[13]

三是種植管理方法因循守舊。據(jù)史料記載，民國(guó)初年各地農(nóng)民大凡仍循舊例因時(shí)下種，靠天吃飯，其“種植方法，一切如故”[14]?！暗咎锊徽?，灌水法排水法素不講求，一旦水旱襲來，悉聽自然”，“稻苗之病蟲驅(qū)除，農(nóng)家更不問聞”[15]。農(nóng)田所用肥料，依舊是農(nóng)家糞肥，其化學(xué)肥料幾乎難覓。該時(shí)各省雖然“紛紛設(shè)立農(nóng)事機(jī)關(guān)，亦皆有名無實(shí)”，“所謂種子改良，肥料配合，害蟲驅(qū)除等等，卒未聞?dòng)兴暙I(xiàn)于社會(huì)”[16]。故各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)而已。就連當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平一向較高的浙江省，“鄉(xiāng)民務(wù)農(nóng)，而不知農(nóng)之有學(xué)。辨土性、興水利、除蟲害、制肥料等事，惜然不知”[17]。亦有不少因“肥料缺乏，只得坐視土地日益澆薄，因而產(chǎn)量遞減，生產(chǎn)衰退”[18] 。

四是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)效益低下。民國(guó)建立前后，全國(guó)各地夏秋收成一般只五到八成[19]。在富庶的江浙一帶，最上等之田稻谷的一年產(chǎn)量也只是在1～3擔(dān)之間，合136～508斤不等。而北方各種雜糧，包括玉米、麥子、高粱等，畝產(chǎn)最高為0.7石，最低時(shí)僅為0.2石[20]。時(shí)人千家駒先生和卜凱教授等測(cè)算指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較之美國(guó)相差甚遠(yuǎn)。如經(jīng)營(yíng)1畝棉花，我國(guó)農(nóng)民需用人工140小時(shí)，而美國(guó)農(nóng)民僅用18小時(shí)，相差7.8倍之多[21]。中國(guó)農(nóng)民每小時(shí)生產(chǎn)的糧食為小麥1.6公斤、高粱1.6公斤、谷子2.2公斤或大豆1.3公斤;而美國(guó)農(nóng)民每小時(shí)生產(chǎn)的糧食分別是小麥39.4公斤、高粱28.6公斤、谷子18.7公斤或大豆8.2公斤，分別為中國(guó)的24.6倍、17.9倍、8.5倍和6.3倍[22]。

五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)殘破不堪。民國(guó)建立之際，雖然資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使地租的形式在城市附近呈現(xiàn)出從分成租向定額租、從實(shí)物向貨幣發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民的人身依附關(guān)系有所松動(dòng)，但這絲毫沒有減輕地租的剝削，有的地區(qū)甚至達(dá)到敲骨吸髓的地步[23]。例如，江蘇震澤縣每畝田僅得20升（斗），除去肥料灌溉人工等生產(chǎn)投資，所剩無幾，而每畝上交地主租子則要五六元，“不足則賣妻鬻子以償”[24]。各省的田賦、糧捐、房捐、賣稅以及其他各種名目的苛捐雜稅，更加重了農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。1909年，御史胡思敬曾《極陳民情困苦請(qǐng)撙節(jié)財(cái)用禁止私捐疏》奏稱：“業(yè)之至穢至賤者灰糞有捐，物之至纖至微者柴炭醬醋有捐，下至一雞一鴨一魚一蝦，凡肩挑背負(fù)、日用尋常飲食之物，莫不有捐”;農(nóng)民負(fù)擔(dān)“漕糧、地丁、耗羨之外，有糧捐，有畝捐，有串票捐，田畝所出之物，谷米上市有捐，豆蔬瓜果入城有捐，一身而七八捐”，因而“力不能勝，棄田潛逃者比比也”[25]。在江蘇的江北一帶，每每遇到荒年，村農(nóng)們“輒即扶老攜幼，謀糊口于蘇城，相沿成例”。在山東沂州府等地，饑民“成群結(jié)隊(duì)，襁負(fù)而來，挨村索食，櫛無遺”[26]。

正是面對(duì)上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衰微，許多有識(shí)之士深刻認(rèn)識(shí)到只是靠學(xué)習(xí)外國(guó)的“船堅(jiān)炮利”是難以救亡圖存的，而“萬事之源皆出于土”，“農(nóng)務(wù)為富國(guó)根本”[27]。正是在這種日益高漲的興農(nóng)立國(guó)呼聲中，北洋政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)教育以及勵(lì)農(nóng)政策呈呼之欲出之勢(shì)。

二、北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育的政策要旨

通觀北洋政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容，其涉及范圍廣泛，茲擇其犖犖大者略述如下。

（一）建立較為完備的農(nóng)業(yè)教育體系

1912年3月，北洋政府成立后，教育部先后頒布了一系列教育方針和政策，逐步形成了比較完備的農(nóng)業(yè)教育體系。一是1912-1922年間“壬子癸丑學(xué)制”頒布后的農(nóng)業(yè)教育體系。1912-1913年間，北洋政府教育部在參照日本學(xué)制的基礎(chǔ)上制定和修訂了新學(xué)制，史稱“壬子癸丑學(xué)制”。該學(xué)制將教育分為兩大系統(tǒng)，即普通教育和實(shí)業(yè)教育。其中實(shí)業(yè)教育系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)教育在內(nèi)，并且將農(nóng)業(yè)教育分為三級(jí)，即甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校、乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)業(yè)專門學(xué)校。甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校旨在“施完全之普通農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐人才及農(nóng)村自治人員”;乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校旨在“施簡(jiǎn)易之普通農(nóng)業(yè)教育，增加農(nóng)家子弟的知識(shí)技能”;農(nóng)業(yè)專門學(xué)校則以“講授農(nóng)業(yè)高等學(xué)術(shù)，養(yǎng)成農(nóng)業(yè)專門人才為宗旨”。其中，甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校為初等農(nóng)業(yè)教育，以省立為原則，修業(yè)年限分為兩種，即預(yù)科和本科。授課時(shí)間，除實(shí)習(xí)外，每周不低于28小時(shí)。乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校為中等農(nóng)業(yè)教育，以縣立為原則，但城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及私人均可設(shè)立，修業(yè)年限為三年，授課時(shí)間每周不低于24小時(shí)[28]。1912年10月22日，教育部頒布《專門學(xué)校令》，農(nóng)業(yè)專門學(xué)校即屬于專門學(xué)校中的一種，其宗旨是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高等人才[29]?！叭勺庸锍髮W(xué)制”的頒行和實(shí)施，是中國(guó)農(nóng)業(yè)教育開始由傳統(tǒng)性向近代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志[30]。

二是1922-1928年間“壬戌學(xué)制”頒布后的農(nóng)業(yè)教育體系。1922年11月1日，北洋政府教育部在參照美國(guó)學(xué)制的基礎(chǔ)上頒布了新學(xué)制，史稱“壬戌學(xué)制”。根據(jù)該學(xué)制要求，農(nóng)業(yè)教育體系作了相應(yīng)變化，即從中學(xué)開始，設(shè)有初高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)專門學(xué)校、農(nóng)科大學(xué)、大學(xué)院等。其中，在初、中等農(nóng)業(yè)教育方面，“壬戌學(xué)制”將“壬子癸丑學(xué)制”中的甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校改成了或者名為職業(yè)學(xué)校，或者名為高級(jí)中學(xué)農(nóng)科，而將乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校則統(tǒng)統(tǒng)改名為職業(yè)學(xué)校。在高等農(nóng)業(yè)教育方面，“壬戌學(xué)制”規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生和具有同等學(xué)力者，“卓有成績(jī)者授予學(xué)位”[31]。較之“壬子癸丑學(xué)制”，“壬戌學(xué)制”在關(guān)于農(nóng)業(yè)學(xué)校設(shè)置方面有了較大變化：一是對(duì)于“壬子癸丑學(xué)制”中的甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校和乙種農(nóng)業(yè)稱謂全部予以取消，統(tǒng)一改名為“農(nóng)業(yè)學(xué)?！?二是把農(nóng)業(yè)教育貫穿到普通教育的各個(gè)發(fā)展階段，打通各級(jí)職業(yè)教育間的層層壁壘;三是農(nóng)業(yè)教育不再對(duì)入學(xué)年齡做硬性規(guī)定，同時(shí)僅規(guī)定了各門科的學(xué)程年限而沒有規(guī)定具體的課程等。由此可見，“壬戌學(xué)制”的頒行，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)教育近代化已經(jīng)走向初步完善和發(fā)展階段。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)教學(xué)管理以及實(shí)現(xiàn)教材本土化

這一時(shí)期教學(xué)管理規(guī)范化主要表現(xiàn)為學(xué)分制開始普遍實(shí)行。1927年，東南大學(xué)最早實(shí)行教學(xué)管理規(guī)范化，該校農(nóng)科系將學(xué)分制規(guī)定為8門必修課，即國(guó)文、英文、物理、化學(xué)、地質(zhì)、植物、動(dòng)物及農(nóng)業(yè)問題等，共計(jì)44學(xué)分。要求每個(gè)學(xué)生必須在其他科系中至少要再選修3個(gè)學(xué)分，并且體育課需連續(xù)2年達(dá)到及格成績(jī)，方可畢業(yè);另外，每個(gè)學(xué)生還需要參加為期兩個(gè)暑假共計(jì)8周時(shí)間的農(nóng)事實(shí)習(xí)。同時(shí)，該校還積極開展了教材本土化的教學(xué)活動(dòng)，其編寫的農(nóng)業(yè)教材有錢崇澎和鄒秉文等人的《高等植物學(xué)》、陳煥鏞的《植物學(xué)》、王陵南的《高等果樹園藝學(xué)》、朱鳳美的《植物病理學(xué)》、陸星垣的《蠶種學(xué)》等[32]。

（三）成立專門農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)

這一時(shí)期一些高等農(nóng)業(yè)院開始重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，一批研究機(jī)構(gòu)先后建立，例如：1922年在中國(guó)科學(xué)社的牽頭組織下，由東南大學(xué)農(nóng)科生物系教授在南京成賢街建立的我國(guó)第一個(gè)生物學(xué)研究所;又如1927年由我國(guó)近代植物學(xué)奠基人之一鐘觀光教授率領(lǐng)在浙江勞農(nóng)學(xué)院建立的植物園，其引種植物1000余種，園藝花卉 2000余種，這是我國(guó)第一個(gè)植物園[33]。此外，各類學(xué)校農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展又推動(dòng)了民間農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。譬如，晏陽初、陶行知等于1923年8月在北京成立的中華平民教育促進(jìn)會(huì)總會(huì)及其在全國(guó)18省32市相繼成立的分會(huì)等。

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)教育對(duì)外交流

一是聘請(qǐng)外國(guó)專家來華任教。譬如東南大學(xué)農(nóng)科系1922年曾先后聘請(qǐng)法國(guó)路賽德蠶桑試驗(yàn)場(chǎng)總技師費(fèi)歇爾為該校名譽(yù)蠶桑教授兼蠶桑試驗(yàn)場(chǎng)主任;聘請(qǐng)美國(guó)麻省農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)白德非（Baetflld）任該校農(nóng)業(yè)研究會(huì)名譽(yù)指導(dǎo)員;聘請(qǐng)美國(guó)加州大學(xué)昆蟲學(xué)教授文德（Edwin.an.Dyke）為該校昆蟲學(xué)教授;等等。又如金陵大學(xué)1920年聘請(qǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卜凱（J. L. Buck）于1921年在該校農(nóng)學(xué)院創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系;并分別聘請(qǐng)了美國(guó)的博德（R. H. Potter）、史德蔚（A. N. Steward）、祁家治（G. E. Rictchey）分別擔(dān)任該校植物病理、植物學(xué)組農(nóng)藝系主任、教授等職。二是派遣教師出國(guó)考察、研究和參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。譬如中央大學(xué)農(nóng)學(xué)院從1928年開始先后派出8人分別到法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本進(jìn)修。三是派出留學(xué)生和接受外國(guó)留學(xué)生。據(jù)有關(guān)史料記載，北洋政府時(shí)期，我國(guó)留學(xué)歐美大學(xué)農(nóng)林科的學(xué)生約250人。同時(shí)也不乏有外國(guó)來華進(jìn)修的學(xué)生，譬如1929年10月，就曾有美國(guó)大學(xué)生團(tuán)到達(dá)廣東中山大學(xué)農(nóng)科進(jìn)修，以攻讀中國(guó)植物學(xué)為主，農(nóng)林植物研究所主任陳煥墉教授親自給予授課和指導(dǎo)。四是與國(guó)外高校、政府、農(nóng)業(yè)公司等之間開展多方面合作。如在1925年，金陵大學(xué)與美國(guó)康乃爾大學(xué)就曾開展校際合作，先后訂立中國(guó)作物改良合作等一系列計(jì)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，在北洋政府時(shí)期，美國(guó)政府機(jī)關(guān)團(tuán)體與金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院進(jìn)行科技交流與合作的達(dá)到19家[34]。

（五）推行各種勵(lì)農(nóng)政策

一是獎(jiǎng)勵(lì)開荒墾田。在1914年3月3日頒布的《大總統(tǒng)公布國(guó)有荒地承墾條例》中明確規(guī)定，凡國(guó)有荒地“均準(zhǔn)人民按照本條例承墾”[35]。隨后，在1915年7月頒布的《農(nóng)商部獎(jiǎng)?wù)乱?guī)則》中，進(jìn)一步規(guī)定，凡承墾大宗荒地者，“其竣墾畝數(shù)在3000畝以上”“可以給予獎(jiǎng)勵(lì)”[36]。政府獎(jiǎng)勵(lì)開荒墾田政策的頒行，促使全國(guó)的耕地面積顯著增加，如在東北和內(nèi)蒙地區(qū)，1911年共有耕地1249718畝，到1920年就發(fā)展到1559809畝，“耕地面積增加將近25%”[37]。

二是推行農(nóng)作物良種選用以及病蟲害防治方法。1914年2月，農(nóng)商部頒布《征集稻麥種規(guī)則》，旨在“為宣傳良種之準(zhǔn)備”[38]。隨后，農(nóng)商部又頒布《選種辦法》8條，著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)的作用。要求“另行采辦外國(guó)及國(guó)內(nèi)著名之優(yōu)良種子，以供試驗(yàn)之用”[39]。1924年8月1日，農(nóng)商部再一次規(guī)范和公布《農(nóng)作物選種規(guī)則令》，特別強(qiáng)調(diào)了省農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)的職責(zé)，要求“各省農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)特別試驗(yàn)選用優(yōu)種，以期擴(kuò)充”[40]。1914年3月18日，農(nóng)商總長(zhǎng)張謇簽署頒發(fā)《農(nóng)商部關(guān)于附送征集植物病害及蟲害等規(guī)則令》，旨在“邦本實(shí)基于民生，興利先資夫祛弊”[41]。并且該《規(guī)則令》“附征集植物病蟲害及害蟲規(guī)則表式各一份”。在所附《征集植物病害規(guī)則》12條中，要求“對(duì)每種病害植物，須用附表逐條填寫各項(xiàng)事由，一并寄送”[42]。在所附《征集植物害蟲規(guī)則》4條中，要求對(duì)于植物害蟲的發(fā)生時(shí)期（即卵、幼、蟲、蛹、成蟲發(fā)生各時(shí)期）、經(jīng)過習(xí)性（即卵、幼、蟲、蛹、成蟲于其發(fā)生各時(shí)期內(nèi)所呈狀態(tài)及其習(xí)性）、天然敵情狀（如能殄滅害蟲或阻其發(fā)育的益蟲、益鳥等物）等方面須以詳細(xì)填載[43]。1923年5月12日，農(nóng)商部又公布《農(nóng)作物病蟲害防除規(guī)則》，規(guī)定各省農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)對(duì)于防除農(nóng)作物病蟲害諸事項(xiàng)，必須加強(qiáng)“調(diào)查研究，應(yīng)為相當(dāng)之設(shè)備”。并要求“各省農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定病蟲害防除方法，呈由地方官公告之”。同時(shí)，該規(guī)則還對(duì)防除病蟲害的具體方法、募集捐款、夫役征集、獎(jiǎng)勵(lì)制度等做了明確規(guī)定[44]。

三是設(shè)立專門水利學(xué)校。1915年3月，在時(shí)任北洋政府實(shí)業(yè)總長(zhǎng)、兼全國(guó)水利局總裁張謇的倡議下，著名教育家、時(shí)任江蘇省教育司司長(zhǎng)的黃炎培和前都督府秘書沈恩孚在南京開辦了河海工程專門學(xué)校，聘請(qǐng)留美歸來的許肇南為校長(zhǎng)，這是我國(guó)第一個(gè)水利高等教育學(xué)府。學(xué)校設(shè)有教務(wù)部、事務(wù)部、進(jìn)德部、出版部、注冊(cè)處、圖書館等部門，建有水力實(shí)驗(yàn)室、材料實(shí)驗(yàn)室、物理實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、測(cè)量?jī)x器室、模型陳列室、地質(zhì)標(biāo)本室等教學(xué)單位，采用的多為美國(guó)教材。1924年，河海工程專門學(xué)校改名為河海工科大學(xué)，學(xué)制亦由原來的4年改為5年，仍隸屬全國(guó)水利局，由著名工程學(xué)家、教育家茅以升任校長(zhǎng)。1928年，河海工科大學(xué)又被并入中央大學(xué)工學(xué)院。該校為我國(guó)培養(yǎng)出大批水利事業(yè)建設(shè)人才，諸如沈百先、汪胡楨、須愷等近代著名水利工程專家。此外，當(dāng)時(shí)水利專家李儀祉1925年在陜西還倡辦了水利道路工程專門學(xué)校等。

四是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)作物種植和蠶桑飼養(yǎng)。譬如在棉花種植方面，1914年4月11日，北洋政府公布的《植棉糖牧羊獎(jiǎng)勵(lì)條例》明確規(guī)定，“凡擴(kuò)充植棉者，每畝獎(jiǎng)銀二角”;“凡改良植棉者，每畝獎(jiǎng)銀三角”[45]。同時(shí)，政府還倡導(dǎo)各地均應(yīng)設(shè)立棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。1915年8月22日，農(nóng)商部擬訂的《棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)暫行規(guī)則》明確規(guī)定，要在直隸省正定縣南門外設(shè)立第一棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，在江蘇省南通縣狼山馬場(chǎng)圩設(shè)立第二棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，在湖北省武昌縣東興洲設(shè)立第三棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。同時(shí)規(guī)定棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)置場(chǎng)長(zhǎng)、技術(shù)員和事務(wù)員等職員，其員額“由場(chǎng)長(zhǎng)商承農(nóng)商總長(zhǎng)定之”。該規(guī)則還要求棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)“得招集練習(xí)生，使從事實(shí)地練習(xí)”[46]。又如，在茶葉生產(chǎn)方面，1914-1915年間，農(nóng)商部通過調(diào)查各省茶葉生產(chǎn)存在的“葉張日減”問題，要求“至少每縣添種茶樹百萬”[47]。1915年10月，北洋政府在安徽祁門設(shè)立以研究和拓展祁門紅茶為主旨的中國(guó)第一家茶葉試驗(yàn)場(chǎng)，面積130畝，另有苗圃地23畝。同時(shí)，北洋政府還對(duì)茶農(nóng)采取補(bǔ)貼政策，從1915年開始對(duì)茶葉的出口稅減低20%[48]。再如，在蔗糖制造方面，北洋政府于1914年4月11日公布的《植棉糖牧羊獎(jiǎng)勵(lì)條例》中明確規(guī)定，“凡種植制糖原料者，蔗田每畝補(bǔ)助蔗苗銀三角，肥料銀六角，甜菜田每畝補(bǔ)助甜菜種銀一角，肥料銀二角”[49]。在7月16日政府頒布的《植棉糖牧羊獎(jiǎng)勵(lì)條例施行細(xì)則》中，規(guī)定凡植蔗區(qū)域及甜菜試種區(qū)域，無論個(gè)人或法人，“確著成績(jī)者，皆得稟請(qǐng)給獎(jiǎng)”。并且指出“其擴(kuò)充、改良種植之畝數(shù)不足二十畝者，不得請(qǐng)領(lǐng)獎(jiǎng)金”[50]。1914年5月23日，農(nóng)林部還建立了糖業(yè)改良委員會(huì)，設(shè)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)各1人、委員5人，由農(nóng)林司職員組成，同時(shí)還頒布了《糖業(yè)改良委員會(huì)章程》[51]。

（六）興辦農(nóng)會(huì)組織開展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)改良

1912年9月24日，北洋政府農(nóng)林部分別頒布《農(nóng)會(huì)暫行規(guī)程》和《農(nóng)會(huì)規(guī)程施行細(xì)則》，旨在“以圖農(nóng)事之改良、發(fā)達(dá)”[52]。此后各地農(nóng)會(huì)組織迅速發(fā)展，至1913年，全國(guó)共設(shè)立省級(jí)農(nóng)會(huì)22個(gè)，縣級(jí)農(nóng)會(huì)228個(gè)。有些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還成立了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)，如江蘇省在民初即成立了103個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)，福建省鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)達(dá)125個(gè)[53]。1913年2月1日至3月4日，全國(guó)農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)議在北京召開[54]，標(biāo)志著我國(guó)近代農(nóng)會(huì)組織發(fā)展到一個(gè)新的階段。各地農(nóng)會(huì)開展了富有成效的農(nóng)事教育和農(nóng)業(yè)改良活動(dòng)，主要表現(xiàn)在三方面：

一是開辦農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)所。如在東北地區(qū)，1912年興京府農(nóng)務(wù)分會(huì)在成立之時(shí)即“設(shè)立了農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)”[55];同年安東縣農(nóng)會(huì)成立之后，當(dāng)?shù)卣聪铝顚⒃r(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)由農(nóng)會(huì)接收辦理[56]。

二是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其采取的主要形式有編輯農(nóng)報(bào)農(nóng)書、開展巡回演講、開辦農(nóng)業(yè)學(xué)校、設(shè)立閱報(bào)室、舉辦農(nóng)業(yè)展覽會(huì)等。例如，云南省農(nóng)會(huì)曾先后于1915年、1920年和1923年分別出版了《農(nóng)業(yè)叢報(bào)》《云南省農(nóng)會(huì)報(bào)》和《農(nóng)事淺說》等刊物;又如，農(nóng)林部于1916年7月在北京設(shè)立了農(nóng)林傳習(xí)所，同年11月“就京郊開辦冬期農(nóng)民學(xué)校四處”。截至1919年8月，農(nóng)林部先后設(shè)立了農(nóng)民學(xué)校9所，同時(shí)堅(jiān)持在每年冬期聯(lián)合中央農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，舉行農(nóng)產(chǎn)品評(píng)比會(huì)議一次，“期以促進(jìn)農(nóng)民之知識(shí)、技術(shù)，力圖農(nóng)林之改良”[57]。再如，奉天、吉林等省每年舉辦農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，在縣一級(jí)也有舉辦。這些農(nóng)業(yè)展覽會(huì)一般都是由農(nóng)會(huì)協(xié)助舉辦的[58]。

三是開展農(nóng)情調(diào)查研究。其中包括農(nóng)事狀況調(diào)查、提請(qǐng)農(nóng)事改良議案等。譬如，在吉林省通化縣農(nóng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐德春于1922年4月5日呈交的調(diào)查報(bào)告書中，其農(nóng)事調(diào)查內(nèi)容分為土地性質(zhì)、農(nóng)業(yè)之情形、農(nóng)業(yè)之狀況、農(nóng)業(yè)之出產(chǎn)、農(nóng)民之態(tài)度、農(nóng)業(yè)之影響、農(nóng)業(yè)之改良等7個(gè)方面[59]。又如，1923年，全國(guó)農(nóng)務(wù)總會(huì)會(huì)員鄧奉先在向農(nóng)商總長(zhǎng)李根源呈交的《關(guān)于提倡農(nóng)業(yè)以立國(guó)民經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)條陳》中，提出了籌設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之保護(hù)法、改良關(guān)稅政策、提倡產(chǎn)業(yè)組合、提倡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等“振興農(nóng)業(yè)政策”的4點(diǎn)建議;并提出了籌設(shè)磷酸肥料制造場(chǎng)、農(nóng)具制造所、開墾局、茶葉制造場(chǎng)以及勸農(nóng)員等“促進(jìn)農(nóng)業(yè)之機(jī)關(guān)”的5點(diǎn)建議。對(duì)其條陳，農(nóng)林總長(zhǎng)李根源批示道：“學(xué)有專長(zhǎng)，故能籌劃切實(shí)，非空言泛論者可比”[60]。

三、北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育的歷史作用

北洋政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)教育對(duì)于推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，起到了不可忽視的重要作用。

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)教育的較大發(fā)展。譬如“壬子癸丑學(xué)制”實(shí)施以后，全國(guó)初、中等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校1912年為39所，在校生4512人，畢業(yè)生554人;5年后即1918年，學(xué)校發(fā)展到56所，在校生4982人，畢業(yè)生1130人;而10年后即1922年，學(xué)校發(fā)展到79所，畢業(yè)生達(dá)3874人。乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校1912年為219所，在校生9526人，畢業(yè)生551人;5年后即1918年，學(xué)校發(fā)展到269所，在校生11500人，畢業(yè)生1657人;而10年后即1922年，學(xué)校發(fā)展到329所，畢業(yè)生達(dá)3306人[61]。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1922年“壬戌學(xué)制”頒布之前，包括公立、私立及教會(huì)辦的大學(xué)農(nóng)科在內(nèi)，我國(guó)共計(jì)建立農(nóng)科大專15所[62]。農(nóng)業(yè)專門學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)量在1912年為237人，1913年為348人，1914年為292人，1915年為415人，1916年為329人[63]。同時(shí)，作為北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)高等教育組成部分之一的農(nóng)業(yè)留學(xué)生教育，也成效明顯，“從1909年到1920年共派出農(nóng)科留美生74人”[64]。

二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良。譬如，北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育活動(dòng)的開展和《農(nóng)作物選種規(guī)則令》等勵(lì)農(nóng)政策的頒布，大大促進(jìn)了全國(guó)選用良種活動(dòng)的廣泛開展。1919年，北京農(nóng)商部從美國(guó)輸入了大批脫字棉以及郎字棉種，翌年責(zé)成各省實(shí)業(yè)廳分發(fā)給農(nóng)民加以種植。1921年又從朝鮮輸進(jìn)了美國(guó)王棉，“亦復(fù)分發(fā)種植”。同時(shí)，“甜菜、甘蔗分別采用德國(guó)、爪哇的種子”[65]。又如，1914-1915年間，農(nóng)商部通過調(diào)查各省茶葉生產(chǎn)存在的“均系數(shù)老山荒，以致質(zhì)味日淡，葉張日減”狀況，號(hào)召成立華茶公司，要求“至少每縣添種茶樹百萬”[66]。再如，1918年11月，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上豆類需求的急速，北洋政府“通令各省區(qū)實(shí)業(yè)廳，轉(zhuǎn)飭各實(shí)業(yè)機(jī)關(guān)暨各試驗(yàn)場(chǎng)，加意講求，普為勸導(dǎo)”[67]，從而大大促進(jìn)了大豆的生產(chǎn)。如東三省1909年大豆的生產(chǎn)量是1999100噸，1921年達(dá)到2300000噸，其增長(zhǎng)速度為52%[68]。更如，在勵(lì)農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)作物種植方面，山東省“棉田面積，日漸增加，常在700萬畝左右;而產(chǎn)量之激增，尤為突飛猛進(jìn)，多在100萬擔(dān)以上[69];浙江省“棉田有200萬畝，每年平均約產(chǎn)40萬擔(dān)，像1924年，竟達(dá)67萬擔(dān)以上”[70]。

三是改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播，促使該時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大為改善，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度明顯提高。比如，1914-1919年間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物中的大豆由8%增長(zhǎng)到9%，油菜籽由15%增長(zhǎng)到21%，花生由4%增長(zhǎng)到10%，芝麻由4%增長(zhǎng)到8%，棉花則由11%增長(zhǎng)到14%[71]，全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物年平均總產(chǎn)值2323.4百萬元（1933年幣值），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17.0%。而到1924-1929年間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物年平均總產(chǎn)值則達(dá)3092.2百萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.8%[72]。其在農(nóng)產(chǎn)品商品化程度方面，糧食的商品量，1910年為212.1億斤，1919年增至263.4億斤;棉花1910年為490萬擔(dān)，1919年增至790萬擔(dān)。隨著這些農(nóng)產(chǎn)品商品量的不斷增長(zhǎng)，其商品率也逐年提高。如糧食和棉花在辛亥革命前的商品率分別為16%和33%，到1919年則分別增長(zhǎng)到22%和42%[73]。

四是促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展進(jìn)程。北洋政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)教育促使中國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展進(jìn)程大大加快，一批進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的手工業(yè)區(qū)逐步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地進(jìn)行專門化生產(chǎn)的農(nóng)墾公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，僅20世紀(jì)20年代就發(fā)展至300多個(gè)[74]。同時(shí)，一批進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的手工業(yè)區(qū)也在逐步形成。如在河北省高陽縣，1917至1919年最盛時(shí)年產(chǎn)布500余萬匹;在全國(guó)聞名的卷煙區(qū)山東、河南、安徽3省的烤煙產(chǎn)量，1916年為2400萬磅，1920年增為5400萬磅[75]。在全國(guó)著名的榨油區(qū)，僅東北哈爾濱附近的油坊就達(dá)2000余家[76]。

五是在一定程度上改善了農(nóng)民的生活水平。北洋政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)教育及其農(nóng)業(yè)改良活動(dòng)，使得該時(shí)期農(nóng)民的生活水平亦有明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1914-1918年，全國(guó)每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)谷物糧食數(shù)為1430市斤，農(nóng)村平均每人分得糧食512市斤;1924-1929年，全國(guó)每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)糧食數(shù)為1745市斤，農(nóng)村平均每人分得糧食達(dá)590市斤[77]，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。

北洋政府時(shí)期農(nóng)業(yè)教育在取得巨大成就的同時(shí)也存在著明顯的歷史局限性，主要表現(xiàn)為：首先，高等農(nóng)業(yè)院校數(shù)量以及學(xué)生人數(shù)偏少。史料顯示，至1927年，全國(guó)才有高等農(nóng)科和專門農(nóng)業(yè)學(xué)校24所。雖然從1912年開始高校畢業(yè)生人數(shù)呈逐年增加之勢(shì)，但增加幅度緩慢[78]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)高校的地區(qū)分布也很不均衡，主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)的城市及東南沿海一帶，如僅江蘇一省就擁有4所，而內(nèi)地卻為數(shù)甚少，尤其是在云南、貴州、黑龍江、吉林、遼寧、綏遠(yuǎn)、察哈爾等10余省，則竟無一所農(nóng)業(yè)高校[79]。其次，辦學(xué)條件異常簡(jiǎn)陋。據(jù)史料顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地不少學(xué)?！皬氖卵芯空撸瑹o研究無設(shè)備。有視農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)為模范農(nóng)場(chǎng)者，實(shí)屬大誤”[80]。再次，農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)建設(shè)各行其是。由于當(dāng)時(shí)的行政管理體制，各省教育廳與建設(shè)廳兩個(gè)部門“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，“罕聞?dòng)幸哉麄€(gè)農(nóng)業(yè)為對(duì)象，而瞻前顧后，為統(tǒng)盤之籌算，趨同一之目標(biāo)，互為溝通，相互依賴，以立其計(jì)劃者”[81]。如此兩個(gè)部門各行其是，這使農(nóng)業(yè)教育的效果大打折扣。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? The agricultural education and the agricultural improvement activities in the period of Beiyang Government （1912-1928） were the logical demands of the social background of the decline of agricultural production at that time， which were embodied in the five aspects of the simple and backward agricultural production tools， the obsolete and single crop varieties， the conservative planting management methods， the low level of productivity and the dilapidated rural economy and society， etc. The policy gist of agricultural education in the period of Beiyang Government includes： to establish a relatively complete agricultural education system; to standardize agricultural teaching management and realize the localization of teaching materials; to establish a special agricultural research institution; to expand the foreign exchange of agricultural education; to carry out various agricultural policies; to set up agricultural associations to carry out agricultural education and agricultural improvement， etc. The agricultural education during the period of Beiyang Government played an important role in promoting the transformation of modern agriculture in China， which embodied in that it promoted the greater development of agricultural education and the improvement of agricultural technology， improved the industrial structure of rural area， promoted the development of Agricultural Capitalism in China and improved the living standards of farmers to a certain extent. However， the historical limitations also exist： the number of agricultural colleges and universities and the number of students were relatively small; the school running conditions were extremely simple; the agricultural education and countryside construction went their own way.

Key words? Beiyang Government; agricultural education; logical appeal; policy gist; historical function

Author? Li Yongfang， professor of Guangdong University of Science and Technology （Dongguan 523083）; Zhou Quanxia， associate professor of Henan University of Science and Technology