從西原借款看1916—1918年日本對華政策

王爽

[摘 要]1916年10月，大隈重信內(nèi)閣倒臺，寺內(nèi)正毅組閣。寺內(nèi)內(nèi)閣吸取大隈內(nèi)閣的外交失敗經(jīng)驗(yàn)，決定轉(zhuǎn)變對華政策。由武力硬索轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罩вH善”、“經(jīng)濟(jì)提攜”的外交手段?！拔髟杩睢庇纱藨?yīng)運(yùn)而生。

[關(guān)鍵詞]寺內(nèi)內(nèi)閣；北洋政府；西原借款；對華政策

1916年10月，日本大隈內(nèi)閣倒臺，寺內(nèi)正毅繼任總理大臣。由于大隈組閣期間推行露骨的“二十一條”侵華政策，招致了中國人民的強(qiáng)烈憤慨和反抗，掀起了空前規(guī)模的抵制日貨活動(dòng)，這使日本經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大的損失。同時(shí)，其獨(dú)霸中國的野心也加深了與其它帝國主義國家之間的矛盾。在這種批判的浪潮彌漫日本的情況下，以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行對華擴(kuò)張的策略應(yīng)運(yùn)而生。以寺內(nèi)正毅、勝田主計(jì)和西原龜三為首的“朝鮮幫”提出以“日中經(jīng)濟(jì)提攜”作為對華政策的基本方針。寺內(nèi)內(nèi)閣希望通過對中國提供借款來改變?nèi)毡井?dāng)前難堪的國際形象，緩和國際矛盾。同時(shí)也想通過一戰(zhàn)期間西方列強(qiáng)無暇東顧的“真空期”，排擠其他列強(qiáng)的勢力，實(shí)現(xiàn)其獨(dú)霸中國的野心。日本認(rèn)定段祺瑞為首的皖系北洋政府是其理想的侵華工具，給予段氏政府大量的借款，支持段祺瑞武力“統(tǒng)一”的政策。“西原借款”由此產(chǎn)生。

一、1916—1918年日本對華方針政策

1.方針內(nèi)容

寺內(nèi)組閣不久，《對華借款方針》[1]便炮制出爐。此“方針”從對華貸款機(jī)構(gòu)、交涉手段、投資目標(biāo)等各方面都做了詳細(xì)規(guī)定，以期“在增進(jìn)邦交親善的同時(shí)”，從中國獲得“有利的權(quán)益”。在1917年1月9日的內(nèi)閣會議上還通過了《對華方針》，其內(nèi)容主要有：

“日本將尊重并擁護(hù)中國的獨(dú)立和領(lǐng)主完整。為使中國推行其維持獨(dú)立和領(lǐng)土完整所必需的庶政改革，日本政府將誠心誠意地給予指導(dǎo)、啟發(fā)，以增進(jìn)兩國間的友好關(guān)系。日本對中國的任何黨派或派系，均保持不偏不倚的態(tài)度，對其一切內(nèi)政不加干涉。至于山東問題，應(yīng)俟和平恢復(fù)后再求其最后解決。當(dāng)前的問題，是設(shè)法使德國戰(zhàn)前在該省所享有的一切利權(quán)歸于日本所有?！盵2]

這一系列正式的文書背后隱藏著的是新的對華侵略形態(tài)，其中援段政策和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策的實(shí)施是寺內(nèi)內(nèi)閣侵華方針的重要步驟。[3]在以上方針的指導(dǎo)下，日本僅在兩年內(nèi)對北京政權(quán)的貸款就達(dá)到2.7986億日元。[4]而在一系列對北京政權(quán)的貸款中，西原借款是最突出的一項(xiàng)。它由“朝鮮幫”成員寺內(nèi)正毅、勝田主計(jì)和西原龜三親自密謀策劃，并直接以國家財(cái)政支持籌集貸款資金。至于它的目的，1916年底當(dāng)事者西原龜三對曹汝霖、陸宗輿等人說得很清楚，就是以這種“合理方法”援助段內(nèi)閣“統(tǒng)一政權(quán)，改善更新稅制、幣制，發(fā)展交通運(yùn)輸，振興產(chǎn)業(yè)”，來實(shí)現(xiàn)“中國的維新大業(yè)”和“日中經(jīng)濟(jì)提攜”。[5]

2.西原借款的內(nèi)容

西原借款已成立借款的共有八筆，分別是：交通銀行借款，1917年1月20日簽訂，500萬日元。交通銀行借款，1917年9月28日簽訂，2000萬日元；有線電報(bào)借款，1918年4月30日簽訂，2000萬日元；吉會鐵路籌備借款，1918年6月18日簽訂，1000萬日元；吉黑兩省金礦及森林借款，1918年8月2日簽訂，3000萬日元；滿蒙四鐵路籌備借款，1918年9月28日簽訂，2000萬日元；高徐、濟(jì)順鐵路籌備借款，1918年9月28日簽訂，2000萬日元；參戰(zhàn)借款，1918年9月28日簽訂，2000萬日元。

二、西原借款之日本對華經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)

日本企圖通過“西原借款”加強(qiáng)對中國政治、經(jīng)濟(jì)、資源、鐵路等方面的侵略。政治上，日本把段祺瑞變成了自己忠實(shí)的政治工具，并企圖排斥其他非親日派的政治勢力，以達(dá)到在政治上單獨(dú)控制中國政府的目的。

經(jīng)濟(jì)上，對交通銀行進(jìn)行借款來操縱中國的財(cái)政、金融和交通命脈。“交通銀行是與中國銀行一同管理中國國庫的一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，擁有紙幣的發(fā)行權(quán)，在全國各地設(shè)有支行七十余處”[6]但自袁世凱帝制以后，交通銀行亂發(fā)紙幣，“信用大壞，紙幣既不能兌換，匯兌機(jī)能亦失。”[7]第一次交通銀行借款“不求其他任何利權(quán)，這不外想要表示我方對華的誠意援助并加以誘導(dǎo)而已”[8]，這起到了“真正的”經(jīng)濟(jì)借款的前哨作用。第二次交通銀行借款則完全是日本為達(dá)到它的政治目的而使用的誘餌。日本為了促使中德斷交并拉攏中國站在日本一邊，向交通銀行提供了2000萬日元的借款為條件，以說服段祺瑞政府追隨日本參加協(xié)約國。章宗祥也曾說“交通銀行第二次借款，名義上為整理業(yè)務(wù)，已引起了日本外交方面的異議，說有政治性質(zhì)，……當(dāng)經(jīng)說明交行整理業(yè)務(wù)需款向三銀行借款純系同業(yè)通融性質(zhì)，與政府無關(guān)”[9]，幾經(jīng)波折，雙方才簽訂了合同。

在“西原借款”中，鐵路借款占有很重要的位置，這絕不是偶然，它是日本在華推行其大陸政策，擴(kuò)大在華勢力范圍，在中國內(nèi)地建立所謂優(yōu)勢地位的一種重要手段，也是帝國主義列強(qiáng)在華慣用的侵略方式[10]。八項(xiàng)借款中有三項(xiàng)與鐵路有關(guān)，共計(jì)5000萬日元。皖系北洋政府為獲取內(nèi)戰(zhàn)軍費(fèi)，竟輕而易舉地將鐵路修筑權(quán)拱手讓與日本，日本也因此大大擴(kuò)充了它在東北和滿蒙的特殊權(quán)益。在1918年寺內(nèi)正毅親筆所擬的《借款問題及其他》中，明確指出有關(guān)山東問題是日本亟待落實(shí)的侵略目標(biāo)。因此在濟(jì)順、高徐兩鐵路借款訂立時(shí)，日本外相與章宗祥發(fā)表中日兩國關(guān)于山東問題的換文。根據(jù)換文的規(guī)定，日本擁有在濟(jì)南、青島的駐兵權(quán)；對于膠濟(jì)鐵路，日本可以通過派遣顧問和本身雄厚的資金和技術(shù)達(dá)到獨(dú)占的目的。日后的巴黎和會，日本據(jù)此換文，證明中國政府自動(dòng)承認(rèn)日本擁有侵略特權(quán)的正式文件，從而導(dǎo)致巴黎和會上山東問題交涉的失敗。

三、西原借款之日本對華經(jīng)濟(jì)政策對兩國的影響

就中國方面來說，借款表面上是經(jīng)濟(jì)借款，而實(shí)際上主要是政治、軍事借款。段祺瑞政府依仗寺內(nèi)內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)支持，沒有停止對南方的征伐，也沒有停止與北洋軍閥中其他派系的摩擦。軍閥混戰(zhàn)的政治局面帶來的兩個(gè)結(jié)果，一是軍閥政府的大量搜刮，二是兵災(zāi)，最終導(dǎo)致了生產(chǎn)力的破壞，造成了中國積貧積弱狀況進(jìn)一步加劇。而這給中國帶來的損害遠(yuǎn)大于1.45億銀元其本身的價(jià)值。

就日本方面而言，西原借款表面上是使日本損失了1.4億日元貸款，加快了寺內(nèi)內(nèi)閣的倒臺。然而通過這一系列的借款，日本獲取了對華貸款的優(yōu)先權(quán)，為對華通訊電信方面的擴(kuò)張?zhí)峁┝擞欣麠l件。在吉黑林礦借款的利權(quán)上，凡涉及兩省金礦、森林及其收入的國外借款均需同日本商議，這等于讓日本完全控制了林礦主權(quán)。在鐵路借款中，山東省的濟(jì)順和高徐兩條鐵路原來為德國從民國政府取得的利益，通過這次借款直接轉(zhuǎn)入日本的手中。吉長、吉會、四鄭和滿蒙四鐵路的財(cái)產(chǎn)和收入也都被抵押。而日本對這些鐵路的控制為其在滿洲、內(nèi)蒙和山東的進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁┝朔奖銞l件。寺內(nèi)正毅后來曾得意地說：“大隈內(nèi)閣向中國要求二十一條，惹中國人全體之怨恨，而日本無實(shí)在利益。本人在任期間，借與中國之款，三倍于前之?dāng)?shù)，其實(shí)際上扶植日本對中國之權(quán)利，何止倍于二十一條?！盵11]

綜觀西原借款始末，可以得到這樣一個(gè)重要結(jié)論：日本在對華交往中存在一個(gè)根本性指導(dǎo)原則，即爭取日本在華利益最大化。這種以增進(jìn)日本在華特殊利益擴(kuò)大化為目標(biāo)，卻冠冕堂皇的聲稱尊重中國獨(dú)立的外交方式，其前后矛盾首尾不一的政策，在日對華交涉中經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)。寺內(nèi)內(nèi)閣企圖以貸款方式建立起獨(dú)占中國的殖民地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以達(dá)到侵略中國的目的，但是它最終只能變質(zhì)成直接掠奪中國權(quán)益的強(qiáng)盜式的政治性貸款。所以無論是經(jīng)濟(jì)滲透、軍事征服還是政治誘壓，任何手段都是為實(shí)現(xiàn)其侵略目的服務(wù)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]鈴木武雄監(jiān)修：《西原借款資料研究》1972年版，第168頁。

[2]鈴木武雄監(jiān)修：《西原借款資料研究》1972年版，第119頁。

[3]富永幸生，西原借款と北進(jìn)政策——第一次世界大戦における日本の戦爭目的政策，歷史學(xué)研究，第451號。

[4]鈴木武雄監(jiān)修：《西原借款資料研究》1972年版，第345頁。

[5]轉(zhuǎn)引自：裴長洪，西原借款與寺內(nèi)內(nèi)閣的對華策略，歷史研究，1982年第5期。

[6]西原龜三，西原借款回憶，近代史資料：總38號，第131號。

[7]王蕓生，六十年來中國與日本：第七卷，三聯(lián)出版社，1981年出版，第117頁。

[8]西原龜三，西原借款回憶，近代史資料：總38號，第124頁。

[9]周叔廉，西原借款，北洋軍閥史料選輯（下），第203頁。

[10]章伯鋒，皖系軍閥與日本，四川人民出版社，1988年，第151頁。

[11]劉彥，最近三十年中國外交史，四川人民出版社，1988年版，第116頁。