中越南海爭(zhēng)端解決方案淺析

摘 要 越南與中國(guó)除了有1400千米的陸地邊界，還有北部灣邊界以及處于爭(zhēng)端之中的南海劃界。關(guān)于陸地邊界這方面中法會(huì)勘后國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出大量的研究。然而，在中國(guó)南海中越的部分海洋劃界以及南沙、西沙群島所有權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題懸而未決。越南既是中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的主要挑戰(zhàn)也是解決南海問(wèn)題的關(guān)鍵。南海爭(zhēng)端不僅僅是法律爭(zhēng)端更是政治爭(zhēng)端，很難單憑國(guó)際司法途徑解決這一問(wèn)題。本文試通過(guò)分析南海爭(zhēng)端的歷史由來(lái)，國(guó)際法在解決南海爭(zhēng)端中的影響、越南的對(duì)華政策、國(guó)家安全戰(zhàn)略等方面理解中越南海爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)，并尋找出合適的解決方案。

關(guān)鍵詞 國(guó)際法 對(duì)華政策 南海爭(zhēng)端

作者簡(jiǎn)介：鐘雪瑞，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.212

一、 前言

中國(guó)既是陸地大國(guó)也是海洋大國(guó)，與其他的國(guó)家相比，海洋陸地鄰國(guó)眾多，具有非常復(fù)雜的海洋環(huán)境，與臨海各國(guó)之間除開(kāi)北部灣，黃海、東海以及南海所有的劃界都還未明確。

近年來(lái)，南海周邊各國(guó)在南沙群島海域的活動(dòng)和資源爭(zhēng)奪日漸強(qiáng)勢(shì)，越南提出優(yōu)惠政策，推進(jìn)在南沙群島開(kāi)發(fā)和移居。目前，由越南實(shí)際控制的南沙群島島嶼石油氣資源開(kāi)采還在進(jìn)行?，F(xiàn)在的越南已經(jīng)從過(guò)去的油氣資源匱乏國(guó)家一躍成為石油輸出國(guó)，而石油也是越南主要出口并獲得外匯的手段。除此之外，越南在多個(gè)方面加大對(duì)外輿論宣傳力度，通過(guò)媒體、民間活動(dòng)等多個(gè)途徑對(duì)外表達(dá)國(guó)家立場(chǎng)，希冀國(guó)際社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)施壓，這種“攪渾水”的做法將南海爭(zhēng)端國(guó)際化、復(fù)雜化、多邊化。所以在南海的海洋劃界是一個(gè)長(zhǎng)久而復(fù)雜的過(guò)程，在短期內(nèi)完成的可能性十分低。

二、歷史地理上越南海主權(quán)問(wèn)題

南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。古代中國(guó)的史籍有非常豐富的記載。直到近代，由于20世紀(jì)30年代法國(guó)入侵南海，以中法南海爭(zhēng)端為重點(diǎn)的研究逐漸進(jìn)入高潮。1956年，越南竊取中國(guó)的西沙群島的珊瑚島、甘泉島和南沙群島的南威島并發(fā)表聲明，由于現(xiàn)實(shí)的需要我國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)中越南海問(wèn)題進(jìn)行了批駁。

在研究的早期，大多數(shù)學(xué)者以歷史地理為切入口研究了南海諸島的發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理以及政府管轄。研究表明：中國(guó)是世界上最早發(fā)現(xiàn)、命名，持續(xù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并定居的國(guó)家，不僅如此各朝各代都對(duì)其進(jìn)行了行政管理，中外歷史材料都證明了這一點(diǎn)。中國(guó)主張對(duì)南沙群島的主權(quán)的歷史事實(shí)和法理依據(jù)都是充分的、確鑿的、無(wú)可爭(zhēng)辯的。20世紀(jì)80年代以后，由于越南不斷捏造“事實(shí)和證據(jù)”，國(guó)內(nèi)研究轉(zhuǎn)向?qū)@些所謂的歷史和法理依據(jù)的研究批駁上。比如，李金明《越南黃沙長(zhǎng)沙并非中國(guó)西沙南沙考》和戴可來(lái)、童力翻譯的《越南關(guān)于西、南沙群島主權(quán)歸屬問(wèn)題文件匯編》等書(shū)對(duì)越南方面在西沙、南沙群島主權(quán)歸屬問(wèn)題的觀點(diǎn)言論。

三、 國(guó)際法在南海爭(zhēng)端中的作用

1990年以后，楊翠柏等人從地圖在國(guó)際邊界紛爭(zhēng)中作用及時(shí)際國(guó)際法中“發(fā)現(xiàn)”、“承認(rèn)”等原則在國(guó)際法中的作用出發(fā)，將類似相關(guān)案例進(jìn)行整理并得出相關(guān)國(guó)際法的相關(guān)原則俱可證明中國(guó)對(duì)南沙群島擁有唯一主權(quán)的結(jié)論。

雖然通過(guò)國(guó)際法相關(guān)原則可以證明中國(guó)對(duì)南沙群島的唯一主權(quán)，也絕不意味著要通過(guò)司法判決或仲裁解決南海爭(zhēng)端。國(guó)際法是各國(guó)行政主張和行為合法性來(lái)源，但更是各國(guó)利益博弈的工具。1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、大陸架制度和島嶼制度來(lái)劃分各國(guó)海洋利益，打破了依靠軍事實(shí)力爭(zhēng)取海洋利益的舊例，使得某些通過(guò)軍事力量無(wú)法取得較多海洋利益的發(fā)展中國(guó)家和小國(guó)嘗到了甜頭。之后越南在1977年到1982年相繼制定并頒發(fā)了關(guān)于領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，公布了領(lǐng)海基線，然而其劃定范圍內(nèi)也包含了中國(guó)的海域。相較而言，盡管中國(guó)在1996和2002年分別劃定西沙群島和釣魚(yú)島的領(lǐng)?；€，但被動(dòng)局面已經(jīng)形成。

國(guó)際法作為各國(guó)利益博弈的工具存在被濫用的可能。因此各國(guó)往往會(huì)只援引有益于自己國(guó)家的國(guó)際法法條，爭(zhēng)取本國(guó)利益的最大化。故國(guó)際法也無(wú)可避免被某些國(guó)家曲解、濫用。中國(guó)依據(jù)歷史權(quán)利、《開(kāi)羅宣言》、九段線和國(guó)家法禁止反言原則，要求越南遵守其之前承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國(guó)主權(quán)的承諾，停止各種侵犯中國(guó)主權(quán)的行為。而越南方面刻意回避以往的表態(tài)，利用國(guó)際法在實(shí)踐中日益支持實(shí)際控制的傾向，不斷強(qiáng)化其各項(xiàng)法理依據(jù)。

另外，國(guó)際法的使用受到國(guó)際環(huán)境和格局的限制。越南順應(yīng)美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略需求，將西沙群島和南沙群島的屬性變成巖礁，這一舉動(dòng)獲得了美國(guó)和東盟的支持，為獲取更大的海洋利益增加了砝碼，壓縮了中國(guó)的利益空間。所以由于海洋法的種種局限性，南海爭(zhēng)端問(wèn)題不能夠完全依靠海洋法或者國(guó)際仲裁庭。

四、 越南關(guān)于南海問(wèn)題政策方向

南海的島嶼所有權(quán)問(wèn)題多次在東盟、中國(guó)簽署多邊框架協(xié)議。1991年7月東盟外長(zhǎng)會(huì)談上，中國(guó)作為嘉賓國(guó)出席該會(huì)議并在差不多同一時(shí)期參與印度尼西亞萬(wàn)隆舉辦的應(yīng)對(duì)南海潛在對(duì)立問(wèn)題的非官方會(huì)議。1994年江澤民訪越中越雙方達(dá)成設(shè)立南海問(wèn)題專門部門的協(xié)議，1995年確立了兩國(guó)專家就南海問(wèn)題交涉事宜。1995年，越南加入東盟，這樣一來(lái)不僅是兩國(guó)間的協(xié)議還有作為東盟、中國(guó)的外交問(wèn)題重點(diǎn)的南海問(wèn)題，使得東盟集團(tuán)國(guó)的討價(jià)還價(jià)的力量增加不少，也讓南海問(wèn)題的談判向著東盟利益方傾斜。2002年11月的東盟首腦會(huì)談上通過(guò)并簽署《南海各方行為宣言》，提出為了使南海問(wèn)題和平解決，禁止建造以支配地?cái)U(kuò)大為目的的建筑物等，雖然抽象但也未解決南海問(wèn)題定下了方向。由于這份宣言本身的局限性，所以不具有法律效力。

越南利用東盟在外交上的力量同中國(guó)進(jìn)行交涉，對(duì)該地區(qū)的島嶼和各國(guó)的國(guó)際利害關(guān)系進(jìn)行整理并明確自身在南海問(wèn)題上的力量界限。實(shí)際上根據(jù)越南政府近幾年對(duì)南海問(wèn)題的政策，可知越南至少是要鞏固自己在某些島嶼上的支配地位。越南近年來(lái)想出了向外界展示本身實(shí)際控制南沙群島部分島嶼的策略來(lái)獲得國(guó)際支持。但是在中國(guó)不完全排除使用武力解決爭(zhēng)端的情況下，越南態(tài)度也很微妙。一邊進(jìn)行意識(shí)強(qiáng)化，一邊避免過(guò)度刺激中國(guó)的情緒，這也是越南對(duì)島嶼以及中國(guó)采取的政治態(tài)度。

再者，2003年7月，越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)境法》，并解釋該法可以確保國(guó)家邊界和平以及同鄰國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的友好的安定，反映出黨和國(guó)家的政策。越南之后在很多場(chǎng)合都表示在尋求解決海上爭(zhēng)端的同時(shí)，也會(huì)積極維護(hù)對(duì)華關(guān)系并通過(guò)代表團(tuán)部委和地方交流持續(xù)與中國(guó)保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)鄰國(guó)說(shuō)明其擔(dān)心由于領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題而使得中國(guó)放棄對(duì)其救助影響未來(lái)越南在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的長(zhǎng)足發(fā)展。

另外，越南在南海問(wèn)題上的輿論宣傳一定程度上博得了國(guó)際間的同情。在中越南海爭(zhēng)端中，越南不停向外表達(dá)其對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)的強(qiáng)硬態(tài)度，同時(shí)利用媒體捏造各種證據(jù)，展開(kāi)持續(xù)不斷的不實(shí)報(bào)道、進(jìn)行所謂的主權(quán)申明及反對(duì)抗議，將中國(guó)塑造成為“侵占者”形象。越南的輿論報(bào)道使中國(guó)在南海維權(quán)面臨強(qiáng)大的輿論壓力。

最后，越南煽動(dòng)民族主義情緒，激化中越矛盾。越方干擾981平臺(tái)作業(yè)，主動(dòng)撞擊中國(guó)海警船，導(dǎo)致中方船只左旋護(hù)欄損壞。中國(guó)企業(yè)在西沙群島近海開(kāi)展油氣鉆探活動(dòng)也遭到越南方面持續(xù)不斷的干擾。但是這些在越南媒體的筆下變成中方在作業(yè)海域撞沉了一艘越南漁船，并且組織越南方面對(duì)落水漁民進(jìn)行施救。越方編造謊言、歪曲事實(shí)，大肆炒作，加之高層在公開(kāi)場(chǎng)合的發(fā)言等促進(jìn)民間運(yùn)動(dòng)活躍，加劇越南民族情緒。凡此種種使得南海爭(zhēng)端復(fù)雜化，國(guó)際化，加大中國(guó)解決南海問(wèn)題的難度。

五、 和平能夠解決南海爭(zhēng)端可能方案

關(guān)于如何解決南海爭(zhēng)端，國(guó)內(nèi)外都曾提出過(guò)很多不同的方案。越南、菲律賓提出的國(guó)際仲裁提議，越南方面提出了“多邊政治解決”，美國(guó)Valencia提出的“一人一份”方案、印尼提出的“環(huán)形方案”，還有越南學(xué)者阮庭廉提出的“雙規(guī)機(jī)制”，國(guó)內(nèi)鄧小平提倡的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”方案，以及主張軍事或司法解決的主張。

越南提出“雙規(guī)機(jī)制”企圖使中國(guó)承認(rèn)西沙群島存在爭(zhēng)議?！岸噙呎谓鉀Q”是期望通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)際輿論壓力以及來(lái)自美日印各國(guó)的支持還有實(shí)際控制的優(yōu)勢(shì)逼迫中國(guó)接受不合法不合理的島嶼主權(quán)分配。從政治角度來(lái)看越南期望通過(guò)談判獲得西沙群島的任何部分并沒(méi)有受到美國(guó)和東盟的支持。也違反了國(guó)際法中“禁止反言”的原則。越南可能爭(zhēng)取到的有利情況是利用實(shí)際控制的優(yōu)勢(shì)維持現(xiàn)狀，維持既得利益。

軍事主張方面，我國(guó)制約因素眾多，且成本高昂。美日印對(duì)中國(guó)南海問(wèn)題虎視眈眈，在窮盡和平手段之前使用軍事手段會(huì)惡化周邊環(huán)境，且國(guó)內(nèi)的不安定因素會(huì)一同爆發(fā)，一旦出現(xiàn)這種情況，中國(guó)的發(fā)展必受重創(chuàng)。

總體看來(lái)談判依舊是中國(guó)的最優(yōu)方案。南海問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，越南雖然尋求美日印的支持但也深知美國(guó)并不完全可靠，不僅擔(dān)心會(huì)被顏色革命，而且上世紀(jì)70年代就已經(jīng)在西沙群島和南沙群島問(wèn)題上吃過(guò)虧，對(duì)美國(guó)更是戒心重重。中方要認(rèn)識(shí)到南海爭(zhēng)端的談判也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致意見(jiàn)，利用美越之間的矛盾向越南釋放善意，并以軍事威懾進(jìn)行配合，主導(dǎo)談判進(jìn)程。和周邊各國(guó)維持良好的雙邊關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。如果可以順利收回政治主權(quán)，在其他方面對(duì)越南進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣就可以避免使用軍事措施帶來(lái)的巨大代價(jià)，更不必受到國(guó)際輿論的詬病。共享經(jīng)濟(jì)資源對(duì)越南的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)既可以避免戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的動(dòng)亂，又能促進(jìn)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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