“一帶一路”倡議提出以來統(tǒng)一俄羅斯黨的對(duì)華政策

張浩成++何義珍

[摘 要]“一帶一路”倡議提出以來，統(tǒng)一俄羅斯黨對(duì)華政策的制定出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：拓展國(guó)際戰(zhàn)略空間，積極推動(dòng)中俄戰(zhàn)略接近；應(yīng)對(duì)地緣政治危機(jī)，深度參與中俄各方面合作；互相尊重發(fā)展道路，繼承中俄友好的歷史傳統(tǒng)。中國(guó)在推動(dòng)中俄合作以及我國(guó)外交戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)抓住俄羅斯對(duì)華政策轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，擴(kuò)大有利因素，消除不利因素，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一俄羅斯黨；對(duì)華政策；“一帶一路”

[中圖分類號(hào)] D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）09-0060-03

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出以來，俄羅斯對(duì)華政策隨著其國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化出現(xiàn)了一定的新發(fā)展，其對(duì)于“一帶一路”倡議的態(tài)度也經(jīng)歷了由心懷疑慮到積極參與的轉(zhuǎn)變。因此，分析俄羅斯對(duì)華政策在這一時(shí)期的新特點(diǎn)及其原因，將有益于在中俄合作的整個(gè)過程中消除不利因素、擴(kuò)大有利因素，為“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)做出貢獻(xiàn)。統(tǒng)一俄羅斯黨（簡(jiǎn)稱統(tǒng)俄黨）自2001年成立以來，逐漸演變?yōu)楦挥卸砹_斯特色的“政權(quán)黨（Партия власти，Party of power）”，并成為俄羅斯第一大黨。統(tǒng)俄黨作為支持普京和政府的競(jìng)選工具，是俄羅斯政壇的主導(dǎo)力量。統(tǒng)俄黨的決策層與俄羅斯政府的決策層高度重合，出于這一特點(diǎn)，該黨的各項(xiàng)方針政策包括對(duì)華政策也直接反映在俄羅斯的國(guó)家政策和行為上。

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯政治動(dòng)蕩起伏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其不穩(wěn)定，其對(duì)外政策首先采取的是向西方世界“一邊倒”的“歐洲中心”政策。歷史上，俄國(guó)精英一直將他們的國(guó)家視為歐洲國(guó)家，1991年蘇聯(lián)解體以來，他們對(duì)與中國(guó)有關(guān)的知識(shí)和研究更是趨近于無的狀態(tài)。統(tǒng)俄黨成立之初也在戰(zhàn)略上繼承了這種對(duì)外政策，缺乏對(duì)中國(guó)發(fā)展理念和戰(zhàn)略意圖的了解、西方世界有意散播的“中國(guó)威脅論”等等因素，都造成了統(tǒng)俄黨對(duì)待與中國(guó)戰(zhàn)略接近、進(jìn)行更深層次的合作這一問題上熱情不高甚至充滿猜忌而客觀上設(shè)立了障礙。

然而，隨著1998年和2008年兩次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，以及2003年—2005年接踵而來的、有西方國(guó)家策動(dòng)的、發(fā)生在前獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的“顏色革命”，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際戰(zhàn)略空間受到西方國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)擠壓。直到這時(shí)，中國(guó)和亞太問題才得以更加系統(tǒng)地受到俄羅斯和統(tǒng)俄黨決策層的關(guān)注?！耙粠б宦贰背h的提出，恰逢統(tǒng)俄黨對(duì)華政策向積極方面轉(zhuǎn)變的過程中。而隨著對(duì)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略意圖和“一帶一路”倡議了解程度的加深，面對(duì)不斷變化的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，統(tǒng)俄黨決策層制定了積極與中國(guó)戰(zhàn)略接近的對(duì)華政策。他們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是俄羅斯在國(guó)際戰(zhàn)略博弈中的政治盟友，中國(guó)的資本和技術(shù)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效推動(dòng)力。同時(shí)，統(tǒng)俄黨作為普京的競(jìng)選機(jī)器、政治工具以及俄羅斯統(tǒng)治精英結(jié)合在一起的政治組織形式，其影響、反映總統(tǒng)的決策，制定更加積極接觸的對(duì)華政策，達(dá)成各項(xiàng)合作項(xiàng)目，將更有助于完成總統(tǒng)下達(dá)的各項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance indicators，KPI，包括各地區(qū)的增長(zhǎng)率和就業(yè)率，俄國(guó)企上繳聯(lián)邦財(cái)政的稅收等），從而證明自身的價(jià)值。

在這樣的對(duì)華政策指引下，在中國(guó)方面的積極推進(jìn)下，2014年以來，兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系迅速深化發(fā)展。2014年5月20日，兩國(guó)在上海發(fā)布了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，這標(biāo)志著“在雙方共同堅(jiān)定努力下，中俄關(guān)系已提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段”。聯(lián)合聲明的發(fā)布，有助于“中俄各自國(guó)內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革順利推進(jìn)，提升兩國(guó)人民福祉，提高雙方的國(guó)際地位和影響，以利于建立更加公正合理的國(guó)際秩序”。2015年5月8日，兩國(guó)又在莫斯科發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》。中俄兩國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系目前處于歷史最好的狀態(tài)，這種關(guān)系已經(jīng)成為“促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展、確保國(guó)家安全、提升國(guó)際地位的重要因素，成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的可靠保障”。2016年6月25日，中俄兩國(guó)在北京發(fā)表《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，聲明中指出兩國(guó)“平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在過去15年來具備了真正的全面性，至今仍具有現(xiàn)實(shí)意義”，而建立在條約基礎(chǔ)上的中俄外交戰(zhàn)略協(xié)作在國(guó)際關(guān)系中占有重要分量。

面對(duì)地緣政治危機(jī)，統(tǒng)俄黨決策層認(rèn)為應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)也提出了自己的合作建議，以此緩解緊張局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)壓力。敘利亞危機(jī)、烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)使得俄羅斯周邊的地緣政治環(huán)境驟然惡化，其維護(hù)國(guó)家安全利益的成本大大提高。而且由于這些危機(jī)的外溢效應(yīng)所帶來的西方制裁和國(guó)際油價(jià)大幅下跌，俄與西方之間的合作不進(jìn)反退，許多舊項(xiàng)目中斷，新項(xiàng)目難以推進(jìn)，要想取得進(jìn)一步的突破性進(jìn)展難上加難。2014年，美歐國(guó)家通過了四輪對(duì)俄制裁措施，俄羅斯與西方的矛盾不斷激化。而俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身存在著一定問題，在蘇聯(lián)解體所帶來的工業(yè)生產(chǎn)大幅度衰退之后，俄羅斯的油氣產(chǎn)業(yè)成為俄為數(shù)不多的支柱性產(chǎn)業(yè)。目前，油氣產(chǎn)業(yè)提供的稅費(fèi)以及出口收入占據(jù)了俄羅斯聯(lián)邦政府財(cái)政收入的一半以上，俄油氣產(chǎn)品出口額在出口總額中所占的比例長(zhǎng)年在70%左右，俄羅斯的GDP中25%來自于能源領(lǐng)域。受此影響，2015年俄羅斯GDP跌幅達(dá)3.7%，2016年上半年繼續(xù)下滑0.9%。國(guó)內(nèi)外專家普遍認(rèn)為，長(zhǎng)期的下行與低位運(yùn)行、零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)很可能成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。

面對(duì)這樣的地緣政治形勢(shì)，為了緩解自身的經(jīng)濟(jì)和安全壓力，統(tǒng)俄黨決策層調(diào)整了對(duì)華政策，俄羅斯越來越積極地參與到中俄合作和“一帶一路”建設(shè)中來，中俄各方面合作得以達(dá)成一系列重要成果。2014年5月21日，普京訪華出席亞信峰會(huì)期間，兩國(guó)政府簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，中石油與俄氣簽訂了價(jià)值4000億美元、被稱為世紀(jì)大單的《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》；中國(guó)在亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目上的參與程度不斷加深，目前中方所持有的股份已經(jīng)提高到29.9%，成為繼諾瓦泰克公司之后的第二大股東；2015年9月3日，兩國(guó)簽署了六項(xiàng)油氣合作協(xié)議，包括中石化與俄油簽署《共同開發(fā)魯斯科耶油氣田和尤魯勃切諾-托霍姆油氣田合作框架協(xié)議》等合作意向；2015年12月13日，俄羅斯政府批準(zhǔn)西布爾將20%的股份出售給中石化集團(tuán)，中石化入股西布爾的投資合作正式生效；2015年12月17日，中石油與俄氣簽署了《中國(guó)石油和俄氣石油合作諒解備忘錄》；2016年6月25日，中石化與俄油簽署相關(guān)合作協(xié)議，決定進(jìn)一步深化雙方在油氣和煉化投資、國(guó)際貿(mào)易、石油工程和煉化工程服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的互利合作，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略加大既有合作力度，拓展其他合作領(lǐng)域。endprint

這樣的對(duì)華政策取得了良好的效果，俄羅斯不但從中國(guó)獲取了政治支持，而且為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和地緣政治利益安全的保障，找到了新的動(dòng)力和手段。這一時(shí)期兩國(guó)原油貿(mào)易額不斷攀升，在各自對(duì)外石油貿(mào)易中所占的比重越來越大，在世界能源市場(chǎng)格局中越來越重要。2015年，俄羅斯向中國(guó)出口原油4243.17萬噸，較2014年增長(zhǎng)28.2%，其中經(jīng)中俄油氣管道運(yùn)輸1600余萬噸，此外，兩國(guó)間還有相對(duì)少量的成品油貿(mào)易。2015年，俄羅斯有4個(gè)月超越沙特成為中國(guó)第一大石油進(jìn)口來源國(guó)，全年俄羅斯在中國(guó)石油供應(yīng)國(guó)中居第二位。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇（BRF）期間，兩國(guó)在扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等環(huán)節(jié)都達(dá)成了新的合作意向，兩國(guó)在文化教育、鐵路運(yùn)輸、進(jìn)出口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金、推動(dòng)中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)合作等領(lǐng)域簽署了新的合作協(xié)議。這些成果成為統(tǒng)俄黨和俄羅斯政府對(duì)華政策新特點(diǎn)的直接反映。

在中俄兩國(guó)關(guān)系中有著友好合作的傳統(tǒng)。新中國(guó)成立初期，中蘇在各種國(guó)際問題上密切配合，通力合作，為世界和平與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。其后由于國(guó)際形勢(shì)的變化，中蘇兩國(guó)的關(guān)系變得冷漠甚至敵視，蘇聯(lián)對(duì)于有關(guān)中國(guó)的研究越來越不重視，蘇聯(lián)的對(duì)華態(tài)度趨于基于無知和優(yōu)越感的漠視與擔(dān)憂。這種情況直到20世紀(jì)80年代才有所改觀，而盡管1991年俄羅斯獨(dú)立以來，中國(guó)從來就不是俄國(guó)統(tǒng)治精英優(yōu)先考慮的范疇，他們一直將俄羅斯視為歐洲國(guó)家，但是雙方還是本著互相尊重主權(quán)、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路的精神，構(gòu)建了“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，并于2012年兩國(guó)關(guān)系提升為“平等互信、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。統(tǒng)俄黨自成立時(shí)起就不是公民因?yàn)楣餐恼尉V領(lǐng)而組織起來的政黨，而是蘇聯(lián)時(shí)期和90年代的社會(huì)和政治精英從各自角度出發(fā)，在政權(quán)的支持下聯(lián)合起來的政治組織。

在新的國(guó)際環(huán)境下，統(tǒng)俄黨更加注重繼承中俄友好的歷史傳統(tǒng)，制定更加積極的對(duì)華政策。在今年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中，普京在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議具有深遠(yuǎn)的發(fā)展前景，同時(shí)也給國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定帶來了希望?！耙粠б宦贰背h是開放的，其中一切決定都是由與會(huì)國(guó)家共同商討確定的。我們兩國(guó)在所有事務(wù)上都贊同彼此，我們不會(huì)做任何可能損害我們自身的決定，俄羅斯支持“一帶一路”倡議并將積極參與“一帶一路”建設(shè)。經(jīng)過了解與溝通，俄羅斯和統(tǒng)俄黨對(duì)華疑慮正在消除，普京表示，中國(guó)的行動(dòng)不存在任何危險(xiǎn)，也沒有吞沒別國(guó)的目標(biāo)。面對(duì)俄羅斯政策的轉(zhuǎn)變，中方一直在做出積極回應(yīng)，外交部長(zhǎng)王毅5月26日在莫斯科同俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)談后共見記者時(shí)表示，中方視俄羅斯為共建“一帶一路”的重要戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)將共同研究“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有關(guān)對(duì)接工作、“經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定”的磋商工作、建設(shè)“歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”開展可行性、俄方提出的“冰上絲綢之路”和“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議。

統(tǒng)俄黨對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變也具有相當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)，除了傳統(tǒng)的俄聯(lián)共支持者、俄南方居民認(rèn)為中國(guó)是俄戰(zhàn)略伙伴之外，烏拉爾居民、公正俄羅斯黨支持者對(duì)中國(guó)的態(tài)度也向睦鄰友好轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)東居民對(duì)中國(guó)印象由負(fù)面向正面轉(zhuǎn)變，只有部分右翼自由民主黨支持者以及西方勢(shì)力還對(duì)中國(guó)主要持負(fù)面印象。目前兩國(guó)在敘利亞、烏克蘭、朝鮮半島及其他地緣政治熱點(diǎn)問題、上海合作組織框架內(nèi)加深合作、“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)問題上達(dá)成了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)全方位各層面的共識(shí)?，F(xiàn)階段，統(tǒng)一俄羅斯黨完全擁護(hù)普京的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)俄黨提出的一些治國(guó)理念事實(shí)上是普京的思想，與俄羅斯政府的政策相一致。在這樣的對(duì)華政策指導(dǎo)下，俄羅斯在處理內(nèi)政外交問題時(shí)將繼續(xù)推行各項(xiàng)務(wù)實(shí)政策，以維持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，并有力地維護(hù)俄羅斯國(guó)家利益。俄羅斯將繼續(xù)秉持恢復(fù)世界性大國(guó)的影響力這一目標(biāo)，提升國(guó)家實(shí)力與大國(guó)地位，采取靈活的多邊政策，發(fā)展與中國(guó)等國(guó)際力量的關(guān)系。

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作者分別為中共上海市委黨?？粕缃萄胁看T士研究生、中共上海市委黨校哲學(xué)教研部碩士研究生

指導(dǎo)教師：周敬青

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint