1949—1965年馬來(lái)世界對(duì)華外交概述

李坤

摘 要：馬來(lái)世界主要指的是位于馬來(lái)群島的，以馬來(lái)族為主體民族的國(guó)家，在本文中主要探討的是1949年——1965年馬來(lái)亞聯(lián)合邦（以及其后的馬來(lái)西亞），印度尼西亞以及菲律賓三個(gè)國(guó)家同中國(guó)的外交關(guān)系的演變。在這三個(gè)國(guó)家對(duì)華外交的影響因素中，意識(shí)形態(tài)，地緣政治和族群關(guān)系上的考量都是重要的方面，三個(gè)國(guó)家在這些方面上的相似和相異之處正是影響他們對(duì)華外交變化的不同路徑的重要因素。

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞；菲律賓；印度尼西亞；對(duì)華政策；馬來(lái)西亞成立

馬來(lái)世界三國(guó)在族群和地緣上十分相似，而在冷戰(zhàn)前期在意識(shí)形態(tài)和歷史背景影響上的相異，因此馬來(lái)世界互相之間的政策呈現(xiàn)除了既合作又沖突的特點(diǎn)，而他們各自的對(duì)外政策又表現(xiàn)出來(lái)了他們某些共同的考慮角度和出發(fā)點(diǎn)，但是在具體外交政策上又有所不同，因此本文希望通過(guò)對(duì)1949-1965馬來(lái)世界三國(guó)對(duì)中國(guó)的外交政策的概述，從而簡(jiǎn)要的探討下影響他們對(duì)華政策的主要因素有哪些，是從哪些方面進(jìn)行考慮的，而在這些層面上具體的立場(chǎng)和考量的不同又是怎么影響到他們?cè)谶@段時(shí)間里對(duì)華政策的。

1 印度尼西亞對(duì)華政策

1、1949-1965年印尼國(guó)內(nèi)政治變化

1945年8月17日，蘇加諾在一次群眾集會(huì)上宣布印度尼西亞獨(dú)立，成立共和國(guó)。隨后，印尼獨(dú)立統(tǒng)籌委員會(huì)批準(zhǔn)了共和國(guó)憲法，選舉蘇加諾和哈達(dá)擔(dān)任總統(tǒng)和副總統(tǒng)。大戰(zhàn)結(jié)束后，荷蘭卷土重來(lái)，希望重新建立統(tǒng)治，遭到失敗，最終于1949年同意印尼獨(dú)立，次年，印尼共和國(guó)重新建立。

在1958年以前，印尼的政治比較混亂，由于其頻繁更換的內(nèi)閣左右搖擺，而難以形成一套成熟的決策機(jī)制，在其中，各方勢(shì)力都在其中發(fā)揮影響，初期主要是親西方的勢(shì)力占據(jù)主導(dǎo)地位之后蘇加諾和PNI-PKI逐漸占了優(yōu)勢(shì)。1958年指導(dǎo)民主制正式確立下來(lái)以后，蘇加諾正式擁有了決策的主導(dǎo)權(quán)，而由革命戰(zhàn)爭(zhēng)和鎮(zhèn)壓叛亂中崛起的軍方和強(qiáng)大群眾動(dòng)員能力的共產(chǎn)黨互相敵視且有求于蘇加諾，于是在玩弄平衡的同時(shí)其決策不免會(huì)受到這兩方面的影響，同時(shí)鑒于軍方的威脅過(guò)大其更傾向于向共產(chǎn)黨靠攏，于是表現(xiàn)出靠近社會(huì)主義陣營(yíng)一方的傾向。

2、1958年之前的印尼對(duì)華政策

新中國(guó)建立初期，印尼便承認(rèn)了新中國(guó)，雙方互相承認(rèn)，但是印尼政府對(duì)中國(guó)十分冷淡，這主要是由于執(zhí)政的右派勢(shì)力對(duì)印尼共產(chǎn)黨“茉莉芬暴動(dòng)”心有余悸，對(duì)共產(chǎn)黨十分反感，同時(shí)印尼華人的雙重國(guó)籍讓印尼政府對(duì)他們的身份認(rèn)同與忠誠(chéng)程度表示懷疑。這些問題在1953年溫和的韋洛波內(nèi)閣上臺(tái)后得到了好轉(zhuǎn)，印尼共產(chǎn)黨形象的好轉(zhuǎn)和地位的提升也起到了相關(guān)的作用，1955年，在萬(wàn)隆會(huì)議上印尼向中國(guó)表達(dá)了善意，同年，雙方簽訂了協(xié)議，解決了印尼華人的雙重國(guó)籍問題，這種友好關(guān)系隨著1956年蘇加諾訪問北京上升到了一個(gè)新的高度。

3、1959年排華浪潮

然而，1959年的排華浪潮再次阻礙了印尼對(duì)中國(guó)關(guān)系的發(fā)展，這是由于臺(tái)灣國(guó)民黨政權(quán)對(duì)1958年《共同奮斗宣言》叛亂的支持所導(dǎo)致的，印尼人尤其是軍方迅速地將其發(fā)展為

一場(chǎng)打破華人在印尼經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位的一場(chǎng)排華運(yùn)動(dòng)。蘇加諾同時(shí)頒布了一系列的法令：沒收外僑資本，禁止外僑在村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)營(yíng)零售業(yè)，這些更加助長(zhǎng)了民族主義情緒，但是蘇加諾卻很有把握中國(guó)不會(huì)做太過(guò)激烈的反應(yīng)。事實(shí)正是如此，除了接回僑民以外，中國(guó)政府只是對(duì)印尼政府表示了抗議。

4、1960年——1965年的印尼對(duì)華政策

1960年開始，蘇加諾開始制止排華行為，并批準(zhǔn)了1955年簽訂的關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問題的協(xié)定，這是中國(guó)與印尼關(guān)系好轉(zhuǎn)的開始，隨后1961年陳毅訪問雅加達(dá)，3個(gè)月后蘇加諾訪問北京，以及劉少奇1964年訪問印尼共同把兩國(guó)關(guān)系推向了新高潮。

蘇加諾在排華浪潮中的對(duì)中國(guó)態(tài)度的估計(jì)是正確的，新中國(guó)政府雖然表示了反對(duì)和批評(píng)，但是在此期間保持了克制，采取了比較務(wù)實(shí)的態(tài)度，避免民族主義帶來(lái)的沖突。在排華浪潮過(guò)去之后，1960年中國(guó)政府積極尋求緩和，并且表現(xiàn)了一種愿意在一定程度上犧牲華僑利益的妥協(xié)態(tài)度，淡化華僑問題，將華商與中國(guó)利益區(qū)分開來(lái)，并且積極地謀求獲得蘇加諾本人的支持，并且利用物質(zhì)援助為杠桿拉動(dòng)印尼。這種情況的出現(xiàn)是基于新中國(guó)的惡劣的外交局勢(shì)和中國(guó)政府的革命外交路線之上的。這種外交理念同印尼的反帝反殖民的外交政策以及新興力量運(yùn)動(dòng)相互契合，在這個(gè)背景下，中國(guó)和印尼的外交關(guān)系得以恢復(fù)和好轉(zhuǎn)。同時(shí)對(duì)于印尼來(lái)說(shuō)，1962年的收復(fù)西伊里安運(yùn)動(dòng)和1965年的印馬對(duì)抗運(yùn)動(dòng)也讓印尼急需中國(guó)的支持，從而在外交上不斷向中國(guó)進(jìn)行示好。

2 菲律賓的對(duì)華政策（1949-1965）

1、菲律賓的國(guó)內(nèi)政治和影響外交決策的主要因素

1946年7月4日，美國(guó)同意菲律賓獨(dú)立，菲律賓第三共和國(guó)建立，采取的是模仿美國(guó)的三權(quán)分立政體。作為一個(gè)前西班牙殖民地，是東南亞唯一一個(gè)天主教國(guó)家，同時(shí)其外交政策上幾乎完全追隨美國(guó)，因此親美和反共成為了菲律賓外交政策的主要原則。除了外交和意識(shí)形態(tài)上的影響外，其對(duì)華的外交政策決定還包括其地緣政治方面和族群方面，作為一個(gè)東南亞的海洋國(guó)家，菲律賓也希望發(fā)展在東南亞的地位，因此對(duì)于東南亞的地區(qū)合作也很熱衷，至于族群?jiǎn)栴}也是影響到它對(duì)華關(guān)系的重要因素：華人雖然只占菲律賓總?cè)丝诘陌俜种窃诜坡少e的經(jīng)濟(jì)方面卻占據(jù)著主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致了菲律賓的民族主義情緒以及對(duì)華人控制的商業(yè)進(jìn)行排擠的行為。

2、菲律賓對(duì)新中國(guó)的外交政策

整個(gè)1949-1965時(shí)期，菲律賓對(duì)中國(guó)大陸的主要政策就是“隔離”，這既是由于其追隨美國(guó)的外交政策的表現(xiàn)，也是對(duì)共產(chǎn)主義勢(shì)力的恐懼。菲律賓國(guó)內(nèi)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)一直威脅到菲律賓政府，而且中國(guó)大陸與印度尼西亞的共產(chǎn)黨力量之間的緊密聯(lián)系讓菲律賓覺得自己處于一種被包圍的形勢(shì)中，這兩方面共同導(dǎo)致了菲律賓對(duì)中國(guó)大陸的敵視，而新中國(guó)的革命外交理論更加重了這種敵視。尤其是在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，菲律賓更是沒有與中國(guó)大陸打交道的任何打算了，在聯(lián)合國(guó)上也支持臺(tái)灣代表中國(guó)席位并譴責(zé)新中國(guó)的“抗美援朝”行動(dòng)。

3 馬來(lái)西亞（以及馬來(lái)亞聯(lián)合邦）對(duì)華政策（1957-1965）

1、馬來(lái)西亞的成立與馬來(lái)西亞的國(guó)內(nèi)政治

1957年馬來(lái)亞聯(lián)合邦成立，巫統(tǒng)，馬華公會(huì)和印度人國(guó)大黨形成了聯(lián)盟并且和英國(guó)共同制定一部憲法草案，承認(rèn)所有民族享受平等的公民權(quán)，實(shí)際上這個(gè)協(xié)議意謂著馬來(lái)亞將由馬來(lái)人治理，華人和印度人經(jīng)濟(jì)地位受到保護(hù)。為了防止共產(chǎn)主義和華人在新加坡取得勝利并滲透進(jìn)來(lái)，也為了利用新加坡經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展馬來(lái)亞，東古開始考慮馬來(lái)西亞的成立問題，同時(shí)為了抵消新加坡華人的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，決定將沙巴和沙撈越也合并進(jìn)來(lái)來(lái)平衡種族比例。于是在1963年9月成立馬來(lái)西亞。隨后由于擔(dān)心華人的人數(shù)優(yōu)勢(shì)以及李光耀的人民行動(dòng)黨的威脅，于1965年8月將新加坡踢出馬來(lái)西亞。同時(shí)，隨著馬來(lái)西亞的成立，印尼將其視作為英國(guó)新殖民主義的擴(kuò)張，發(fā)動(dòng)了印馬對(duì)抗，這極大地影響了馬來(lái)西亞與鄰國(guó)間的外交關(guān)系以及馬來(lái)西亞的外交政策。

馬來(lái)西亞采取的是君主立憲制，沿用英國(guó)的體制，政府主要由國(guó)會(huì)最大黨或者政治聯(lián)盟的領(lǐng)袖所產(chǎn)生的總理所領(lǐng)導(dǎo)。而從馬來(lái)亞聯(lián)合邦時(shí)期到馬來(lái)西亞成立以后，主要的政策制定便是由巫統(tǒng)領(lǐng)袖東古所主導(dǎo)，同時(shí)其與馬華公會(huì)以及印度人國(guó)大黨的合作也使其能夠協(xié)調(diào)馬來(lái)的主要矛盾，英國(guó)在馬來(lái)西亞的傳統(tǒng)地位仍在，極大地影響到了馬來(lái)西亞的政治選擇，國(guó)內(nèi)的華人因素是其考慮對(duì)外政策尤其是對(duì)華政策的重要依據(jù)。

2、馬來(lái)西亞（以及馬來(lái)亞聯(lián)合邦）的主要對(duì)華政策

從馬來(lái)亞聯(lián)合邦時(shí)期直到馬來(lái)西亞成立以后，馬來(lái)西亞（以及馬來(lái)亞聯(lián)合邦）的主要對(duì)華政策就是不承認(rèn)，既不承認(rèn)中國(guó)大陸，也不承認(rèn)中國(guó)臺(tái)灣國(guó)民黨政權(quán)，同樣的這種不承認(rèn)是馬來(lái)西亞的中立主義的表現(xiàn)，它為馬來(lái)西亞的外交帶來(lái)了靈活性，但是它與英國(guó)結(jié)盟的措施以及馬來(lái)西亞成立的反共產(chǎn)主義的目的使中國(guó)對(duì)其不是特別友善。同時(shí)直到1961年，馬來(lái)亞聯(lián)合邦一直反對(duì)中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，雖然之后有所松動(dòng)，但是而在這之前的西藏問題和1962年中印邊界沖突問題上吉隆坡都是持著一種反對(duì)中國(guó)的態(tài)度。隨著1963年印馬對(duì)抗開始以及中國(guó)政府明確的表示支持北加里曼丹和馬來(lái)西亞，新加坡人名尋求民族自決，反對(duì)“新殖民主義”，支持印度尼西亞人民反抗“馬來(lái)西亞聯(lián)邦的政治立場(chǎng)”。因此基于這種安全考慮，馬來(lái)西亞采取了親西方疏遠(yuǎn)新中國(guó)的外交政策。

4 影響1949-1965馬來(lái)世界國(guó)家對(duì)華政策的主要因素簡(jiǎn)析

之所以將馬來(lái)世界三國(guó)聯(lián)系在一起進(jìn)行比較，是因?yàn)槿齻€(gè)國(guó)家在地緣上都屬于馬來(lái)群島，并且都是以廣義上的馬來(lái)族群為主要民族的國(guó)家，因此三國(guó)有著相似的地緣安全和族群關(guān)系上的考慮，而且有過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系建立區(qū)域合作組織的考慮。雖然三國(guó)在地緣和族群上的泛馬來(lái)主義是影響他們外交政策的重要因素，但是在對(duì)于具體的基于地緣安全和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上的國(guó)家利益的追求上，各個(gè)國(guó)家的考量又各有不同。馬來(lái)世界國(guó)家在族群關(guān)系，地緣安全和意識(shí)形態(tài)三個(gè)層面上的考慮深刻地影響到了三國(guó)的外交政策，其中也包括了1949年至1965年之間馬來(lái)世界國(guó)家對(duì)中國(guó)的外交政策。

影響馬來(lái)世界國(guó)家對(duì)華政策的主要因素中，三國(guó)關(guān)于族群關(guān)系方面的考慮大致差不多。主要考慮的是各國(guó)的主體民族與華人之間的關(guān)系，獨(dú)立后的三國(guó)都采取過(guò)排華的行動(dòng)，這自然嚴(yán)重影響到了馬來(lái)世界國(guó)家與新中國(guó)的關(guān)系。除了排華事件，“雙重國(guó)籍問題”以及馬來(lái)世界國(guó)家政府將各國(guó)的共產(chǎn)黨活動(dòng)同華人聯(lián)系在一起也導(dǎo)致了馬來(lái)世界國(guó)家認(rèn)為中國(guó)想要借助華人擴(kuò)展勢(shì)力和意識(shí)形態(tài)，從而對(duì)新中國(guó)抱有警惕之心。這一特點(diǎn)在菲律賓關(guān)于華僑逾期未歸問題，馬來(lái)西亞成立過(guò)程和“新馬分離”過(guò)程中對(duì)于華人的防范和限制政治權(quán)力上，以及印度尼西亞1959年嚴(yán)重的排華浪潮上都深刻的表現(xiàn)了出來(lái)。

在地緣方面，馬來(lái)世界國(guó)家都是群島國(guó)，而且都位于馬來(lái)群島，這導(dǎo)致了泛馬來(lái)主義的興起和群島國(guó)所存在的中央對(duì)地方統(tǒng)治力不足問題，有容易遭受動(dòng)亂和敵對(duì)勢(shì)力滲透的威脅。這種安全上的考慮放在對(duì)華外交上的話就表現(xiàn)在對(duì)于中國(guó)擴(kuò)張?jiān)跂|南亞勢(shì)力的恐懼，這種恐懼感也是使得馬來(lái)世界國(guó)家進(jìn)行區(qū)域合作的一個(gè)重要緣由。但是對(duì)華政策中的地緣安全方面的考慮也因各國(guó)的具體狀況不同而有所不同，其中菲律賓對(duì)于中國(guó)在地緣安全方面的疑懼最為嚴(yán)重。而對(duì)于馬來(lái)西亞和印尼來(lái)說(shuō)，地緣安全方面的疑懼對(duì)兩國(guó)對(duì)華政策的影響中倒不占據(jù)那么主要的地位。反而兩國(guó)之間因?yàn)轳R來(lái)西亞成立引發(fā)的對(duì)抗運(yùn)動(dòng)有著很濃的地緣安全方面的考慮，而印尼甚至有引進(jìn)中國(guó)作為幫助其在東南亞穩(wěn)固地緣安全，反對(duì)殖民主義的政策。

如果從族群關(guān)系和地緣安全上馬來(lái)世界國(guó)家面臨的相似問題來(lái)看，似乎馬來(lái)世界國(guó)家應(yīng)該采取相似的對(duì)華態(tài)度，然而在1949年到1965年馬來(lái)世界國(guó)家的對(duì)華政策卻迥然不同。這其中充分表現(xiàn)了在冷戰(zhàn)初期受背后大國(guó)影響下形成的意識(shí)形態(tài)因素在影響國(guó)家間關(guān)系的重要地位。菲律賓對(duì)新中國(guó)相當(dāng)敵視，但是與臺(tái)灣卻建立了外交關(guān)系并且有著密切的聯(lián)系。馬來(lái)西亞的對(duì)華政策主要內(nèi)容就是不承認(rèn)新中國(guó)也不承認(rèn)臺(tái)灣，這一較為冷淡的外交態(tài)度似乎想表達(dá)自己在海峽兩岸之間的中立性，這和受到英國(guó)影響的政治文化是密不可分的。同樣地，印尼的蘇加諾政府從1959年排華浪潮中走出，進(jìn)入了中國(guó)和印尼的蜜月期，也正是印尼政府意識(shí)形態(tài)上左轉(zhuǎn)的結(jié)果，也是蘇加諾反帝反殖民和新興力量運(yùn)動(dòng)同中國(guó)革命外交路線在理念上的契合所帶來(lái)的結(jié)果。

影響馬來(lái)世界國(guó)家對(duì)華外交政策的因素有很多，不同方面的因素又是緊密聯(lián)系密不可分的，最為明顯的表現(xiàn)在于將華人華僑同本國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)動(dòng)以及新中國(guó)的支持聯(lián)系在一起。在1949年至1965年冷戰(zhàn)前期決定馬來(lái)世界各國(guó)對(duì)華政策立場(chǎng)的主導(dǎo)性因素是受背后大國(guó)影響下形成的意識(shí)形態(tài)因素，而在具體外交政策上的表現(xiàn)則各有不同，菲律賓最擔(dān)心的是新中國(guó)對(duì)菲律賓地緣安全上的安全威脅會(huì)導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)上的入侵，因此極力聯(lián)合周圍勢(shì)力遏制中國(guó)的影響力。而馬來(lái)西亞擔(dān)心的是新中國(guó)通過(guò)以華人為主體的當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨進(jìn)行意識(shí)形態(tài)上的滲透，因此對(duì)新中國(guó)態(tài)度冷淡，專注于遏制國(guó)內(nèi)的華人勢(shì)力和共產(chǎn)黨的發(fā)展。對(duì)于印尼來(lái)說(shuō)與中國(guó)的蜜月是為了獲得中國(guó)對(duì)于收回西伊里安和對(duì)抗馬來(lái)西亞的支持，這正是中國(guó)和印尼兩國(guó)在反帝反殖民上實(shí)現(xiàn)第三世界的獨(dú)立團(tuán)結(jié)這意識(shí)形態(tài)上目標(biāo)的一致。

當(dāng)然隨著時(shí)代的發(fā)展，影響馬來(lái)世界國(guó)家對(duì)華政策的因素日益復(fù)雜化，意識(shí)形態(tài)對(duì)于外交政策制定的影響也沒有這么大了，但是通過(guò)對(duì)隱藏在意識(shí)形態(tài)背后的族群關(guān)系和地緣安全的考察還是很有必要的。尤其是當(dāng)今中國(guó)實(shí)力和國(guó)家地位上升，文化影響力擴(kuò)大，同時(shí)又和馬來(lái)世界國(guó)家有著南海問題上的爭(zhēng)端，了解馬來(lái)世界國(guó)家對(duì)于中國(guó)對(duì)其地緣安全上的影響的看法，以及他們對(duì)于中國(guó)和本國(guó)的華人華僑之間關(guān)系的態(tài)度，對(duì)于處理好相互之間的合作和爭(zhēng)端，是非常有幫助的。

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[9]指的是中國(guó)政府一度承認(rèn)國(guó)籍確認(rèn)中的血統(tǒng)原則，這樣馬來(lái)世界的華人華僑就有兩個(gè)國(guó)籍，這讓屬地國(guó)政府懷疑華人華僑的忠誠(chéng)對(duì)象以及中國(guó)政府的外交企圖。最后以中國(guó)政府同印尼簽訂條約，放棄雙重國(guó)籍政策，讓華人華僑自由選擇國(guó)籍告終。

[10]指的是因?yàn)橹袊?guó)大陸政權(quán)更迭而使得在菲律賓的華僑不能按時(shí)回國(guó)，菲律賓政府選擇將華僑強(qiáng)制遣送出境，最后以臺(tái)灣接收了部分華僑而得以解決。