1917—1918年鼠疫流行與政府應(yīng)對(duì)

孫黎明

摘 要：發(fā)生于1917—1918年的華北地區(qū)鼠疫有著深刻的自然與社會(huì)成因，其具有波及范圍廣、鼠疫烈度強(qiáng)及造成的社會(huì)影響極深的特征，北洋政府為此采取了多元化且積極有效的防疫舉措，盡管這些舉措難以擺脫傳統(tǒng)荒政體系的影響，但一定程度上推進(jìn)了近代防疫賑災(zāi)體系的不斷完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鼠疫；北洋政府；防疫

中圖分類號(hào)：K258 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0162-02

鼠疫作為中國(guó)古代自然災(zāi)害體系中的重要組成部分，其在歷史發(fā)展過程中所產(chǎn)生的社會(huì)危害性不容忽視。1917—1918年華北地區(qū)地區(qū)發(fā)生了一場(chǎng)異常嚴(yán)重的鼠疫，此次鼠疫蔓延范圍廣，染疫人數(shù)上萬，造成的損失不計(jì)其數(shù)。目前對(duì)此次鼠疫的相關(guān)研究主要集中于綏遠(yuǎn)、山西鼠疫流行狀況和社會(huì)防疫舉措，而對(duì)于此次鼠疫所進(jìn)行的全國(guó)性傳播缺乏整體性的研究。本研究將結(jié)合民國(guó)各類報(bào)紙資料對(duì)1917—1918年華北地區(qū)鼠疫流行的概況、產(chǎn)生成因及社會(huì)危害程度進(jìn)行深入客觀的論析，并進(jìn)一步考察北洋政府對(duì)此次鼠疫所采取的多元化且行之有效的防治舉措，深入探討這些防治舉措對(duì)中國(guó)近代防疫體系的完善與發(fā)展所產(chǎn)生的歷史作用和意義。

一、華北地區(qū)鼠疫爆發(fā)成因

鼠疫是由鼠疫桿菌引起的一種烈性傳染病。1917—1918年這場(chǎng)由鼠疫引發(fā)的自然災(zāi)害，于1917年八月在綏屬境內(nèi)發(fā)現(xiàn)疫情，十二月從豐鎮(zhèn)傳入大同，然后沿鐵路傳入山西沿線鄉(xiāng)村。與此同時(shí)，肺鼠疫從豐鎮(zhèn)、大同沿京包、正太、北寧、京漢、津浦等鐵路傳播到直隸、山東、安徽及南京等省市，構(gòu)成全國(guó)范圍的疫情傳播[1]。由于時(shí)令不正，冬季易成為諸類疫癥高發(fā)期。加之1917—1918年京直地區(qū)爆發(fā)水災(zāi)，因有“蓋水災(zāi)之后，必有疫癘，而人民因凍餒之故，必多體弱，最易感受疫氣”[2]?！渡陥?bào)》也同樣刊登了薩拉齊“發(fā)現(xiàn)傳染癥，其狀似疫，與一九一一年冬季滿洲鼠疫情形適同”的消息。北洋政府得此情況后，迅速組織醫(yī)員前往疑似災(zāi)區(qū)重新察看，最后證實(shí)“觀之綏遠(yuǎn)之有疫癥，當(dāng)為確信”[3]。由于年底傳入晉北，隨之華北地區(qū)鼠疫流行并不斷向外蔓延，一月中旬“滬上天花及疫癥業(yè)已發(fā)現(xiàn)”[4]。當(dāng)時(shí)南北部分區(qū)域兵災(zāi)、匪患嚴(yán)重，又加上自然災(zāi)害不斷，中國(guó)呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)的歷史現(xiàn)象，出現(xiàn)天災(zāi)人禍并重的局面。由于氣流異常、鐵路運(yùn)輸、人口流動(dòng)及社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，人民生活水平低下且普遍體質(zhì)虛弱，外加社會(huì)、氣候環(huán)境的長(zhǎng)期惡化，政府和民間力量難以在短時(shí)間內(nèi)采取迅速有效地措施減滅疫情。由此，這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的華北地區(qū)鼠疫所造成的社會(huì)危害程度，最終迫使北洋政府采取多元化且行之有效的防疫計(jì)劃和辦法以應(yīng)對(duì)此次災(zāi)害。

二、北洋政府防疫舉措及其影響

面對(duì)1917—1918年的這場(chǎng)突如其來的華北地區(qū)鼠疫，北洋政府能夠采取諸多防治措施，主要是受當(dāng)時(shí)內(nèi)外交迫的復(fù)雜形勢(shì)而促成。外部因素在于駐華外交團(tuán)顧及在華利益，極力敦促北洋政府進(jìn)行防疫事宜。內(nèi)因在于國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害不斷，政局混亂不堪及社會(huì)民眾人心浮動(dòng)等，威脅著北洋政府的統(tǒng)治根基。因此，在當(dāng)時(shí)內(nèi)外因素的綜合作用下，迫使北洋政府采取多元化的防疫策略和舉措，并在一定程度上取得了相當(dāng)良好的防疫效果。

1.設(shè)立防疫機(jī)構(gòu)。設(shè)立各類防疫機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)重要的防治措施，其中包括防疫委員會(huì)、防疫局、檢疫所、隔離處和防疫醫(yī)院，這些機(jī)構(gòu)各染疫區(qū)均有設(shè)置，為消減鼠疫危害，發(fā)揮的作用很大。防疫委員會(huì)是民國(guó)七年初專門防治華北地區(qū)鼠疫的官方組織。華北地區(qū)發(fā)生鼠疫時(shí)，北洋政府在外交團(tuán)的壓力下，內(nèi)務(wù)部迅速成立了防疫委員會(huì)，特派江朝宗為防疫督辦（后為防疫委員長(zhǎng)），任命醫(yī)官伍連德、陳祀邦、何守仁三人為防疫委員，該會(huì)主要負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)防疫事務(wù)。后晉綏境內(nèi)發(fā)現(xiàn)疫癥蔓延，于是內(nèi)務(wù)部派員檢驗(yàn)預(yù)防，并“加派委員十人攜帶?？铍S同陳何兩委員分任豐鎮(zhèn)大同兩處，認(rèn)真防檢”[5]。防疫委員會(huì)還在各地鎮(zhèn)守使的協(xié)助下，于部分染疫嚴(yán)重區(qū)域和交通主干處設(shè)立防疫機(jī)構(gòu)，主要包括檢查所、隔離所和地方防疫局，嚴(yán)查過往人口和商貨，以防疫菌向外傳播。江朝宗時(shí)而親往染疫區(qū)視察疫情，勘察地方上報(bào)疫情是否屬實(shí)或想方設(shè)法阻止鼠疫蔓延。總之，防疫委員會(huì)和地方政府的協(xié)調(diào)防疫在這次鼠疫害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.中外醫(yī)員合作防疫。由于鼠疫危害甚大，北洋政府物力、財(cái)力有限，外國(guó)政府考慮自身在華利益，二者便此采取聯(lián)合防疫手段。外國(guó)成立的萬國(guó)防疫會(huì)曾經(jīng)議定“中國(guó)發(fā)生惡疫時(shí)，各國(guó)分派醫(yī)生協(xié)助，此次日法等國(guó)，即系履行此項(xiàng)議案”[6]。華北地區(qū)鼠疫呈現(xiàn)不斷蔓延的趨勢(shì)，迫使英國(guó)公使朱爾典親自前往內(nèi)務(wù)部謁見錢部長(zhǎng)，商討防檢鼠疫計(jì)劃與協(xié)議。法國(guó)駐京公使署則“派定醫(yī)官德瑞拉前往豐鎮(zhèn)協(xié)同中國(guó)醫(yī)生實(shí)行檢驗(yàn)云”[7]。而日本芳澤代表公使“特托滿鐵公司敦請(qǐng)大連醫(yī)院鶴見博士來京，協(xié)同中醫(yī)防檢鼠疫”[8]，內(nèi)務(wù)部還從日本購(gòu)買一批防治鼠疫的專藥，之后，日政府為援助晉省鼠疫起見，又派遣“北里傳染病研究所副所長(zhǎng)北島博士及內(nèi)原內(nèi)務(wù)技師前來北京襄助防疫”[9]，日本的援華醫(yī)官先后還參與了重大的防疫會(huì)議和協(xié)助中國(guó)醫(yī)官前往各疫地考察。中外共同防疫能在一定程度上有效地防檢鼠疫傳染，值得注意的是，日本在此次防疫活動(dòng)中，表現(xiàn)的最為積極，確有“某日人謁北京內(nèi)務(wù)當(dāng)局，對(duì)此次百斯篤蔓延，愿與北京政府締一合同，以若干之代價(jià)，承以若干日之期限，撲減此毒云云”[10]，但遭內(nèi)務(wù)部以中國(guó)內(nèi)政不宜外人干涉而婉辭謝絕。

3.制定防疫衛(wèi)生條例。1918年1月底，為了北方染疫地區(qū)能夠共同防疫，中外醫(yī)士齊聚大同召開會(huì)議，研究疫情并制定了北方各地相關(guān)檢疫規(guī)則及辦法。此次防疫會(huì)議意義重大，為后面防疫工作的開展提供了指導(dǎo)方案。此后，各地防疫委員會(huì)也相繼成立，眾多重染疫地也被劃區(qū)防疫，各地各部門協(xié)同治疫。當(dāng)京漢鐵路出現(xiàn)疫情時(shí)，便制定“本路防疫各辦法，如站上車上檢驗(yàn)及擇地設(shè)立隔離所、臨時(shí)防疫醫(yī)院等事宜。業(yè)經(jīng)擬具細(xì)則草案四十二條呈報(bào)在案，并已先后分別施行”[11]。同時(shí)，京師警察廳也于二十九日頒布醫(yī)院各類新規(guī)，與此同時(shí)，京師教育部通令各公立學(xué)校注重衛(wèi)生，要求置備防疫藥品，對(duì)各教室、各講堂隔日潑灑消毒藥水。2月初，京漢路局防疫委員會(huì)會(huì)議制定了防疫草案，主要對(duì)居民染疫防治、車票預(yù)售及各站檢疫辦法進(jìn)行規(guī)定。自始至終，部分督軍和都統(tǒng)也制定了相關(guān)防疫措施，晉督閻錫山表現(xiàn)最為突出?？傊?，各類防疫方案在此中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

4.加強(qiáng)交通阻斷。北洋政府實(shí)施強(qiáng)制措施來阻斷染疫區(qū)域交通，以防止人貨流動(dòng)而引起大范圍的疫情傳播。當(dāng)華北、張家口及山西各處發(fā)現(xiàn)鼠疫時(shí)，政府就已擬定“在豐鎮(zhèn)、殺虎口等處設(shè)局防查，并擬杜絕交通云”、且“以長(zhǎng)城為區(qū)域，以資防止病菌外染云”[12]。由于晉陜鼠疫漸次南下，各地都統(tǒng)連呈急報(bào)，內(nèi)務(wù)、交通兩部遂于一月中旬實(shí)行交通停行辦法，先暫停京張鐵路其張豐一段，后大同染疫嚴(yán)重，又?jǐn)M斷絕正太鐵路，同時(shí)中國(guó)政府依照公使團(tuán)的聲請(qǐng)“從本日（一月十號(hào)）起，停止京綏鐵道之運(yùn)輸?！盵13]交通部又令各鐵路管理局協(xié)助防疫醫(yī)員，嚴(yán)格實(shí)行檢疫辦法，設(shè)置檢驗(yàn)處所，進(jìn)行車廂消毒以及扣留查驗(yàn)東來客貨。一月底，查實(shí)張家口無鼠疫，先行通火車，并規(guī)定“車頭及車上職員在中途更換貨物抵北京后，應(yīng)在日光中曝曬兩日，方能提取云”[14]。二月初，隨著疫情不斷擴(kuò)散，京津地區(qū)的重要交通開始被遮斷，京漢鐵路首先設(shè)所檢疫。月底，蚌埠、濟(jì)南出現(xiàn)鼠疫狀況，津浦路線沿岸車站先后設(shè)置防疫場(chǎng)所。三月以來，寧滬地區(qū)由于疑似鼠疫出現(xiàn)，逐使“津浦、滬寧即有酌停，附近各站行車消息，已見各報(bào)?！盵15]四月中旬以后，疫情開始消減，京張、正太、京綏及滬寧鐵路先后恢復(fù)原狀。至此，北洋政府阻斷染疫區(qū)域的主要交通往來，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)檢驗(yàn)防疫措施，以防止鼠疫惡性傳播，的確取得了良好的成效。但忽略了普通百姓的日常生活需要和醫(yī)療防護(hù)。

誠(chéng)然，這場(chǎng)由北洋政府主導(dǎo)的華北地區(qū)防疫活動(dòng)，盡管還保留著傳統(tǒng)的荒政模式，但從其本身所采取的預(yù)防方法、防疫方式和技術(shù)以及籌款手段來看，有別于傳統(tǒng)的重在醫(yī)治、隔離、焚燒疫尸等防疫模式，在一定程度上具有了近代化的防疫賑災(zāi)雛形。北洋政府采取的多元化積極防疫措施，為中國(guó)近代的各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)和新型賑災(zāi)體系的發(fā)展提供了一定的技術(shù)支持和參考價(jià)值。因此，這場(chǎng)危害至深、影響廣泛的華北地區(qū)鼠疫，最終在北洋政府采取一系列相當(dāng)積極有效的措施下趨向消減。但由于政府與民眾之間缺乏良性互動(dòng)，且傳統(tǒng)荒政中存在諸多弊端和理論缺陷，又會(huì)限制新的賑災(zāi)體制發(fā)展，并長(zhǎng)期干擾甚至左右著社會(huì)各階層的防疫救災(zāi)行為。

三、小結(jié)

1917—1918年華北地區(qū)鼠疫流行是民國(guó)時(shí)期最為嚴(yán)重、影響甚大的一次自然災(zāi)害。而又民國(guó)時(shí)期是中國(guó)歷史上最頻繁、最嚴(yán)重的一段災(zāi)荒史，一方面是幾千年來人類活動(dòng)造成的環(huán)境破環(huán)層累疊加的結(jié)果，另一方面也是自然界本身大范圍周期性變化的產(chǎn)物[16]。而1917—1918年的華北地區(qū)鼠疫與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的混亂政局和頻發(fā)的各種自然災(zāi)害錯(cuò)雜交織在一起，進(jìn)而加劇了社會(huì)矛盾和時(shí)代危機(jī)。由于此次鼠疫蔓延范圍之廣、社會(huì)危害之深及和影響之大，外加人禍橫行，業(yè)已嚴(yán)重削弱著北洋政府的統(tǒng)治力量，威脅到帝國(guó)主義在華侵略權(quán)益，從而迫使北洋政府采取了多元化且行之有效的防疫賑災(zāi)舉措。盡管北洋政府存在著自身的歷史局限性，其防治方法也難以脫離傳統(tǒng)荒政體系的窠臼，但在此次鼠疫中的積極表現(xiàn)與努力，在一定程度上他們?yōu)榻滦途葹?zāi)體制的構(gòu)建進(jìn)行嘗試與實(shí)踐，為后世防疫賑災(zāi)制度的不斷完善與發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與借鑒。

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