文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)制分析

賀曉琳

【摘要】建立有效的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)制極有必要和意義，需要多措并舉：熟練掌握文化市場(chǎng)綜合治理機(jī)制要領(lǐng)，文化執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)的綜合治理，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場(chǎng)的綜合治理。

【關(guān)鍵詞】文化市場(chǎng);行政執(zhí)法機(jī)制;綜合治理

文化市場(chǎng)綜合管理工作在發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)出很多問(wèn)題，這些問(wèn)題要通過(guò)我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行解決完善。在對(duì)文化市場(chǎng)綜合管理的過(guò)程中，要逐漸樹(shù)立監(jiān)督管理理念，構(gòu)建市場(chǎng)過(guò)濾網(wǎng)，設(shè)立專門(mén)的治理機(jī)構(gòu)，督促行業(yè)自覺(jué)自律等等。不僅如此，還需要檢察機(jī)關(guān)調(diào)整職能，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的綜合治理，從而更好地加強(qiáng)文化市場(chǎng)的綜合管理機(jī)制。

對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)進(jìn)行行政執(zhí)法的時(shí)候要有明確的執(zhí)法機(jī)制，必須要明確規(guī)定，從而確認(rèn)執(zhí)法的必要性以及正當(dāng)性，通過(guò)這一系列手段使行政執(zhí)法能夠發(fā)揮其真正作用，作為行政執(zhí)法人員，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法機(jī)制進(jìn)行執(zhí)法。我國(guó)現(xiàn)階段的文化市場(chǎng)要求必須有一個(gè)多層次、多類型的執(zhí)法模式，以此保證自身功效能夠真正發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)聯(lián)合調(diào)查等多個(gè)研究制度，使我國(guó)文化市場(chǎng)的管理機(jī)制得到加強(qiáng)。想對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，就要熟練掌握我國(guó)現(xiàn)有文化市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，同時(shí)還要加強(qiáng)文化執(zhí)法部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)的綜合治理。如此一來(lái)，使我國(guó)文化市場(chǎng)綜合治理能夠得到顯著效果，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。

一、熟練掌握當(dāng)前文化市場(chǎng)綜合治理機(jī)制

對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行行政管理，需要涉及很多方面，比如我們熟知的新聞、廣播等等，一旦發(fā)生違法犯罪行為的話，就會(huì)納入刑事司法領(lǐng)域當(dāng)中。因此，在進(jìn)行文化市場(chǎng)管理時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭管理的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題也是由來(lái)已久，長(zhǎng)期存在的。如果想要解決這些問(wèn)題，就必須要對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理。行政執(zhí)法部門(mén)在對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要手段就是罰款，而罰款也會(huì)引發(fā)出一些不良行為，會(huì)有一些部門(mén)通過(guò)罰款來(lái)彌補(bǔ)本部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)，還有些部門(mén)因?yàn)橄胍岣吖ぷ魅藛T的獎(jiǎng)金，從而設(shè)立一種“創(chuàng)收”指標(biāo)讓行政執(zhí)法人員完成，提高獎(jiǎng)金，而這一指標(biāo)的創(chuàng)立，明顯體現(xiàn)出部門(mén)非常錯(cuò)誤的管理理念，這與我國(guó)開(kāi)展行政執(zhí)法工作的初衷是完全相背離的。然而，在利益的驅(qū)使下，仍然會(huì)有很多執(zhí)法部門(mén)一直采取這種形式進(jìn)行執(zhí)法，為部門(mén)謀取不正當(dāng)利益。根據(jù)我國(guó)文化市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，不同的執(zhí)法部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)督和檢查的內(nèi)容均存在不同，不同的執(zhí)法部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的工作需要對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致他們頻繁出現(xiàn)在各個(gè)文化市場(chǎng)當(dāng)中，這樣一來(lái)，不僅會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展運(yùn)行造成阻礙，同時(shí)也會(huì)對(duì)文化市場(chǎng)中的運(yùn)營(yíng)者造成一定打擊，導(dǎo)致他們的積極性不高，對(duì)文化市場(chǎng)失去信心。更嚴(yán)重的是，會(huì)有很多執(zhí)法部門(mén)濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，最終造成文化市場(chǎng)監(jiān)管體系扭曲的局面，執(zhí)法部門(mén)的這些行為嚴(yán)重影響了文化市場(chǎng)的發(fā)展以及投資者進(jìn)行文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的信心。依照我國(guó)目前文化市場(chǎng)情況來(lái)看，文化市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一過(guò)程中文化市場(chǎng)出現(xiàn)了很多新型的產(chǎn)業(yè)，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的管理是原有治理機(jī)制當(dāng)中無(wú)法涵蓋的，這就要求執(zhí)法部門(mén)對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制進(jìn)行完善。因?yàn)樵兄贫纫呀?jīng)無(wú)法對(duì)現(xiàn)有情況起到真正的監(jiān)管作用，反而會(huì)造成更嚴(yán)重的局面。因此，作為文化市場(chǎng)的執(zhí)法部門(mén)，要對(duì)現(xiàn)有文化市場(chǎng)綜合治理機(jī)制做到熟練掌握，根據(jù)文化市場(chǎng)的變化，對(duì)文化市場(chǎng)綜合管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與完善，通過(guò)這種方式減少因機(jī)制不足造成的管理脫節(jié)，同時(shí)也避免原有機(jī)制對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的制約。

二、文化執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)的綜合治理

文化執(zhí)法部門(mén)是文化市場(chǎng)管理的主要部門(mén)，那么作為文化執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，就要在文化市場(chǎng)當(dāng)中樹(shù)立整體監(jiān)督服務(wù)的管理理念。盡量杜絕罰款、整頓等強(qiáng)硬措施，要以順應(yīng)和輔導(dǎo)為管理文化市場(chǎng)的主要手段。要在每一位行政執(zhí)法工作人員的心中樹(shù)立一個(gè)健康的執(zhí)法服務(wù)理念，以此加強(qiáng)行政管理的有效性。在發(fā)生違法犯罪行為時(shí)，除了要對(duì)直接和間接責(zé)任人進(jìn)行懲罰以外，還要對(duì)本次所發(fā)生的情況進(jìn)行綜合分析，徹底找出發(fā)生這一事情的原因，并通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的約束，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)文化的監(jiān)督與管理，從而徹底打破文化市場(chǎng)亂罰款的局面。除了要樹(shù)立一個(gè)健康的執(zhí)法服務(wù)理念以外，還要在文化市場(chǎng)內(nèi)部建立起一個(gè)過(guò)濾網(wǎng)，所有文化市場(chǎng)所涉及的部門(mén)都要按照我國(guó)最新出臺(tái)的法律法規(guī)以及政策要求做好文化市場(chǎng)的審批工作，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容還是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)等等方面都要進(jìn)行審查，要在經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入文化市場(chǎng)之前進(jìn)行嚴(yán)格把控，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要保證嚴(yán)格受理審批。在這一環(huán)節(jié)中，要將審批工作與監(jiān)督工作進(jìn)行結(jié)合，將二者捆綁起來(lái)，合二為一，要杜絕沒(méi)有資格的主體進(jìn)入文化市場(chǎng)。而對(duì)于那些已經(jīng)進(jìn)入文化市場(chǎng)的主體，相關(guān)部門(mén)也要做到抽查與審核，只要在抽查和審核的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)的主體就要嚴(yán)格處理，情節(jié)嚴(yán)重者甚至可以停業(yè)整頓或是禁止繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，還可以在一些地區(qū)合理設(shè)置一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)分級(jí)管理的目的，將各執(zhí)法部門(mén)的權(quán)責(zé)明確下來(lái)，分清各執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，減少職權(quán)重復(fù)、管理漏洞的現(xiàn)象發(fā)生。要對(duì)執(zhí)法部門(mén)的工作人員進(jìn)行考核，減少濫用職權(quán)的情況發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)市場(chǎng)的綜合治理

檢察機(jī)關(guān)在對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理時(shí)主要是通過(guò)走訪調(diào)研、與行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)、介入行政執(zhí)法部門(mén)工作、增設(shè)檢察機(jī)關(guān)分處權(quán)的方式進(jìn)行執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)走訪調(diào)研，我國(guó)現(xiàn)階段文化市場(chǎng)中行政管理與司法管理二者之間存在的主要問(wèn)題是溝通不暢、有案不管、以處罰代替刑罰，這些問(wèn)題的出現(xiàn)在很大程度上阻礙了文化市場(chǎng)的正常管理秩序。因此，作為檢察機(jī)關(guān)的工作人員，要及時(shí)走訪經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)掌握文化市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，對(duì)文化市場(chǎng)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行深入了解。對(duì)在走訪中所收集的不法行為進(jìn)行警告或者處罰，通過(guò)法律手段和途徑對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要與行政部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，這樣一來(lái)，可以確保執(zhí)法的合理性與合法性，通過(guò)與工商部門(mén)、公安部門(mén)以及文化市場(chǎng)管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，集中對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而降低因執(zhí)法對(duì)文化市場(chǎng)造成的影響。通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法使執(zhí)法工作一步到位，及時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，涉及的執(zhí)法部門(mén)也會(huì)收集第一手資料，與相關(guān)部門(mén)共同對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探究，尋找解決方案。通過(guò)各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，促使檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮有效監(jiān)督的作用，推動(dòng)文化市場(chǎng)的良性發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候要介入行政管理部門(mén)的工作當(dāng)中進(jìn)行執(zhí)法，在發(fā)生涉嫌犯罪的案件當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)人員有權(quán)參與其中，在案件執(zhí)行的過(guò)程中能夠更好地確定偵查的總體方向，但是檢察機(jī)關(guān)相關(guān)人員的介入必須要遵循權(quán)限的要求，雖然檢察機(jī)關(guān)人員可以介入行政管理部門(mén)工作當(dāng)中，但是檢察人員不能夠干涉行政管理人員的正常執(zhí)法行為。要在權(quán)限允許的范圍內(nèi)參與到行政管理的工作當(dāng)中去。檢察機(jī)關(guān)也可以在必要時(shí)增設(shè)處分權(quán)。作為檢察機(jī)關(guān)，如果沒(méi)有一切權(quán)利的話，會(huì)導(dǎo)致他們的監(jiān)管無(wú)法落實(shí)到位，文化市場(chǎng)當(dāng)中的經(jīng)營(yíng)者也不會(huì)接受檢察機(jī)關(guān)的處分與整改。因此，檢察機(jī)關(guān)在一定程度上需要處分權(quán)利，這樣一來(lái)就可以增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在文化市場(chǎng)當(dāng)中的監(jiān)督管理能力。文化市場(chǎng)的良性運(yùn)行除了需要行政部門(mén)的監(jiān)管以外，還需要檢察機(jī)關(guān)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，才能夠更好地促進(jìn)文化市場(chǎng)的綜合管理。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在進(jìn)行文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，共同管理，但與此同時(shí)，各職能部門(mén)也要明確本部門(mén)的職責(zé)與界限，不得插手其他部門(mén)管理工作。使所有職能部門(mén)在各司其職的前提下，相互配合協(xié)作，完成對(duì)文化市場(chǎng)的綜合治理。各職能部門(mén)共同將文化市場(chǎng)綜合管理做到位，只有這樣才能夠使我國(guó)文化市場(chǎng)得到有效的監(jiān)督管理，使我國(guó)文化市場(chǎng)呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)深化改革的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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