加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的實(shí)踐與思考

陳秀云

【摘要】黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了重大成就，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利。作為國(guó)有電力企業(yè)，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實(shí)際，構(gòu)筑切實(shí)有效的廉潔監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)，全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力制約;監(jiān)督;實(shí)踐;思考 工

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。但是，不可否認(rèn)，仍有部分官員因?yàn)樨澪鄹瘮?wèn)題落馬，這說(shuō)明廉潔監(jiān)督網(wǎng)還不夠密實(shí)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督還有待提升。

一、電力企業(yè)權(quán)力制約和監(jiān)督現(xiàn)狀

各電力企業(yè)構(gòu)建了廉潔監(jiān)督體系，組建了廉潔監(jiān)督隊(duì)伍，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督相關(guān)工作，取得了一定成效，但是，廉潔監(jiān)督體系在運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題，對(duì)權(quán)力的制約和約束力度還不夠，需采取行之有效的措施加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。具體如下：

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全。部分電力企業(yè)，沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察室的職能并入行政部、綜合部、黨群部。紀(jì)檢監(jiān)察人員身兼數(shù)職，日常工作過(guò)于飽滿(mǎn)，不能把精力全部投入紀(jì)檢監(jiān)察工作。有單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的單位，人員配備也只有1-2人，紀(jì)檢監(jiān)察工作量大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要求繁瑣、細(xì)致，要牽頭建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做好事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督工作，人員配置不夠，無(wú)法滿(mǎn)足工作需求。

（二）監(jiān)督人員經(jīng)驗(yàn)不足。各電力企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察人員不多，個(gè)別單位紀(jì)檢監(jiān)察工作全部由新人承擔(dān)。普遍存在紀(jì)檢人員經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、工作能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不精的現(xiàn)象。電力企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，工作千頭萬(wàn)緒，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致紀(jì)檢人員無(wú)法根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況、突發(fā)情況開(kāi)展監(jiān)察工作，履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)。

（三）監(jiān)督監(jiān)察不夠到位。各電力企業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控都比較重視，建立了比較完善的防控流程和防控措施，在日常的“1+X”督查和“四查”工作中也側(cè)重于這些項(xiàng)目的檢查。但是一些未列入重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)節(jié)，日常的監(jiān)督和檢查不夠到位，例如設(shè)備異動(dòng)管理、“兩措”項(xiàng)目管理，可能涉及錢(qián)、工程量和設(shè)備采購(gòu)，日常監(jiān)督力度還不夠大。

（四）科技防控水平不高。人防不如技防，現(xiàn)代化、信息化的防控方式為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提供了強(qiáng)有力的支撐。例如許多電力企業(yè)采用的電子采購(gòu)平臺(tái)，做到采購(gòu)全過(guò)程透明公開(kāi)公正，不存在監(jiān)督死角，大大提升了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控力度。但是在其他重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還未充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，技防程度有待提升。

二、加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的建議

電力企業(yè)要多措并舉加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力用在為企業(yè)謀發(fā)展、為職工謀幸福上。通過(guò)不斷健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作能力，織牢織密廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和約束，讓權(quán)力處于全方位、全過(guò)程的監(jiān)督之中，從源頭上杜絕“四風(fēng)”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題，助力企業(yè)堅(jiān)持正確的政治方向，穩(wěn)步發(fā)展。

（一）完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要做到全覆蓋、無(wú)死角，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察室專(zhuān)職紀(jì)檢人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。電力企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，建立更加完善的廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。例如在每個(gè)部門(mén)設(shè)置兼職廉潔從業(yè)監(jiān)督員，對(duì)本部門(mén)內(nèi)部的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位開(kāi)展監(jiān)督工作。廉潔監(jiān)督員對(duì)所在部門(mén)的工作、業(yè)務(wù)、流程和人員都比較熟悉，監(jiān)督工作可以落在實(shí)處、抓在點(diǎn)上。同時(shí)，監(jiān)督員可以根據(jù)部門(mén)工作的實(shí)際，對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，制定切實(shí)有效的防控措施，杜絕廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的漏洞，形成監(jiān)督與接收監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。例如生產(chǎn)策劃部的廉潔監(jiān)督從業(yè)員對(duì)技改項(xiàng)目立項(xiàng)審批、技改項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收、檢修項(xiàng)目審批、檢修項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收等工作進(jìn)行監(jiān)督，為技改及檢修工作把好“廉潔關(guān)”。專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)督人員、各支部紀(jì)檢委員、各部門(mén)廉潔監(jiān)督從業(yè)員組成了全覆蓋的廉潔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓公司的所有重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位實(shí)時(shí)處于監(jiān)督中，使監(jiān)督常在，形成常態(tài)。

（二）拓展監(jiān)督空間。電力企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督范圍有限，基本限制在廠區(qū)內(nèi)工作時(shí)間段，在其他空間和時(shí)段，監(jiān)督工作較難開(kāi)展。而很多貪腐行為都是在下班后、節(jié)假日期間發(fā)生的，可考慮將中層以上人員配偶聘任為家庭廉潔監(jiān)督員，開(kāi)展家庭廉潔監(jiān)督工作。南昌市發(fā)改委黨組成員，總經(jīng)濟(jì)師柳華的貪腐之路就是從過(guò)節(jié)時(shí)收受200元紅包開(kāi)始，私欲一點(diǎn)點(diǎn)地膨脹，最終走上了違法亂紀(jì)的道路。他的前妻說(shuō)：“如果有我在他的身邊提醒他，他也許就不會(huì)走上這條道路”，可見(jiàn)家庭監(jiān)督的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的誘惑比普通人多出許多，如果有賢內(nèi)助在他身邊念好廉潔經(jīng)，把好家庭門(mén)，建好和諧家，讓家庭“頂梁柱”明白，肩上承擔(dān)著父母、妻兒和子女的期盼，支撐著家庭的未來(lái)，才能更好地愛(ài)崗敬業(yè)，做一個(gè)清正廉潔、奉公執(zhí)法的好干部，更好地守護(hù)好自己的小家。

（三）提升隊(duì)伍素質(zhì)。電力企業(yè)要努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。首先，要選好配齊紀(jì)檢監(jiān)察干部。按照《中共福建省能源集團(tuán)公司紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊紀(jì)檢監(jiān)察干部。在選擇紀(jì)檢監(jiān)察人員的時(shí)候，要把好源頭關(guān)，按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，將講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的優(yōu)秀人才選入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，保證紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性。其次，要加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦紀(jì)檢人員培訓(xùn)班、紀(jì)檢知識(shí)講座、參加紀(jì)檢片區(qū)活動(dòng)、參與辦案等方式，深入學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)、規(guī)章制度、紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察人員工作能力和規(guī)范化意識(shí)。再次，要不斷提升“四自”能力。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須自身硬、自身正、自身清，才能履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。紀(jì)檢監(jiān)察人員要始終保持如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，堅(jiān)定理想信念，做到兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)，保持共產(chǎn)黨人的本色。要持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（四）扎緊制度籠子。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的態(tài)勢(shì)。讓權(quán)力在制度的約束下，公開(kāi)透明運(yùn)行。一是規(guī)范決策程序。要根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合電力企業(yè)工作實(shí)際，及時(shí)修訂《“三重一大”決策管理標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策程序和內(nèi)容，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策。二是完善廉潔防控機(jī)制。細(xì)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“制度表單化”“表單電子化”，提高制度的可操作性。三是落實(shí)好一崗雙責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員不僅對(duì)本崗位業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同安排、同部署、同檢查、同考核。領(lǐng)導(dǎo)人員按規(guī)定開(kāi)展述職述廉，并自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)督人員與廣大職工的監(jiān)督。

（五）探索科技防控?？萍嫉陌l(fā)展日新月異，現(xiàn)代化的信息讓我們的生活越來(lái)越便利。如果能把現(xiàn)代化信息技術(shù)融入廉潔防控系統(tǒng)，將使防控工作更加科學(xué)、高效。電力系統(tǒng)采用的物資采購(gòu)平臺(tái)就是一個(gè)很好的案例，在其他重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也可以考慮引入科技防控手段。例如設(shè)備和備品返修管理，可以考慮納入物資采購(gòu)平臺(tái)，將返修報(bào)價(jià)和新購(gòu)價(jià)格直接比對(duì)，確認(rèn)是重新購(gòu)置還是返修處理，保證了設(shè)備和備品返修各環(huán)節(jié)公開(kāi)、透明，杜絕了腐敗發(fā)生的可能性。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出要鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。電力企業(yè)要不斷健全廉潔監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提升廉潔監(jiān)督能力，創(chuàng)新思路開(kāi)展廉潔監(jiān)督工作，對(duì)廉潔監(jiān)督工作形成黨政齊抓共管，有關(guān)部門(mén)各司其職，全體人員協(xié)同配合的局勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，打造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。