退役軍人檔案管理中的問題及完善策略

呂則麗

摘 要：軍人為國防建設作出了突出貢獻，是維護國家安定團結、保護人民群眾安全的中堅力量，軍人退役后的安置與安撫工作直接關系到社會的長治久安。檔案是開展退役軍人安置工作的重要依據(jù)，做好退役軍人的檔案管理工作至關重要，但是，當前各級政府部門在退役軍人檔案管理工作上還存在一些問題?；诖耍疚姆治隽送艘圮娙藱n案管理的現(xiàn)狀及存在的問題，進而提出了幾點完善策略，以期為更好地做好退役軍人檔案管理工作提供借鑒與參考。

關鍵詞：退役軍人;檔案管理;完善策略

退役軍人檔案管理是一項保密性、專業(yè)性很強的工作，尤其是黨的十九大以后，我國設立了退役軍人事務部，退役軍人的合法權益得到了更有效的保障，但部分人員仍難以享受應有的福利，對正常生活產(chǎn)生了不利影響，其重要原因之一是退役軍人檔案管理工作不規(guī)范，所以相關部門必須把退役軍人的檔案管理好，以更好地服務于退役軍人管理工作。

一、退役軍人檔案管理的現(xiàn)狀

退役軍人檔案是對軍人在部隊期間的工作經(jīng)歷及個人表現(xiàn)的真實記錄，主要包括履歷、身份、獎懲、任免、黨團資料、職務晉升、工資、工齡等內(nèi)容，是軍人在辦理招聘、工資定級、退休年齡核定等業(yè)務時的重要原始憑證。當前，退役軍人檔案管理還存在較多的問題，需要進一步予以完善。隨著科技的進步，大數(shù)據(jù)時代的到來，檔案管理技術也在持續(xù)更新，但退役軍人的檔案管理工作停滯不前，部分縣市檔案管理部門缺乏現(xiàn)代檔案管理意識，人員素質(zhì)有待提高，仍在使用紙質(zhì)檔案管理方法，或者有些部門采用了大數(shù)據(jù)檔案管理模式，但與之相適應的規(guī)章制度還有待完善，造成退役軍人檔案管理的水平不高。一些檔案管理部門尚未針對退役軍人檔案管理建立健全保密制度，造成檔案極易被篡改或丟失，雖然有些電子檔案也采用了簡單的防盜防偽技術，但仍存在被篡改的風險，造成很大的安全隱患。此外，在檔案管理過程中，部分工作人員沒有認識到檔案對于退役軍人的重要性，其工作積極性還有待提高。

二、退役軍人檔案管理中的問題

1. 缺乏可行的管理制度

盡管《退役士兵安置條例》已頒布實施近十年，但條例內(nèi)容太過籠統(tǒng)，導致執(zhí)行效果不佳。例如，條例規(guī)定退役士兵檔案在服役期間由所在部隊根據(jù)檔案管理相關規(guī)定管理，退役安置由主管部門根據(jù)檔案管理規(guī)定辦理，但對于“主管部門”、“相關規(guī)定”并未作出明確規(guī)定，造成檔案主管主體的不明確，并且條例實施后也未頒布明確的實施方案，使得檔案管理人員在工作中無法可依、無章可循，管理工作普遍不規(guī)范，主要表現(xiàn)在如下幾點：一是隨意填寫檔案編號，而不是按順序編號;二是案卷內(nèi)容不完善，如標題不明確，或個別案卷缺少目錄等;三是雖然制定了規(guī)章制度，但并未照章執(zhí)行，在工作中流于形式，導致組卷不規(guī)范，甚至造成檔案泄密或檔案散落于各處，沒有集中收集、存放。

2. 檔案管理機構不統(tǒng)一

根據(jù)檔案管理規(guī)定，退役軍人檔案管理包括兩種情況，一是由政府安置工作的退役軍人的檔案由所在單位負責保管，二是不提供安置單位的退役軍人的檔案由其戶籍所在地的退役軍人事務局及街道辦事處負責保管。但是根據(jù)相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些沒有安置工作的退役軍人的檔案有的放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，有的由當?shù)赝艘圮娙耸聞站职仓每票９埽瑱n案管理機構的不統(tǒng)一，必然使得退役軍人在查檔、調(diào)檔時不知道去哪里查找，需要往返多個部門咨詢，更有甚者找不到檔案，給自己造成很大的麻煩。

3. 重視程度不足

相較于本單位的業(yè)務工作，各單位對于檔案管理工作的重視程度還有待提高，再加之檔案管理人員業(yè)務水平不高，造成退役軍人的檔案管理工作處在無序狀態(tài)，部分人員的檔案資料甚至發(fā)生了損毀或丟失的現(xiàn)象，檔案資料殘缺，在查閱檔案時“找不到”、“查不著”等問題時有發(fā)生，使得退役軍人在工資定級、職務招聘、退休年齡計算等問題上缺乏足夠的依據(jù)。另外，由于對退役軍人檔案管理工作的不重視，相關政策宣傳少之又少，人們對退役軍人安置政策不了解，也不知道他們的檔案具體應由誰來管理，使得退役軍人不能及時得到相關信息，影響了檔案管理的時效性。

4. 管理經(jīng)費不足

隨著科技的進步，信息化時代的到來，傳統(tǒng)檔案管理模式也必然被數(shù)字化檔案管理模式所代替，但各級領導與部門對檔案管理工作的重視程度不夠，資金投入不足，人員管理水平不高，使得很多檔案管理人員仍在延續(xù)傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，進而導致退役軍人的檔案信息化管理工作難以順利開展。

三、退役軍人檔案管理的完善策略

1. 健全檔案管理制度

各級退役軍人事務部門要高度重視檔案管理工作，將其提到重要議事日程上來，根據(jù)當?shù)貦n案管理的實際情況，制定符合本地實際的管理制度，確定退役軍人檔案的保管場所及保存期限，及時接收退役軍人的檔案，并做好信息歸檔工作。首先，從源頭上保證檔案的真實性與完整性，堅決杜絕由個人保管檔案的問題。其次，要規(guī)范檔案管理流程，以人事檔案管理為依據(jù)，制定實用、簡明、操作性強的具體管理措施，充分發(fā)揮管理制度的規(guī)范與指導作用。再次，上級主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的退役軍人檔案管理活動進行監(jiān)督與業(yè)務指導，使各部門單位的退役軍人檔案管理工作做到有序、規(guī)范。最后，退役軍人檔案袋要做到規(guī)格統(tǒng)一，一人一袋一卷，實行規(guī)范化管理，對檔案資料進行統(tǒng)一分類、編頁碼，還要在檔案封面上貼上統(tǒng)一的分類標識，以利于查閱及調(diào)檔。

2. 理順檔案管理機構

退役軍人的檔案原則上由各級退役軍人事務部門統(tǒng)一保管，待安置工作后，退役軍人可持人才交流中心開具的調(diào)檔函到退役軍人事務局安置科去提取個人檔案，待相關手續(xù)辦完后，再由退役軍人事務局郵寄到退役軍人的工作單位。對于暫時沒有工作的退役軍人的檔案，可由退役軍人事務部門統(tǒng)一送到人才交流中心，為便于管理，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處保管。

3. 加強檔案管理宣傳

以美國為例，他們在國家檔案館的官網(wǎng)首頁上設立了專門的退役軍人檔案版塊，即老兵服務檔案，定期更新退役軍人的相關檔案信息，軍人及近親屬的信息都可在網(wǎng)站上查到，例如退役文件、替補勛章及醫(yī)療檔案等，并且可以在該網(wǎng)頁上進行緊急求助。盡管網(wǎng)頁上提供的有關退役軍人的信息有限，但也能看出美國對退役軍人是高度重視的，可以提高全民對軍人的尊敬與重視程度。我國的國家檔案館也可以借鑒美國的做法，在官方網(wǎng)站的熱點模塊增加有關退役軍人檔案的專題內(nèi)容，把退役軍人的信息輸入數(shù)據(jù)庫，并提供信息查詢途徑，使公眾可以快速、方便地查詢到退役軍人的檔案信息。還可以在專題模塊列出公眾在利用退役軍人檔案時經(jīng)常遇到的問題及解決辦法，滿足公眾需求。此外，政府機關部門還要加大對退役軍人檔案工作的宣傳力度，營造重視退役軍人檔案管理的良好氛圍，使社會各界都了解退役軍人的優(yōu)撫與安置政策。可通過互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、報紙、廣播等形式大力宣傳退役軍人的安置政策或退役軍人使用檔案的流程，使他們少走彎路，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務。

4. 加大檔案管理投入

各級政府部門要加大對退役軍人檔案管理的資金投入，保證經(jīng)費充足。對于具體問題與困難可劃撥專項經(jīng)費進行解決，充分滿足退役軍人檔案管理的資金需求。首先，采取數(shù)字化檔案管理模式，構建專門的數(shù)據(jù)庫，實行電子檔案管理，各退役軍人檔案管理部門要利用專項資金購置檔案管理所需的電腦、掃描儀、打印機等設備，并招聘精通信息化操作的專業(yè)人才對退役軍人的檔案進行管理。先把紙質(zhì)檔案利用掃描儀掃入電腦，再把退役軍人的基本信息如姓名、檔案編號、出生年月、民族、文化程度、政治面貌、身體狀況、家庭住址、家庭成員、入伍時間、所在部隊、歷任職務、所受獎勵及處分、退役時間等內(nèi)容錄入數(shù)據(jù)庫中，便于后期進行歸納與查詢。這樣當退役軍人查閱檔案時，只需在數(shù)據(jù)庫內(nèi)輸入關鍵字，就可獲取相關信息。其次，利用大數(shù)據(jù)技術，整合各地信息資源，構建全國聯(lián)網(wǎng)、上下聯(lián)通的檔案管理數(shù)據(jù)平臺，形成檔案數(shù)據(jù)在退役軍人事務部門、各級檔案館、人才交流中心的共享機制。為實現(xiàn)這一目標，首先要準確采集退役軍人的相關信息，這也是完善退役軍人服務保障體系的前提，只有這樣才能使檔案信息得到充分利用，并真正將這些數(shù)據(jù)應用到退役軍人管理工作中去。

結語

總之，退役軍人檔案管理工作關系到他們的切身利益，做好退役軍人檔案管理工作是退役軍人安置與安撫工作的重點內(nèi)容，相關部門要切實提高認識，認真履行好各自的職能，更好地做好退役軍人檔案管理工作。

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（作者單位：山東省日照市退役軍人服務中心，山東 日照 276826）