江蘇省小型船舶生活污水治理存在的問題及對策建議

湯連幫 王佳敏 李鴻 張陸平 蔡林芳 吳鑫亮

【摘 要】 為有效防治江蘇省小型船舶生活污水污染，分析江蘇省小型船舶生活污水治理現(xiàn)狀，存在現(xiàn)有生活污水存儲或處理裝置安裝比例小、生活污水存儲或處理裝置使用率低、岸上接收設(shè)施能力不足、外省市船舶直排明顯、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)相對缺失、資金保障機(jī)制不健全等問題。在借鑒外省市船舶生活污水治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對策建議：加快小型船舶儲存柜安裝;繼續(xù)增強(qiáng)多功能船接收能力;完善政策規(guī)章制度體系;優(yōu)化岸基配套接收設(shè)施布局;“雙管齊下”增強(qiáng)監(jiān)管能力;完善資金保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 江蘇省;內(nèi)河;小型船舶;生活污水;儲存柜

十九大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，其中把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，為江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升船舶和港口水污染防治力度指明方向。隨著內(nèi)河船舶的不斷增多和對環(huán)境污染的控制越來越嚴(yán)格，內(nèi)河船舶生活污水污染也越來越受到重視。

1 小型船舶生活污水治理現(xiàn)狀

2018年，江蘇全省內(nèi)河（不含長江）港口擁有生產(chǎn)性泊位（指有證碼頭） 個(gè)，港口企業(yè)家，水上服務(wù)區(qū)19個(gè);全省小型內(nèi)河貨運(yùn)船舶約2.4萬艘，占全省內(nèi)河貨運(yùn)船舶比例73.1%。根據(jù)過閘資料統(tǒng)計(jì)，2018年江蘇省內(nèi)河過閘貨船約為5.4萬艘，其中約2.8萬艘江蘇籍船舶及2.6萬艘外省籍船舶航行于內(nèi)河航道沿線，對內(nèi)河水域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

2018年，江蘇省400總噸及以上內(nèi)河貨運(yùn)船舶按照船檢規(guī)范或船型標(biāo)準(zhǔn)化要求，安裝了生活污水儲存或處理裝置。但是，現(xiàn)行國家船檢規(guī)范未強(qiáng)制要求小型船舶配備生活污水儲存或處理裝置，新修訂的《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》也未對小型船舶生活污水排放作出明確規(guī)定。數(shù)量眾多的小型船舶產(chǎn)生的生活污水基本直排入內(nèi)河水域。

2 存在的問題

2.1 現(xiàn)有生活污水儲存或處理裝置安裝比例小

在江蘇省3.3萬艘貨運(yùn)船舶中，僅有艘400總噸及以上船舶進(jìn)行生活污水防污改造，占貨運(yùn)船舶總量的11.1%。全省船舶生活污水儲存、處理裝置安裝比例小，未形成規(guī)模效應(yīng)。小型船舶由于缺少相關(guān)政策引導(dǎo)和資金配套，尚未安裝儲存或處理裝置，生活污水基本直排入河。

2.2 儲存及處理裝置使用率低

儲存裝置使用率普遍較低，原因在于：（1）港口碼頭、水上服務(wù)區(qū)、待泊區(qū)等未建接收設(shè)施，難以接收生活污水上岸;（2）部分區(qū)域建有少量接收設(shè)施，難以覆蓋所有船舶停泊點(diǎn)。

處理裝置使用率較低，原因在于：現(xiàn)有處理裝置主要采用生化菌群處理，裝置失去供電或生活污水原料菌群就會死亡。由于內(nèi)河船舶運(yùn)營時(shí)間不穩(wěn)定，無貨源時(shí)船員會在碼頭、水上服務(wù)區(qū)上岸，船上會停止供電，造成菌群死亡。

2.3 岸上接收設(shè)施能力不足

在江蘇省13市中僅有少數(shù)城市具備接收設(shè)施，岸上接收設(shè)施不足是造成生活污水直排的原因之一。內(nèi)河港口碼頭企業(yè)規(guī)模小，督促這些企業(yè)配備生活污水接收設(shè)施難度較大。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，船閘、水上服務(wù)區(qū)等臨河設(shè)施應(yīng)當(dāng)建有船舶污染物接收設(shè)施，但目前水上服務(wù)區(qū)、船閘基本沒有配套建設(shè)生活污水接收設(shè)施。

2.4 外省市船舶直排情況明顯

航行于江蘇省內(nèi)河水域的船舶中，除在籍船舶（約占51.5%）外，其余48.5%的外省籍船舶主要來自安徽、山東、河南、江西、浙江、湖南、湖北等省。大量外省籍船舶未安裝生活污水防污染設(shè)施，生活污水直排行為明顯。由于缺少監(jiān)控和檢測手段，該類船舶難以得到有效監(jiān)管。

2.5 檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)相對缺失

歷年船檢因缺少法律依據(jù)，未對生活污水存儲裝置、處理裝置進(jìn)行檢查檢測。此外，要判斷生活污水儲存裝置、處理裝置是否正常使用，只有經(jīng)過第三方專業(yè)環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)的化學(xué)試驗(yàn)才能得出結(jié)論。因缺少資金支持，難以準(zhǔn)確界定處理裝置和存儲裝置的使用狀態(tài)。

2.6 資金保障機(jī)制不健全

江蘇省小型船舶保有量大，內(nèi)河港口碼頭企業(yè)多，通航水域廣。船舶生活污水治理具有公益性質(zhì)，碼頭企業(yè)、船閘、水上服務(wù)區(qū)在投資船舶污染物接收處置的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)面臨基礎(chǔ)投入大、運(yùn)營成本高、后續(xù)處置配套難等問題，實(shí)施防污染改造需要大量資金。目前尚未建立小型船舶防污染資金保障機(jī)制。

3 鄰省市船舶生活污水防治經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 浙江省湖州市

3.1.1 政策要求

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)河船舶水污染防治工作的通知》明確了轄區(qū)100總噸以上、400總噸以下的內(nèi)河船舶加裝生活污水儲存艙（柜），以及相關(guān)的泵輔、管路、管道口徑等應(yīng)當(dāng)滿足《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》的技術(shù)要求，生活污水儲存艙（柜）容量不小于0.5 m3，對加裝生活污水儲存艙（柜）的船舶實(shí)施資金補(bǔ)助。

3.1.2 實(shí)施現(xiàn)狀

湖州市400總噸及以上船舶全部安裝1.2 m3生活污水儲存柜，400總噸以下船舶安裝0.75 m3或0.5 m3生活污水儲存柜。

3.1.3 智能監(jiān)控平臺建設(shè)

湖州市啟動了《關(guān)于北斗+物聯(lián)網(wǎng)+船舶生活污水儲存柜智能化控制與監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目》課題研究，采用北斗物聯(lián)傳感和智能控制新技術(shù)，對在港船舶的污水監(jiān)測→接收上岸→處理達(dá)標(biāo)排放實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了船舶生活污水儲存柜定位、液位數(shù)據(jù)在線監(jiān)控、液位自動控制報(bào)警、排放管控等功能。

3.1.4 岸上配套接收設(shè)施

湖州市規(guī)劃建設(shè)73個(gè)生活污水接收點(diǎn)，其中港口碼頭企業(yè)66家，水上服務(wù)區(qū)7個(gè)。2018年底，66個(gè)碼頭正在分期建設(shè)船舶生活污水接收處理設(shè)施，3個(gè)水上服務(wù)區(qū)已經(jīng)具備生活污水接收能力，其余正在同步建設(shè)中。

3.1.5 多功能船

湖州市擁有3艘多功能船，服務(wù)范圍遍及各市（縣），主要負(fù)責(zé)收集油污水、船舶生活污水，同時(shí)兼顧應(yīng)急處置。2019年開始，多功能船將著重開展船舶生活污水流動接收服務(wù)。

湖州市船舶生活污水排放治理系統(tǒng)架構(gòu)見圖1。

3.2 山東省濟(jì)寧市

3.2.1 政策要求

2018年起，濟(jì)寧市對未按規(guī)定加裝生活污水處理裝置或儲存艙（柜）的內(nèi)河貨運(yùn)船舶采取禁止航行措施;要求400總噸及以上船舶在進(jìn)入轄區(qū)前主動關(guān)閉船舶生活污水應(yīng)急旁通管路并交付船舶生活污水。2011年9月1日之后建造并安裝了生活污水儲存柜的船舶，應(yīng)將船舶生活污水交付給港口或流動接收船;2011年9月1日之前建造并安裝了生活污水處理裝置的船舶，全面使用船舶生活污水處理裝置，其產(chǎn)生的污泥和浮渣應(yīng)不定期交付給港口或流動接收船。此外，濟(jì)寧市制定了《船舶污染防治技術(shù)導(dǎo)則》，明確400總噸以上船舶在船舶垃圾、生活污水、油污水等方面應(yīng)當(dāng)配備防污染設(shè)施，且油污水柜的容積，垃圾箱的數(shù)量及容積，生活污水儲存柜接收管徑的內(nèi)外徑尺寸、容積，標(biāo)準(zhǔn)法蘭接頭的內(nèi)外徑尺寸，流量計(jì)等必須滿足防污染設(shè)施要求。

3.2.2 實(shí)施現(xiàn)狀

2011年以前建造的400總噸以上船舶，通過政府補(bǔ)貼加裝生活污水處理裝置或儲存柜;對400總噸以上但不符合補(bǔ)貼資金要求的船舶，必須安裝生活污水儲存柜，容積不低于0.6 m3;新建造小型船舶要求必須安裝生活污水儲存柜。由于缺少資金配套，對2018年以前建造的小型船舶暫未要求進(jìn)行生活污水防污治理。

3.2.3 智能監(jiān)控平臺建設(shè)

濟(jì)寧市建成港航污染防治視頻監(jiān)控平臺，由各港口企業(yè)出資在港區(qū)重點(diǎn)區(qū)域（堆場、碼頭前沿、洗車臺、疏港道路）購置安裝133個(gè)攝像頭，數(shù)據(jù)接入污染防治視頻監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域的全面覆蓋。同時(shí)，依托該監(jiān)控平臺開發(fā)聯(lián)單監(jiān)控系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)船舶污染物閉環(huán)管理。

3.2.4 岸上配套接收設(shè)施

港口企業(yè)還采用動靜結(jié)合的方式配備船舶污染物接收設(shè)施設(shè)備，并承擔(dān)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置費(fèi)用，其中：靜態(tài)接收設(shè)施指固定接收設(shè)施，如接收管道、固定接收裝置等;動態(tài)接收設(shè)施指碼頭應(yīng)當(dāng)配備的船舶生活污水接收車。

3.2.5 多功能船

濟(jì)寧市建有3艘多功能流動船，由財(cái)政部門承擔(dān)其運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，政府以購買第三方服務(wù)的方式處置船舶污染物。

濟(jì)寧市船舶生活污水排放治理系統(tǒng)架構(gòu)見圖2。

3.3 上海市

3.3.1 政策要求

上海市制定了《關(guān)于上海港內(nèi)河水域船舶污染物實(shí)行免費(fèi)接收服務(wù)的通告》，明確提出內(nèi)河水域靠港船舶生活垃圾、生活污水、油污水實(shí)行免費(fèi)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。船舶生活垃圾采取固定交投點(diǎn)和流動船接收兩種接收方式;船舶生活污水、油污水采取流動船接收方式。

3.3.2 實(shí)施現(xiàn)狀

2011年以前建造的400總噸以上船舶，通過政府補(bǔ)貼加裝生活污水處理裝置，且已經(jīng)全部完成防污設(shè)施改造。上海市正在對小型船舶制定防污改造計(jì)劃。

3.3.3 智能監(jiān)控平臺建設(shè)

上海市開發(fā)了船舶污染防治視頻監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了多功能船全覆蓋。同時(shí)，依托該監(jiān)控平臺開發(fā)聯(lián)單監(jiān)控系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)船舶污染物閉環(huán)管理。

3.3.4 多功能船

上海市劃分了14個(gè)內(nèi)河服務(wù)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)配備1艘50總噸或100總噸的多功能船，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)船舶的污染物接收工作，同時(shí)配備1艘300總噸和1艘500總噸的多功能轉(zhuǎn)運(yùn)船用于轉(zhuǎn)運(yùn)14艘多功能船收集的污染物。目前，上海市內(nèi)河共設(shè)置5個(gè)生活污水岸上接收處置點(diǎn)，未來還將建造14艘具備60 m3生活污水、23 m3油污水和放置24個(gè)240 L容量垃圾桶能力的新型多功能船。

上海市船舶生活污水排放治理系統(tǒng)架構(gòu)見圖3。

4 對策及建議

4.1 加快小型船舶儲存柜安裝

借鑒外省市船舶生活污水治理經(jīng)驗(yàn)，江蘇省應(yīng)當(dāng)加快啟動生活污水儲存柜（如鉛封存儲柜）加裝方案，加大防污改造設(shè)施資金投入，擴(kuò)大儲存裝置加裝比例。同時(shí)要求新造船舶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定加裝生活污水儲存或處理裝置。對于沒有加裝生活污水儲存或處理裝置的老齡船舶，限期進(jìn)行整改或淘汰。

4.2 繼續(xù)增強(qiáng)多功能船接收能力

根據(jù)《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2017―2030年）》，到2020年，江蘇?、蠹壖耙陨细叩燃壐删€航道網(wǎng)將超過2 500 km。江蘇省已經(jīng)布局14艘多功能船，但覆蓋能力還存在不足。未來各市應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)等級以上航道里程、通航密度、過境船舶數(shù)量、通航管理要求等在多功能船布局建設(shè)中綜合確定多功能流動接收船數(shù)量。

4.3 完善政策規(guī)章制度體系

完善相關(guān)規(guī)章制度，明確進(jìn)入江蘇省通航水域的外省籍船舶必須加裝生活污水儲存或處理裝置;嚴(yán)禁無防治污染設(shè)施的船舶進(jìn)入江蘇省管轄通航水域。制定監(jiān)管制度和處罰規(guī)定，使各地行業(yè)管理部門在執(zhí)法過程中做到有法可依。要求外省籍靠港船舶在進(jìn)入碼頭前沿必須采取報(bào)告制度，船舶需提供污染物儲存、處理、排放情況及防治證明。制定相關(guān)政策，強(qiáng)化船檢部門對船舶防治污染設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和檢查力度。

4.4 優(yōu)化岸基配套接收設(shè)施布局

繼續(xù)優(yōu)化和完善岸上接收設(shè)施布局建設(shè)，采用“動―靜”結(jié)合方式進(jìn)行小型船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)。具體布局如下：（1）在有條件的港口碼頭或水上服務(wù)區(qū)，布局船舶生活污水固定接收設(shè)施和流動接收車，將船舶生活污水按規(guī)定轉(zhuǎn)運(yùn)至市政污水處理廠等地進(jìn)行處置;（2）港口碼頭將船舶生活污水按規(guī)定經(jīng)過預(yù)處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后直接排入排水管網(wǎng)進(jìn)行處置;（3）在已經(jīng)具備生活污水處置能力的港口碼頭按規(guī)定處置。

4.5 “雙管齊下”增強(qiáng)監(jiān)管能力

（1）依托科技手段提升船舶生活污水排放的監(jiān)控能力。如加快視頻監(jiān)控、浮標(biāo)跟蹤監(jiān)控、無人機(jī)監(jiān)控、船舶污染物報(bào)警系統(tǒng)等技術(shù)的研究，以實(shí)現(xiàn)船舶污染物各環(huán)節(jié)處置過程可視、可監(jiān)督、可追溯目標(biāo)，豐富船舶生活污水治理工作的成果展現(xiàn)形式，杜絕船舶生活污水治理工作流于表面。

（2）交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門、住建部門等對生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置過程的各環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。如加強(qiáng)船舶生活污水監(jiān)測計(jì)量、實(shí)施聯(lián)單信息化管理、建設(shè)船舶污染防治綜合信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)船舶生活污水全流程閉環(huán)管理。

4.6 完善資金保障機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)小型船舶生活污水防治效果，建議制定相關(guān)資金保障機(jī)制，拓寬資金來源渠道：如向上級有關(guān)部門爭取港口建設(shè)費(fèi)、適當(dāng)調(diào)整港口裝卸費(fèi)費(fèi)率等向防污染領(lǐng)域傾斜的政策優(yōu)惠措施。

收稿日期：2019-10-29

作者簡介：湯連幫（1987―），男，碩士、注冊咨詢及造價(jià)工程師，從事港航物流規(guī)劃管理及工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、港口船舶污染防治工作