土地托管理論的演變及其對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

李秋鳳馬海霞

摘 要： 土地托管理論的演進(jìn)大致經(jīng)歷了概念的提出與內(nèi)涵的辨析、托管參與主體及其模式的研究、托管成效與風(fēng)險防范研究三個階段。文章認(rèn)為，目前新疆土地托管發(fā)展處于初期階段，在新疆土地托管實踐推進(jìn)中應(yīng)注重對參與主體的引導(dǎo)和模式推廣，鞏固生成機(jī)制;重視對土地托管成效的評估，明確維持機(jī)制;加強(qiáng)對土地托管風(fēng)險的防范，建立保障機(jī)制，以此更好地推動新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 土地托管;托管成效;新疆農(nóng)業(yè);風(fēng)險防范

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，但盲目的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)導(dǎo)致規(guī)模化種植經(jīng)營主體承受著巨大的投入成本壓力，同時也加劇了其經(jīng)營風(fēng)險;因管理不善及自然災(zāi)害等原因，公司破產(chǎn)、負(fù)責(zé)人卷款潛逃事件頻出，自此也引發(fā)了許多社會糾紛。而土地托管的出現(xiàn)不但能讓規(guī)模經(jīng)營主體的成本大大降低，還能夠使有意愿種植且有托管服務(wù)需求的農(nóng)戶意愿得到滿足，更好地解決“誰來種地”“如何種地”的問題，成為一種多方受益的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，土地托管也成為近年來有關(guān)土地管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理研究的熱點(diǎn)問題。

一、土地托管理論的演變

（一）土地托管理論的提出及內(nèi)涵辨析

“土地托管”一詞最早被提出是在1997年王連邦、帖俊峰的論文中首次提出的，但當(dāng)時土地托管的涵義實則是現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)。[1]由此開始，從土地托管的提出到其定義逐漸明晰共經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：土地托管即為土地流轉(zhuǎn)。從“土地托管”的提出至2008年文獻(xiàn)研究所提及的土地托管均指土地流轉(zhuǎn)。

第二階段：土地托管與土地流轉(zhuǎn)相互交織。土地托管內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變是在2009年，此后出現(xiàn)了多篇對河北省鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)土地托管專業(yè)合作社的調(diào)研分析，李建中、安琪（2009）等人提出土地托管是把農(nóng)民不愿耕種或閑置的土地統(tǒng)一經(jīng)營，由一家一戶的“小作坊”變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營的“大集團(tuán)”。其發(fā)展模式分為三個階段，即初級、中級、最終三個階段，具體的托管模式分別為“服務(wù)托管式和服務(wù)帶動式”“定額分紅式和保底分紅式”“農(nóng)民承包權(quán)入股式”。三個階段的不同點(diǎn)可從具體的托管模式中辨析：初級的即是在不改變農(nóng)戶使用權(quán)的前提下，由合作社為農(nóng)戶提供“半托管”“全托管”的農(nóng)業(yè)服務(wù);而中級和最終階段則需農(nóng)民以土地入股合作社為前提，實則是土地流轉(zhuǎn)的形式。[2][3]

第三階段：明確區(qū)分土地托管與土地流轉(zhuǎn)。孫曉燕（2012）、張新喜（2015）的研究表明土地托管是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不變、農(nóng)民投入主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由受托方以專業(yè)合作社、企業(yè)等形式接受農(nóng)民委托，對其農(nóng)田實行統(tǒng)一管理的一種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式或經(jīng)營托管形式。[4]而土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)且不參與經(jīng)營，僅保留承包權(quán)。二者的根本區(qū)別在于前者保留土地的收益權(quán)與使用權(quán)。

（二）土地托管參與主體及其模式的研究

1.對土地托管參與主體的研究

2011年開始，全國開始大力發(fā)展和推廣土地托管模式。從實施土地托管的地理分布來看，集中在四個省市：以供銷社為領(lǐng)辦主體的山東、以專業(yè)合作社為主要服務(wù)主體的河南、在服務(wù)主體中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社占比較大的黑龍江以及從“點(diǎn)、線、面”入手綜合推動土地托管且于2018年9月已達(dá)到托管面積350萬畝的河北?，F(xiàn)托管區(qū)域已逐漸向其他地方擴(kuò)展，表現(xiàn)為土地托管的地區(qū)增多、土地托管面積迅速增加。土地托管規(guī)模的擴(kuò)展源于土地托管參與主體數(shù)量上的激增，土地托管的實質(zhì)是委托代理關(guān)系的產(chǎn)生，即目前無論是委托方還是代理方，其數(shù)量日漸增多且構(gòu)成愈漸多元化。兼職農(nóng)戶、種植大戶為獲取更多的非農(nóng)收益，亦逐漸選擇將土地部分或全部托管于種植專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)類合作社。王蔚和徐勤航（2017）則從委托方、中介及受托方三個方面對土地托管參與主體進(jìn)行了較細(xì)致的劃分和概括，即委托方主要有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場及合作社;托管中介主要有村兩委和合作社，托管中介公司也正在興起;提供托管服務(wù)的則為供銷合作社、土地托管專業(yè)合作社、種糧大戶及土地托管服務(wù)公司。[5]

2.對土地托管模式的研究

隨著土地托管實踐的逐步深入，其模式逐漸形成。目前，學(xué)者將土地托管的方式主要分為“半托管”及“全托管”，就全國的實施情況而言，“半托管”的比重較大。何歡和張坤（2014）認(rèn)為土地托管實則是土地制度的創(chuàng)新，該模式除半托管和全托管外，還有季節(jié)性托管，即農(nóng)戶在農(nóng)忙季節(jié)自行管理，其余時間委托給合作社并支付一定的管理費(fèi)。[6]楊潔和王兆亮等（2014）根據(jù)鴻運(yùn)富民土地托管合作社的實踐，即根據(jù)農(nóng)戶家庭勞動力及種地意愿的情況所采取的三種土地托管方式：具有勞動力且有種地意愿的實施半托、有意愿但缺乏勞動力的采用全托的方式、針對無種地意愿的農(nóng)戶采取“股份經(jīng)營”的方式，該合作社的實踐探索結(jié)果表明了當(dāng)下農(nóng)民農(nóng)耕的實際情況和需求。[7]根據(jù)學(xué)界對現(xiàn)有土地托管模式實施的研究表明，我國目前土地托管模式呈現(xiàn)多樣化，以半托管為主，主要的劃分依據(jù)是根據(jù)農(nóng)戶在與合作社或者服務(wù)主體產(chǎn)生委托代理關(guān)系后是否還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：農(nóng)戶不從事的則為全托管，這種模式對于服務(wù)主體的要求較高，且更利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化和規(guī)?；?農(nóng)戶仍然參與從事的即為半托管，半托管中主要明確涉及不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需求明確，易操作驗收。

（三）土地托管成效及其風(fēng)險防范的研究

1.對土地托管成效的研究

從土地托管的模式創(chuàng)新到國家政策的大力推行，足見土地托管有其獨(dú)到之處。國內(nèi)學(xué)者對于土地托管的效益評價主要是從定性與定量的角度剖析的。從定性的角度來看，土地托管中農(nóng)戶對土地的經(jīng)營更具自主性和選擇性，改善了農(nóng)耕基礎(chǔ)設(shè)施、提高了農(nóng)民的經(jīng)營性收益，在更加科學(xué)專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下，農(nóng)民有組織地生產(chǎn)降低了生產(chǎn)成本、提高了抗市場風(fēng)險的能力，在農(nóng)業(yè)效益增加方面也起了重要作用。與此同時，隨著土地托管方式的不斷完善，也為農(nóng)村帶來了更多的資本投入。從定量的角度來看，李靜和孟天琦（2018）等從微觀視角，針對土地托管對農(nóng)業(yè)非效率及過度投資的影響進(jìn)行了假設(shè)檢驗，實證表明土地托管對農(nóng)業(yè)非效率及過度投資均有顯著且穩(wěn)健的抑制作用，即土地托管能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。[8]王雪寧（2017）通過對遼寧省部分地區(qū)土地托管數(shù)據(jù)的采集，運(yùn)用DEA模型研究了該模式對玉米生產(chǎn)效率的影響，得出以下結(jié)論：農(nóng)戶家庭情況、土地托管程度以及人才引進(jìn)和技術(shù)問題對玉米的生產(chǎn)都有同向的作用，其中托管方式、規(guī)模、成本對生產(chǎn)效率的影響更為顯著，總體來說是有積極效用的。[9]

2.對土地托管的問題及風(fēng)險防范的研究

土地托管的本質(zhì)就是委托管理，在被服務(wù)的過程中，小農(nóng)戶因自身的教育水平、社會身份本就處于弱勢地位，因此存在著保障不穩(wěn)定等問題。隨著土地托管模式的推廣和發(fā)展，其內(nèi)容越加豐富，表現(xiàn)在參與主體多樣化、托管規(guī)模擴(kuò)大化、服務(wù)領(lǐng)域綜合化、服務(wù)技術(shù)高端化等方面。隨著這些特性的變化，土地托管運(yùn)行體系不完善、法律法規(guī)缺失等問題在實踐中日益凸顯。除此之外，政府部門對土地托管的重視程度不夠，并未出臺系統(tǒng)的推動政策。常偉、王麗霞（2018）指出土地托管是由委托代理關(guān)系形成的交易系統(tǒng)，所以不可避免地面對托管市場風(fēng)險、農(nóng)地經(jīng)營自然風(fēng)險、制度風(fēng)險等外生風(fēng)險，同時也面臨著托管合約中的隱形違約及規(guī)范契約執(zhí)行過程中的制度風(fēng)險和政治風(fēng)險。[10]孟瑞琦、劉亞賽（2018）則從三個方面剖析了土地托管所面臨的問題：首先是大部分農(nóng)戶對土地托管還處于觀望態(tài)度，擔(dān)心自己的利益得不到保障;其次是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、效益低、風(fēng)險大，使得服務(wù)組織面臨較大風(fēng)險，資金周轉(zhuǎn)十分緊張，專業(yè)技術(shù)人員匱乏;最后則是政府在財政投入、服務(wù)規(guī)范、制度建設(shè)等方面均給予適當(dāng)?shù)闹С?。[11]

二、土地托管對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變需要對接和順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，土地托管作為一種土地制度創(chuàng)新，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新希望。新疆作為后發(fā)地區(qū)，在土地托管的運(yùn)行等方面還處于初級階段，相較于內(nèi)地的農(nóng)耕技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)戶分散程度等方面存在較大差異，結(jié)合現(xiàn)有的實踐成效和研究結(jié)果，土地托管對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有利于新疆農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展

土地托管是通過服務(wù)規(guī)模化的形式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。要想形成服務(wù)的規(guī)?；托枰e極組織帶動分散的農(nóng)戶參與其中，實則是對農(nóng)民組織化能力的提升。這樣的提升一是有利于提高農(nóng)戶與市場對接的話語權(quán)，二是可降低在談判協(xié)議過程中的交易成本。鑒于服務(wù)是由托管主體提供的，其服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)模受制于勞動力的數(shù)量和農(nóng)機(jī)的數(shù)量，故此服務(wù)的規(guī)模不是無限快速上漲的，這一點(diǎn)與通過土地的集合而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的土地流轉(zhuǎn)相比，可以有效避免盲目規(guī)?；鸵?guī)模不經(jīng)濟(jì)，也能更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。

（二）有利于新疆小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)大市場的對接

小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)市場中處于弱勢地位，一方面，源于該類群體受教育程度普遍偏低，獲取信息的能力有限且自身資源稟賦不足;另一方面，該類群體相對分散孤立，且處于較封閉的環(huán)境中，很難及時掌握市場信息并做出有效抉擇。土地托管服務(wù)能較好地解決這一問題。土地托管包含產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。在產(chǎn)前土地托管方能夠統(tǒng)一為農(nóng)戶購買農(nóng)資，不但能夠確保購買農(nóng)資的質(zhì)量，還可以降低所需物資的買入價格，降低成本;土地托管方通過對市場信息的收集，分析農(nóng)業(yè)市場對于農(nóng)產(chǎn)品的供需趨勢，指導(dǎo)農(nóng)戶有選擇地種植作物，降低了小農(nóng)戶盲目耕種的風(fēng)險。產(chǎn)后土地托管方統(tǒng)一售賣，在農(nóng)產(chǎn)品收購價格上具有一定的談判優(yōu)勢，能夠減少小農(nóng)戶受市場價格波動的影響。在這個過程中改善了小農(nóng)戶難以對接大市場的問題，促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）有利于新疆農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型

隨著人們生活水平的提高，食品安全的問題備受關(guān)注。食品安全問題既涉及食品的數(shù)量是否能夠滿足市場的需求，也包括食品的質(zhì)量是否有利于人的健康。新疆作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，具有較好的生態(tài)環(huán)境、擁有較高的機(jī)械化水平，但是以往過度追求產(chǎn)量的生產(chǎn)理念難以使新疆的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有較高的提升，1978-2018年第一產(chǎn)業(yè)在新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比及其貢獻(xiàn)的生產(chǎn)總值占比即反映出這一點(diǎn)。新疆第一產(chǎn)業(yè)在1978年、2000年、2010年、2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比分別為72.1%、57.7%、49.0%、40.5%，其對應(yīng)的生產(chǎn)總值占比分別為35.8%、21.1%、19.3%、13.9%;其中2010-2018年第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比減少17.4%，其生產(chǎn)總值占比卻下降了30.0%，這足以說明新疆第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。①土地托管模式的推行能夠使農(nóng)業(yè)種植更加專業(yè)化、科學(xué)化，能夠較好地節(jié)約水資源，通過測土配方等方式使得用肥、用料更加精準(zhǔn)有效，較好地保護(hù)土壤健康，利于綠色種植的引導(dǎo)，從而杜絕因?qū)嵤┻^量或有害化肥農(nóng)藥導(dǎo)致土壤的板結(jié)和污染。農(nóng)作物質(zhì)量的提升能夠為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來更高的收益，同時促進(jìn)綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、新疆農(nóng)村土地托管的現(xiàn)狀

土地托管對于新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。目前，新疆土地托管實踐已在石河子、昌吉州、伊犁州等地展開，并且土地托管發(fā)展的基礎(chǔ)有其地方性特點(diǎn)，如人均耕地面積較大、機(jī)械化水平參差不齊等。在國家大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的背景下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資商逐漸增加，隨之而來的是土地流轉(zhuǎn)面積需求的增加，這使得獲取流轉(zhuǎn)面積的可能性減少以及交易成本增加，如何在該形勢下穩(wěn)步推廣和發(fā)揮土地托管的優(yōu)勢對于新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵。目前新疆土地托管的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）參與主體相對單一

新疆土地托管實施的差異性比較大，具有區(qū)域性特征，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)發(fā)展相對較快，如昌吉州。但從參與主體的類別來看，新疆參與土地托管的主體較內(nèi)地而言相對單一。從托管服務(wù)方來看，主要以合作社、供銷社為主。合作社中種植專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)類合作社具有明顯的托管優(yōu)勢，其中種植專業(yè)合作社較其他合作社更具有專業(yè)種植指導(dǎo)的優(yōu)勢，而農(nóng)機(jī)類合作社則因其有類別較多的農(nóng)機(jī)具更便于為農(nóng)戶提供托管服務(wù)。供銷社主要以“政府入股+公司運(yùn)行”的模式運(yùn)營，具有較完善的組織架構(gòu)和較健全的規(guī)范制度，在早前由政府主導(dǎo)經(jīng)營時期，積累了較豐富的統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)驗。從托管委托方來看，主要以兼業(yè)農(nóng)戶、種植大戶為主。兼業(yè)農(nóng)戶擁有農(nóng)機(jī)的數(shù)量和種類較少，在耕、種、收三個環(huán)節(jié)上有著較大的服務(wù)需求。對于種植大戶而言，耕種面積大，為便于統(tǒng)一管理，一般種植結(jié)構(gòu)也相對單一;由于難以準(zhǔn)確把握市場信息，易受市場價格波動的影響，因此其在信息獲取、產(chǎn)后售賣等環(huán)節(jié)有較強(qiáng)烈的需求。目前，新疆基本沒有土地托管中介或者第三方的支持。

（二）形成了以半托管為主的土地托管服務(wù)形式

目前，新疆農(nóng)村土地托管以半托管類型的服務(wù)為主。一是因為半托管對于托管服務(wù)方而言較易操作，在經(jīng)營管理上相對容易;二是當(dāng)前新疆土地種植的主體以散戶居多，種植面積較小，但第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的吸納有限，農(nóng)戶不得不一邊種地一邊打工。由此可知，以半托管為主、全托管并存的現(xiàn)狀是基于托管方、委托方和托管服務(wù)方的雙向選擇。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶獲得工資性收入的可能性增加，其最終轉(zhuǎn)向選擇全托管服務(wù)的意愿也會逐漸增強(qiáng)。對于土地托管組織者而言，現(xiàn)在是其組織提供服務(wù)的初期，為了在土地托管的市場中更具競爭力且獲得更多收益，該組織會逐漸豐富自身的服務(wù)形式，最終傾向于全托管的服務(wù)。從托管服務(wù)形式的整體運(yùn)營來看，規(guī)范化方面還有待加強(qiáng)，尤其是在托管服務(wù)的規(guī)范和托管流程的合理化方面需要重點(diǎn)把握，否則會嚴(yán)重影響土地托管的健康發(fā)展。

（三）土地托管風(fēng)險防范問題突出

土地托管模式作為一種自下而上所興起的模式，雖有較好的發(fā)展前景，但一些部門對其重視不夠，對其效果的評估也未進(jìn)行追蹤。土地托管中涉及農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險的問題、也涉及源于委托代理關(guān)系的契約性問題。前者包含因受自然災(zāi)害而導(dǎo)致的減產(chǎn)甚至絕收的風(fēng)險，也包含產(chǎn)后環(huán)節(jié)作物的價格受市場價格波動的影響，是客觀存在且難以避免的。目前，新疆農(nóng)業(yè)保險的賠付根據(jù)地域的不同而有所差異，但是總體來看保險類別單一、保險可賠付比例較小。根據(jù)調(diào)研可知，由于目前運(yùn)行中利益分配及風(fēng)險分擔(dān)的核心機(jī)制尚未明確，導(dǎo)致在土地托管過程中參與主體為追尋個人利益最大化而做出違背合約條款甚至損害對方利益的風(fēng)險。但對該類問題的管理辦法和制度尚未建立，致使新疆土地托管缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，難以規(guī)避和減少相應(yīng)的風(fēng)險。上述風(fēng)險問題會導(dǎo)致新疆土地托管難以有序穩(wěn)定地推廣。

四、總結(jié)及啟示

隨著土地托管的發(fā)展，對于土地托管理念的研究會逐漸加深和全面化，具體表現(xiàn)在從個別案例到覆蓋區(qū)域性的研究甚至以區(qū)域性的發(fā)展作類比，由此完成土地托管從特殊性到一般性的轉(zhuǎn)化。在研究的內(nèi)容上會更加注重土地托管的整體性，細(xì)化的分類會更加精準(zhǔn)和明確，從現(xiàn)狀原因的研究轉(zhuǎn)向?qū)C(jī)理機(jī)制的探討以及制度的創(chuàng)新，更有助于對土地托管實踐的指導(dǎo)。從研究的連續(xù)性來講，不再只是把土地托管放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的背景下研究，土地托管的服務(wù)性和托管環(huán)節(jié)的連續(xù)性使土地托管理念的研究具有延展性，會從現(xiàn)有的注重產(chǎn)中環(huán)節(jié)的研究向產(chǎn)前和產(chǎn)后調(diào)整，這也是土地托管有利于三產(chǎn)融合的佐證。通過對土地托管理論的研究和對新疆土地托管實踐的梳理，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重以下幾個方面。

（一）注重對參與主體的引導(dǎo)及模式推廣

為使土地托管模式的推廣助力于新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為一個土地托管后發(fā)地區(qū)需要借鑒其他地方推廣的經(jīng)驗，需要特別關(guān)注參與主體的需求，更好地引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝恋赝泄苁袌鲂枨笈c供給的匹配，以此更有效地調(diào)動參與主體的積極性，保障土地托管生成機(jī)制的延續(xù)性。此外，土地托管具體類型和模式的推廣需要在對現(xiàn)有類型了解的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜的原則進(jìn)行有序推廣。

（二）重視對土地托管成效的評估

為了更加明確土地托管模式對于新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握對當(dāng)?shù)匾延型泄芊?wù)的效果評估，利潤的產(chǎn)生機(jī)制是土地托管順利推廣的核心。從托管方式、規(guī)模、生產(chǎn)效率、投入產(chǎn)出比等方面入手，通過對比研究，明確土地托管優(yōu)勢并及時調(diào)整其薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建良好的托管維持機(jī)制，為科學(xué)有效地促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對土地托管的風(fēng)險防范

為確保土地托管能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展從而為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來持續(xù)推動力，需要加快土地托管保障機(jī)制的建立。從利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制入手，穩(wěn)定委托代理雙方的關(guān)系，減少內(nèi)在風(fēng)險;同時，加強(qiáng)對于土地托管的監(jiān)管機(jī)制，降低其發(fā)生風(fēng)險的可能性，并出臺相關(guān)的法律、政策，以確保土地托管章程、契約的合理性，促進(jìn)土地托管風(fēng)險防范機(jī)制的形成，助力新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒2019》。

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