包容性增長(zhǎng)框架下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接問(wèn)題的思考

田嬌 張德錦

摘 要： 小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在目前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式，克服其缺陷，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。文章從包容性增長(zhǎng)視角出發(fā)，對(duì)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了梳理，對(duì)近年來(lái)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的探索中存在的非包容性問(wèn)題進(jìn)行了分析;在此基礎(chǔ)上，提出包容性增長(zhǎng)框架下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑選擇。

關(guān)鍵詞： 包容性增長(zhǎng);小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)全面收官之年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多硬仗要打，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)如期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)造成不利影響，農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售受阻，價(jià)格波動(dòng)較大，部分水果、家禽出現(xiàn)滯銷等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全部地區(qū)、全部貧困人口脫貧，充分調(diào)動(dòng)廣大小農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，增加小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是題中應(yīng)有之義。關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的相關(guān)問(wèn)題，黨中央一直高度關(guān)注，2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接;2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，進(jìn)一步從提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高組織化程度、拓展增收空間、健全服務(wù)體系、完善扶持政策等方面提出了具體行動(dòng)方略。我國(guó)小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%以上，[1]并且由于我國(guó)農(nóng)地資源分布特征和人口結(jié)構(gòu)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式。因此，肯定小農(nóng)戶存在的合理性和長(zhǎng)期性，直面當(dāng)代小農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)特征、彌補(bǔ)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的短板與不足、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，并以此來(lái)提升小農(nóng)戶生產(chǎn)效率顯得十分必要。

一、“小農(nóng)戶”與“包容性增長(zhǎng)”概念闡釋

（一）相關(guān)研究綜述

為對(duì)“小農(nóng)戶”有清晰的認(rèn)識(shí)，有必要將其與“小農(nóng)”作區(qū)分。一直以來(lái)，東西方學(xué)者對(duì)“小農(nóng)”的評(píng)價(jià)充滿批判色彩。綜合西方學(xué)者對(duì)“小農(nóng)”的評(píng)價(jià)，大多認(rèn)為“小農(nóng)”的耕種產(chǎn)出無(wú)法滿足家庭生活所需，但出于缺乏其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的無(wú)奈，只能盲目增加勞動(dòng)投入，從而陷入“自我剝削”的境地。馬克思、恩格斯鮮明地指出“小農(nóng)是指以小地塊土地私有制為基礎(chǔ)的、分散的、孤立的、自給自足式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元”，并判斷小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必將走向滅亡。[2]在我國(guó)，“小農(nóng)”一詞更加突出其時(shí)代性和階級(jí)性，通常指那部分固守土地經(jīng)營(yíng)和封建舊制度，深受資產(chǎn)階級(jí)壓迫和剝削，并且阻礙無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)“小農(nóng)戶”的理解則不再帶有階級(jí)色彩和社會(huì)屬性，區(qū)別于對(duì)“小農(nóng)”在“質(zhì)”上的界定，對(duì)“小農(nóng)戶”的界定更加體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源占有的結(jié)構(gòu)和規(guī)模方面，即“量”上的衡量。“小農(nóng)戶”也可以稱為“小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶”，雖然由于社會(huì)分工和生產(chǎn)能力的提升，對(duì)“小農(nóng)戶”的內(nèi)涵也一直在調(diào)整，但目前來(lái)看普遍是指家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模大致在30-50畝水平的農(nóng)戶。[3]從經(jīng)營(yíng)形式來(lái)看，“小農(nóng)”和“小農(nóng)戶”都強(qiáng)調(diào)以家庭為單位，分散開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。就經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)地位來(lái)看，二者對(duì)于社會(huì)化大生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模性經(jīng)營(yíng)都有一定的阻礙作用。但是，就根本性質(zhì)而言，“小農(nóng)”生產(chǎn)反映的是一種落后的生產(chǎn)制度，而“小農(nóng)戶”則體現(xiàn)了當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍模式。

包容性增長(zhǎng)理念最早可追溯到2009年，時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤同志在亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上首次提出了“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”的國(guó)家主張，呼吁亞洲發(fā)展中國(guó)家在取得發(fā)展的同時(shí)努力降低收入和非收入差距持續(xù)擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。目前，“包容性增長(zhǎng)”仍然是學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一，其所倡導(dǎo)的“縮小差距”“可持續(xù)發(fā)展”等核心理念仍然適用于今天的中國(guó);尤其是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化、國(guó)際矛盾沖突不斷的現(xiàn)實(shí)背景下，包容性增長(zhǎng)理論與全面建成小康社會(huì)、五大發(fā)展理念、人類命運(yùn)共同體等發(fā)展理念不謀而合，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距，推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展都具有鮮明的當(dāng)代價(jià)值。

（二）小農(nóng)戶概念的當(dāng)代特征

進(jìn)入新時(shí)代，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力顯著提高，特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)小農(nóng)戶個(gè)體的宣傳報(bào)道越來(lái)越多，讓人們對(duì)小農(nóng)戶的真實(shí)情況有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，也更好地調(diào)動(dòng)了小農(nóng)戶的發(fā)展活力。

第一，生產(chǎn)現(xiàn)代化是當(dāng)代小農(nóng)戶的生產(chǎn)特點(diǎn)。除個(gè)別極端貧困地區(qū)外，傳統(tǒng)純?nèi)肆Γɑ蛐罅Γ┑纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)基本退出歷史舞臺(tái)。大部分小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都運(yùn)用了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，具體體現(xiàn)在良種、化肥、農(nóng)藥的使用以及耕種、灌溉技術(shù)的改良和工業(yè)設(shè)備的使用等方面?？梢哉f(shuō)，小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)理念逐步開(kāi)放，生產(chǎn)效率正逐步提升。

第二，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)性是當(dāng)代小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)特征。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的數(shù)據(jù)顯示，自2015年起全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成中，工資性收入（占總收入的40.3%）已經(jīng)超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入（占總收入的39.4%）。其中，第一產(chǎn)業(yè)凈收入在經(jīng)營(yíng)凈收入中占比穩(wěn)居首位，但呈逐年下滑態(tài)勢(shì)，從2013年的30.1%下降至2017年的25.2%;第二產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn);第三產(chǎn)業(yè)則逐年上升，從2013年的23.1%上升至2016年的68.4%。從以上數(shù)據(jù)可知兼業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要模式，并且由于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè)收入，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)也將在未來(lái)成為眾多小農(nóng)戶的主要經(jīng)營(yíng)選擇。

第三，部分組織性是當(dāng)代小農(nóng)戶的外在表征。多年來(lái)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的影響下，雖然小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)格局總體未變，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政府部門引導(dǎo)及龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，小農(nóng)戶也逐漸參與到以農(nóng)村合作社為主的各類集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。[4]特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村發(fā)展，一系列有利于小農(nóng)戶生產(chǎn)的好政策在開(kāi)展農(nóng)村人員技術(shù)培訓(xùn)、組織農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)方面持續(xù)發(fā)力，多種多樣的集體生產(chǎn)方式紛紛得到了創(chuàng)新發(fā)展。

（三）包容性增長(zhǎng)的豐富內(nèi)涵

亞洲開(kāi)發(fā)銀行曾將“包容性增長(zhǎng)”界定為“機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)”。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的多樣化以及共建共享理念的深入人心，“包容性增長(zhǎng)”理念包含多個(gè)方面的內(nèi)涵。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面的共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是其中最基礎(chǔ)的一部分。包容性增長(zhǎng)理論本身并不反對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅有利于社會(huì)整體發(fā)展，還為民生、生態(tài)等其他方面指標(biāo)的增長(zhǎng)提供了物質(zhì)保障。

第二，開(kāi)放包容。相較于單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包容性增長(zhǎng)的最大特點(diǎn)在于從“容忍”“寬容”“包容”這三個(gè)層次出發(fā)，允許不同地區(qū)、不同行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。不僅如此，更是鼓勵(lì)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要傳承好傳統(tǒng)文化、要堅(jiān)持好地區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。

第三，機(jī)會(huì)均等。包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，各地區(qū)、各行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都能夠機(jī)會(huì)均等地參與到競(jìng)爭(zhēng)合作中;尤其關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體的發(fā)展實(shí)際，為這類地區(qū)和這類人群提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)和能力提升平臺(tái)，讓他們?cè)趨⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，提高本領(lǐng)并逐步實(shí)現(xiàn)自我生產(chǎn)、自我發(fā)展。

第四，協(xié)調(diào)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方面的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)特別針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的民生、生態(tài)等短板，有意識(shí)、有針對(duì)性地完善制度、落實(shí)政策，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的包容性增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)觀念看來(lái)，“小農(nóng)戶”更多是粗放、落后、無(wú)組織的代名詞。但是，深入農(nóng)村調(diào)研就會(huì)發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶自身的共享發(fā)展、分散風(fēng)險(xiǎn)、自發(fā)調(diào)節(jié)、特色發(fā)展等特征是一些集體經(jīng)營(yíng)方式所不具備的，其在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接方面更具有包容性增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

（一）小農(nóng)戶具備共享發(fā)展優(yōu)勢(shì)

置于社會(huì)主義制度之下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)成員的全面發(fā)展，所有社會(huì)成員能夠共同享有發(fā)展成果。如前所述，小農(nóng)戶是中國(guó)農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)主體，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是最基本的經(jīng)營(yíng)模式;相較于合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式涉及的務(wù)農(nóng)群體和生產(chǎn)類型更為廣泛。廣大小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、收益增加必然會(huì)帶動(dòng)大部分農(nóng)村家庭和農(nóng)村人口的脫貧致富。將好政策、好產(chǎn)業(yè)向小農(nóng)戶傾斜能夠更好地發(fā)揮小農(nóng)戶在共享發(fā)展理念、發(fā)展成果方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)面向最廣大人民群眾的包容性增長(zhǎng)。

（二）小農(nóng)戶具備分散風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。降低風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶雖然在生產(chǎn)效率上不及其他經(jīng)營(yíng)模式，但也正是由于農(nóng)作物的品種、生產(chǎn)周期不一致，小農(nóng)戶的這種“錯(cuò)位式”生產(chǎn)模式更加有利于分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、某種農(nóng)產(chǎn)品受到病蟲害影響等非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)小農(nóng)戶的影響較小。除此之外，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，大多以家庭的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)能力為限，較少存在借貸、租賃行為，相較于規(guī)模生產(chǎn)，其受到金融市場(chǎng)、土地租賃等方面的風(fēng)險(xiǎn)影響較小，發(fā)展的穩(wěn)定性和耐風(fēng)險(xiǎn)性更符合包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（三）小農(nóng)戶具備自發(fā)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)

相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加追求活力、高效。小農(nóng)戶大多為家庭生產(chǎn)模式，經(jīng)營(yíng)管理層級(jí)較少，經(jīng)營(yíng)方式更具彈性，韌性較強(qiáng)，因此相較于集體規(guī)模性生產(chǎn)在某種層面上來(lái)說(shuō)更具活力、高效。在經(jīng)營(yíng)時(shí)間上，農(nóng)忙時(shí)小農(nóng)戶可以專心于農(nóng)事，農(nóng)閑時(shí)則可以選擇兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)外出打零工等方式補(bǔ)貼家用;在經(jīng)營(yíng)空間上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)往往不受環(huán)境和規(guī)模的限制，無(wú)論是超小型農(nóng)場(chǎng)或是以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式都是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重要表現(xiàn)形式。即便是受自然災(zāi)害或是戰(zhàn)爭(zhēng)等嚴(yán)重影響，小農(nóng)戶也能在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，并逐漸達(dá)到滿足家庭生活所需的水平。這種不依賴于政府和其他社會(huì)組織的自發(fā)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)以及確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以延續(xù)的優(yōu)勢(shì)是其他生產(chǎn)組織形式所不具備的，非常符合包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（四）小農(nóng)戶具備地緣特色優(yōu)勢(shì)

相較于過(guò)去片面追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，以經(jīng)濟(jì)效益論英雄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來(lái)越注重挖掘民俗文化，傳承農(nóng)耕文明，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化和特色化。相較于依賴外來(lái)生產(chǎn)理念的規(guī)模性經(jīng)營(yíng)方式，土生土長(zhǎng)的小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中能夠更好地發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝和生產(chǎn)工藝得以通過(guò)言傳身教實(shí)現(xiàn)代代相傳，更好地保留了傳統(tǒng)文化的原汁原味。全國(guó)各地各種傳統(tǒng)文化之所以經(jīng)久不衰，小農(nóng)戶功不可沒(méi)，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)小農(nóng)戶發(fā)展模式更加符合包容性增長(zhǎng)的發(fā)展理念。

三、傳統(tǒng)銜接模式的非包容性問(wèn)題

盡管小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有著各種各樣的優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、資金短缺以及信息滯后所帶來(lái)的生產(chǎn)弱勢(shì)、經(jīng)營(yíng)弱勢(shì)、資本弱勢(shì)及市場(chǎng)弱勢(shì)[5]對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界堅(jiān)持對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，在取得一定成效的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)銜接模式所引發(fā)的非包容性問(wèn)題也十分突出。

（一）規(guī)模性農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非包容性問(wèn)題

規(guī)模性農(nóng)地流轉(zhuǎn)是規(guī)模性生產(chǎn)的前提，長(zhǎng)久以來(lái)一直被視作小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要方式。為有效推動(dòng)規(guī)模性農(nóng)地流轉(zhuǎn)，黨中央出臺(tái)了一系列政策。2007年我國(guó)頒布的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán)，2008年黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。[6]加之近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在各地政府的土地流轉(zhuǎn)政策性補(bǔ)貼的刺激之下，近十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加速。在規(guī)模性農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速的帶動(dòng)下，我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)仍然存在著一些非包容性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

1.規(guī)模效應(yīng)不顯著

包容性增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從土地流轉(zhuǎn)實(shí)際來(lái)看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成效并不明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2016年，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積從1.09億畝提高到了4.7億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的比重也從8.9%上升至35.1%。①但是從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看30畝以上的大戶為1 052.1萬(wàn)家，其中50畝以上的僅為356.6萬(wàn)家，[7]規(guī)模依然偏小，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位并未動(dòng)搖。規(guī)模效應(yīng)不顯著、土地流轉(zhuǎn)成效不達(dá)預(yù)期的原因是多方面的，如農(nóng)戶本身的土地情結(jié)深重、不愿將土地流轉(zhuǎn);也有社會(huì)層面的問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)民要另?yè)駱I(yè)，但城市社會(huì)吸納能力有限;此外，如山地較多、地形復(fù)雜、地塊零散等自然因素也限制了土地流轉(zhuǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)集中化

包容性增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。相較于股份合作、土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種等土地合作模式，[8]以土地租賃為主的土地流轉(zhuǎn)模式將自然類、經(jīng)營(yíng)類以及市場(chǎng)類等風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中于土地經(jīng)營(yíng)者身上。土地經(jīng)營(yíng)者無(wú)論經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好壞都要依據(jù)流轉(zhuǎn)合同定期向農(nóng)戶支付土地租賃費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難，在短期內(nèi)無(wú)法按時(shí)支付土地租賃費(fèi)，很容易引發(fā)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的集體抗議，甚至部分農(nóng)戶通過(guò)堵路、打砸等暴力行為宣泄情緒，將租賃矛盾上升為社會(huì)矛盾，擾亂了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)秩序，更加速了承包經(jīng)營(yíng)的失敗。

3.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)面化

包容性增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方的發(fā)展進(jìn)步。但是土地流轉(zhuǎn)這種經(jīng)營(yíng)方式在實(shí)際運(yùn)行中往往會(huì)使得經(jīng)營(yíng)者和小農(nóng)戶都得不到進(jìn)步提升。小農(nóng)戶通過(guò)出租土地可以獲得固定的租賃收入且不用承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。作為低風(fēng)險(xiǎn)偏好者的小農(nóng)戶往往會(huì)選擇土地流轉(zhuǎn)，即便在流轉(zhuǎn)后又以農(nóng)業(yè)工人的身份給經(jīng)營(yíng)者打工，但是在勞動(dòng)過(guò)程中往往缺乏動(dòng)力，出工不出力，其能力和水平得不到鍛煉和提高。作為經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，在生產(chǎn)初期由于享受了優(yōu)惠政策，能夠積極開(kāi)展生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)虧損，他們往往不吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、極力挽回?fù)p失，而是想如何應(yīng)付老百姓或者干脆“失聯(lián)跑路”，最后還是由政府對(duì)經(jīng)營(yíng)損失和土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)用兜底承擔(dān)。

（二）傳統(tǒng)合作社模式的非包容性問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，為成員提供銷售、加工、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，同樣，一直以來(lái)也被人們視為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要載體。[9]自2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和入社農(nóng)民數(shù)量激增。但是，從調(diào)研情況來(lái)看，在帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的同時(shí)，合作社的快速發(fā)展與其“聯(lián)合弱者來(lái)平衡與強(qiáng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)地位等方面的差距”的初衷逐漸背離，小農(nóng)戶在參與合作的過(guò)程中普遍存在著地位低下、機(jī)會(huì)受限等問(wèn)題。[10]

1.帶動(dòng)作用不顯著

包容性增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)共同進(jìn)步，特別要關(guān)注弱勢(shì)群體的發(fā)展。但是，從調(diào)研情況來(lái)看，一些農(nóng)村地區(qū)的合作社僅僅實(shí)現(xiàn)了發(fā)文、掛牌和開(kāi)會(huì)，實(shí)際開(kāi)展的業(yè)務(wù)較少，空殼化問(wèn)題比較嚴(yán)重。即便有些合作社開(kāi)展了一些服務(wù)工作，但大多也僅為發(fā)放傳單、宣傳政策等，提供生產(chǎn)物資和技術(shù)指導(dǎo)等實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)性服務(wù)的較少。這種形式上的合作組織對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的帶動(dòng)作用并不明顯。

2.參與機(jī)會(huì)受限制

包容性增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，特別要為弱勢(shì)群體創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，合作社的“精英俘獲”特性尤為突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些合作社對(duì)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、管理能力等作出諸多限制，小農(nóng)戶由于條件不達(dá)標(biāo)無(wú)法參與其中，導(dǎo)致這些合作社實(shí)際是大戶和能人的合作社。小農(nóng)戶難以跳出產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)收益低下的閉環(huán)。[11]

3.合作地位不平等

包容性增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)合作組織中各個(gè)成員的地位平等。從調(diào)研情況來(lái)看，在一些公司型的合作關(guān)系中，小農(nóng)戶被組織帶動(dòng)起來(lái)了，也切實(shí)獲得了部分生產(chǎn)性服務(wù)。但小農(nóng)戶在合作社的地位普遍較低，基本上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，更難有表決權(quán)，他們獲得的生產(chǎn)性服務(wù)的數(shù)量和品質(zhì)完全取決于公司和大戶能人的意愿。

四、包容性增長(zhǎng)框架下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑選擇

2014年，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要“努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，其中對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述包含了技術(shù)、規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)保護(hù)等多個(gè)維度，與“包容性增長(zhǎng)”關(guān)于共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的理念一脈相承。關(guān)于“有機(jī)銜接”，需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)小農(nóng)戶極易被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“邊緣化”，必須依靠政府的力量通過(guò)組織制度安排實(shí)現(xiàn)有序引導(dǎo);第二，有機(jī)銜接指的是基于地位平等化的對(duì)接與融合，并非小農(nóng)戶單方面的勉強(qiáng)遷就或?qū)π∞r(nóng)戶的單方面改造;第三，二者銜接過(guò)程也是“現(xiàn)代小農(nóng)戶”的培育過(guò)程，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要保障小農(nóng)戶利益并突破其自身弱勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)和自我發(fā)展?？梢?jiàn)，“有效銜接”所強(qiáng)調(diào)的同樣是“包容性增長(zhǎng)”問(wèn)題。因此，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的路徑問(wèn)題置于包容性增長(zhǎng)框架內(nèi)討論是必要的。

（一）產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化——突出兩類新型經(jīng)營(yíng)主體

當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面，我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了多元銜接模式的探索，按照是否由政府或社會(huì)部門組織大致可以分為個(gè)體型與組織型。個(gè)體型主要是指小農(nóng)戶個(gè)體帶頭，基于地緣因素、以非正式的約定為紐帶，包括自主聯(lián)合型和家庭農(nóng)場(chǎng)等形式，其突出的特點(diǎn)在于總體數(shù)量和范圍較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。組織型則通常需要借助中介對(duì)象而形成的較為緊密的聯(lián)結(jié)形式，包括農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)型、公司+農(nóng)戶型等，其突出特點(diǎn)在于可以在一定程度上克服小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接障礙。雖然各種模式的探索為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接作出了一定的貢獻(xiàn)，但各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)均未與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成穩(wěn)固的銜接方式。2019年，中央一號(hào)文件明確提出要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的培育旨在提升農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平，其發(fā)展趨勢(shì)是聯(lián)合與合作;對(duì)農(nóng)民合作社的扶持旨在支持多種形式的新型農(nóng)民合作組織，二者的結(jié)合實(shí)際上賦予了我國(guó)自1991年黨的十三屆八中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作決定》中關(guān)于“建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”以新的時(shí)代內(nèi)涵。突出家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)民合作社是基于包容性增長(zhǎng)理念、在保護(hù)和培育小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化途徑。

（二）技術(shù)服務(wù)優(yōu)化——發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

提高小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的信息技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的必然選擇，通過(guò)“政府扶持+市場(chǎng)供給”的方式為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)物資裝備和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的主要模式。2019年，中央一號(hào)文件首次明確了“發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)”的要求，其與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，在“三進(jìn)村”（即便民超市進(jìn)村、農(nóng)村電商進(jìn)村、金融服務(wù)進(jìn)村）基礎(chǔ)上又進(jìn)一步支持包含“供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)”等生產(chǎn)生活各類服務(wù)在內(nèi)的多種服務(wù)進(jìn)入鄉(xiāng)村;通過(guò)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，建立新型服務(wù)供給體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及各類資源的回流，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的包容性增長(zhǎng)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

（三）組織安排優(yōu)化——加強(qiáng)基層組織建設(shè)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是多年來(lái)黨的各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的有力保證，黨的基層組織在鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域作用十分顯著。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是基于我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際的必然選擇，在這一過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)作用十分必要。2020年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式組織化程度低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，特別需要基層組織的關(guān)心和關(guān)注。部分地區(qū)采取的“支部+合作社+小農(nóng)戶”的幫扶方式很好地履行了基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，化解了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”對(duì)接的難題。在組織、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中一方面要注重黨組織的自身建設(shè)，選配懂農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)的人才加入黨組織，將政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì);另一方面也要特別注意避免直接指揮和強(qiáng)迫命令。注重示范引導(dǎo)和服務(wù)提供，將黨建工作的著力點(diǎn)更多地放在支持小農(nóng)戶的包容性增長(zhǎng)上，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（四）人力資源優(yōu)化——加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村的現(xiàn)狀很大原因在于人口外流引發(fā)的各類資源的外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然離不開(kāi)人才的培養(yǎng)。從扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際來(lái)看，黨和政府從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選送大批黨員干部駐村扶貧，化解了鄉(xiāng)村人才困乏的根本性難題。從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的工作指向來(lái)看，鄉(xiāng)村人才作用的發(fā)揮仍舊十分重要。而當(dāng)前小農(nóng)戶大多為文化水平、生產(chǎn)能力較為低下的中老年群體，僅靠這部分群體來(lái)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的目標(biāo)十分困難。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)一是配備強(qiáng)，二是管理好。要積極發(fā)掘農(nóng)村精英，對(duì)他們開(kāi)展集中培訓(xùn)，推廣職業(yè)經(jīng)理人及職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定，提高他們帶動(dòng)農(nóng)民致富的積極性。同時(shí)，通過(guò)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策吸引本地青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)加大大學(xué)生村官、退休機(jī)關(guān)工作人員選聘工作，真正為帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接培養(yǎng)人才隊(duì)伍。

總體來(lái)看，小農(nóng)戶在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中作用十分明顯。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，小農(nóng)戶逐漸難以適應(yīng)規(guī)?；?、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。在保護(hù)好小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展積極性、發(fā)揮好小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)的前提下，結(jié)合包容性增長(zhǎng)理念要求，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是小農(nóng)戶發(fā)展的必然選擇。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：土地市場(chǎng)藍(lán)皮書：中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2018-2019）。

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