中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)與應(yīng)用機(jī)制研究

李林 謝廣才 馬文民 蔡雷 李鯤

摘 要：本文簡(jiǎn)述了國(guó)內(nèi)數(shù)字教材發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在問題，梳理了中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)與應(yīng)用機(jī)制框架，并分析闡述了決策機(jī)制、設(shè)計(jì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制及監(jiān)控機(jī)制，指出遵循科學(xué)、合理的機(jī)制對(duì)數(shù)字教材的開發(fā)與實(shí)踐應(yīng)用是極其重要的。

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;數(shù)字教材;機(jī)制框架;機(jī)制

多年來國(guó)內(nèi)數(shù)字教材發(fā)展與應(yīng)用探索此起彼伏方興未艾，教育部、工信部、國(guó)家新聞出版總署及一些民間組織，開展了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究——電子書標(biāo)準(zhǔn)、電子書包標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字教材-電子書包標(biāo)準(zhǔn)研制。從地域上說，上海、北京、江蘇、四川、廣東、陜西、河南、山東等多省分都有零星的實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)班，甚至實(shí)驗(yàn)區(qū)。從產(chǎn)品上說，主要有人教社、中文在線、科大訊飛、江蘇鳳凰、京師訊飛、臺(tái)灣康軒、香港現(xiàn)代教育、明博教育、東田文化、創(chuàng)而新、外研社、金葫蘆、盈動(dòng)銳智、方正、同方、萬邦華堂、京版教材云等等，還有一批老師自制的數(shù)字教材。數(shù)字教材是開展數(shù)字化教學(xué)的必備基礎(chǔ)，也是支撐電子書包應(yīng)用的核心內(nèi)容，社會(huì)各界對(duì)此的呼聲也越來越高。從國(guó)外的實(shí)踐來看，當(dāng)談到類似電子書包的概念時(shí)，更多的則是聚焦在數(shù)字教材的出版與應(yīng)用上;同時(shí)，數(shù)字化閱讀逐步成為主流的閱讀方式，全球出版業(yè)也在從傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版快速轉(zhuǎn)型，教科書的數(shù)字化是全球出版業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

但是，這些數(shù)字教材的開發(fā)與實(shí)踐應(yīng)用也存在著諸多問題，沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的賴以生存發(fā)展的機(jī)制流程標(biāo)準(zhǔn)作為出版規(guī)范。數(shù)字教材的開發(fā)、審查、出版、發(fā)行、管理、應(yīng)用、評(píng)價(jià)是個(gè)系統(tǒng)工程，全面推廣牽涉到整個(gè)教育信息化軟硬件環(huán)境的改造;牽涉學(xué)校教學(xué)方式的變革，教師、學(xué)生信息素養(yǎng)的提升以及整個(gè)教育出版、發(fā)行、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈體系的科學(xué)重構(gòu)。因此，制定嚴(yán)格可執(zhí)行的數(shù)字教材開發(fā)與應(yīng)用機(jī)制極為重要。下面根據(jù)數(shù)字教材的開發(fā)與實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，梳理一下數(shù)字教材開發(fā)與應(yīng)用機(jī)制，以供今后的數(shù)字教材實(shí)踐參考。

一、數(shù)字教材開發(fā)機(jī)制框架

經(jīng)過幾年的實(shí)踐研究探索與文獻(xiàn)資料研究，結(jié)合課程教材發(fā)展現(xiàn)狀概括如下的機(jī)制框架：數(shù)字教開發(fā)及應(yīng)用機(jī)制可以概括為如下七個(gè)方面：決策機(jī)制、設(shè)計(jì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)控機(jī)制，這幾個(gè)方面相輔相成，從不同側(cè)面保證數(shù)字教材及數(shù)字化課程資源開發(fā)科學(xué)、合理、有條不紊的推進(jìn)，不能偏廢其中某一個(gè)方面。

多年來全國(guó)的數(shù)字教材實(shí)驗(yàn)此起彼伏，不斷進(jìn)行小規(guī)模的探索，但是整體上馬數(shù)字教材就需要更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。這些機(jī)制，一方面要全面落實(shí)，全面細(xì)化;另一方面要在應(yīng)用實(shí)踐的過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷調(diào)整與優(yōu)化;使每一個(gè)環(huán)節(jié)都往最優(yōu)化靠攏，真正的服務(wù)于教師，服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)，服務(wù)于以學(xué)生健康幸福成長(zhǎng)為核心的教育事業(yè)。

二、數(shù)字教材開發(fā)決策機(jī)制

數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源開發(fā)的決策機(jī)制是一個(gè)國(guó)家（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行課程資源開發(fā)決策的內(nèi)在方式及其原理。決策機(jī)制，我們可以從決策機(jī)制的功能、決策主體、決策程序幾個(gè)方面來看：

1.數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源開發(fā)決策機(jī)制的功能

首先，提供合理的依據(jù)，數(shù)字教材的開發(fā)直接關(guān)系教書育人的大事，因此他需進(jìn)行的文獻(xiàn)研究、調(diào)研、分析論證、實(shí)驗(yàn)，進(jìn)而梳理各種制約因素，提出多種備選方案，再經(jīng)過政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)心理接受度嚴(yán)謹(jǐn)論證和國(guó)家課程教材政策考量，推出數(shù)字教材開發(fā)方案。

其次，確定運(yùn)行方向。通過理性分析與論證，提供一個(gè)整體性框架和實(shí)施綱要。再次是設(shè)計(jì)數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源開發(fā)的運(yùn)作藍(lán)圖，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.數(shù)字教材開發(fā)決策機(jī)制的主體

這個(gè)決策主體包括參與主體與決斷主體。數(shù)字教材開發(fā)的目的發(fā)覺學(xué)生內(nèi)在潛力，促使學(xué)生達(dá)到最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此它要照顧到不同學(xué)生的個(gè)性、興趣與現(xiàn)有能力水平的差異。但是作為數(shù)字教材及其課程資源也應(yīng)該反映社會(huì)的共識(shí)。這樣它的決斷主體就是以政府為主。這樣參與主體、決斷主體就包括國(guó)家、地方、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)及學(xué)生。在數(shù)字教材實(shí)驗(yàn)過程中參與的主體主要有領(lǐng)導(dǎo)、專家、教師、家長(zhǎng)、出版社、技術(shù)提供方等。

3.數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源開發(fā)決策機(jī)制程序

第一，設(shè)定目標(biāo)。設(shè)置目標(biāo)遵循以下原則：其一是系統(tǒng)性，數(shù)字教材開發(fā)的目標(biāo)具有多樣性、層次性特征，受各種因素的制約，因此要明確目標(biāo)各要素的關(guān)系與結(jié)構(gòu)。其二是規(guī)范性，數(shù)字教材開發(fā)要有一套標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)字教材開發(fā)的科學(xué)性。其三是可行性，數(shù)字教材開發(fā)目標(biāo)要符合當(dāng)前所具備的客觀條件與主觀條件，客觀條件如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)條件等;主觀條件如教師、學(xué)生的教學(xué)行為習(xí)慣及效果期冀等。

第二，收集分析資料。收集國(guó)內(nèi)外資料，調(diào)研出版社、教師、學(xué)生、軟硬件開發(fā)商，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成調(diào)研報(bào)告。

第三，設(shè)計(jì)方案。在確立目標(biāo)并收集、分析好信息以后，制定備擇方案。通過專家評(píng)估，選擇出最佳方案進(jìn)行實(shí)施。

三、數(shù)字教材開發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)制

數(shù)字教材開發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)制由兩個(gè)層面?zhèn)€構(gòu)成：第一是數(shù)字教材及其數(shù)字化課程開發(fā)機(jī)制頂層設(shè)計(jì);第二個(gè)層面是數(shù)字教材的設(shè)計(jì)開發(fā)機(jī)制，包括參與開發(fā)的人力資源與開發(fā)步驟流程。前者確保思路與方向，后者確保科學(xué)與規(guī)范操作，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)字教材及其支持系統(tǒng)。

1.數(shù)字教材及其數(shù)字化課程開發(fā)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源開發(fā)建設(shè)上確定了“三步走”的整體思路：第一步，以新京版教材為基礎(chǔ)，大力開發(fā)數(shù)字化京版教材，以實(shí)現(xiàn)最根本、最基礎(chǔ)的法定性數(shù)字資源供給;第二步，圍繞新京版教材，著力建設(shè)高品質(zhì)、有特色的數(shù)字化課程輔助資源，為廣大中小學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，提供豐富可選、類型多樣、品質(zhì)優(yōu)良的內(nèi)容服務(wù);第三步，以技術(shù)為載體，以數(shù)字化課程資源的創(chuàng)新應(yīng)用為途徑，構(gòu)建以物理空間、資源空間、交互空間為新特征的數(shù)字化新課堂，突破傳統(tǒng)課堂的藩籬，促進(jìn)教與學(xué)方式的真正變革，實(shí)現(xiàn)學(xué)生主動(dòng)活潑發(fā)展。三步走既是整體思路，也是課程教材資源建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，它決定和導(dǎo)引著發(fā)展方向和路徑。

2.數(shù)字教材的設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)制

（1）設(shè)計(jì)開發(fā)參與人員

數(shù)字教材的開發(fā)涉及的相關(guān)人員有幾個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo);專家;產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員;學(xué)科教師及技術(shù)人員。

領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)開發(fā)工程的總指揮，由他進(jìn)行全面的宏觀調(diào)控，包括人員的交流與調(diào)配、資金設(shè)備的調(diào)用等。他與專家保持定期交流，指揮開發(fā)小組開展實(shí)質(zhì)性的工作，做出重要決策。

專家扮演把關(guān)人的角色：把握數(shù)字教材的定位，對(duì)其特色、功能等方面進(jìn)行評(píng)析，對(duì)其發(fā)展指引方向。

具體的開發(fā)工作主要由產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)人員完成，實(shí)際開發(fā)中，這部分人員常常由學(xué)科教師、產(chǎn)品人員與技術(shù)人員共同組成開發(fā)團(tuán)隊(duì)，分工協(xié)作，共同實(shí)施數(shù)字教材的設(shè)計(jì)與開發(fā)。

產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員包括懂得教學(xué)的學(xué)科教師與懂得產(chǎn)品化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員，這兩類人員的充分溝通論證，才能保證產(chǎn)品設(shè)計(jì)符合教學(xué)實(shí)際需求，又能突破教學(xué)實(shí)際需求，又能高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化，服務(wù)與教育教學(xué)，學(xué)科教師主要承擔(dān)這幾方面的工作：需求分析（分析教學(xué)中的重難點(diǎn)，選取傳統(tǒng)教學(xué)手段難以表達(dá)的教學(xué)信息）、教學(xué)設(shè)計(jì)（進(jìn)行教學(xué)信息的多媒體設(shè)計(jì)）、教學(xué)應(yīng)用（數(shù)字教材的具體教學(xué)應(yīng)用，是教學(xué)模式的重新設(shè)計(jì)）、評(píng)價(jià)反饋（對(duì)教學(xué)應(yīng)用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出修改等方面的反饋意見）。

技術(shù)人員則依據(jù)學(xué)科教師提出的要求進(jìn)行系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，依據(jù)學(xué)科教師設(shè)計(jì)的教學(xué)信息進(jìn)行教學(xué)資源的開發(fā)工作。此外，技術(shù)人員還要對(duì)整個(gè)數(shù)字教材的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與維護(hù)。

在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中，上述人員之間是不斷動(dòng)態(tài)溝通的，在決策、論證、需求分析、設(shè)計(jì)、調(diào)試、修改優(yōu)化、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的過程中。他們之間的關(guān)系及主要分工如下圖所示：

（2）具體設(shè)計(jì)步驟

數(shù)字教材設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的過程包括調(diào)研階段、分析論證階段、分模塊設(shè)計(jì)階段（電子教材開發(fā)、配套資源整合、支持平臺(tái)開發(fā)、客戶端開發(fā)）、系統(tǒng)化集成集成階段、測(cè)試評(píng)估階段、應(yīng)用實(shí)踐階段、反饋修改優(yōu)化階段。

具體的開發(fā)步驟有分析、設(shè)計(jì)、制作、合成、調(diào)試評(píng)價(jià)、應(yīng)用和修改幾個(gè)階段，開發(fā)流程與其他網(wǎng)站的建設(shè)相仿，但是在分析和設(shè)計(jì)階段要注重學(xué)科特色和教材的具體要求。

分析階段的主要工作有：學(xué)科教師進(jìn)行學(xué)習(xí)條件分析、目標(biāo)分析、教學(xué)內(nèi)容分析，其中的學(xué)習(xí)條件分析主要分析學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)背景、學(xué)習(xí)技能和學(xué)習(xí)環(huán)境，在此分析的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)和需求，為下面的設(shè)計(jì)明確方向。設(shè)計(jì)階段由學(xué)科教師和技術(shù)人員共同完成，主要內(nèi)容有教學(xué)設(shè)計(jì)、媒體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等。

四、數(shù)字教材開發(fā)動(dòng)力機(jī)制

數(shù)字教材的使用是教育信息化的變革，避讓會(huì)遇到各種各樣的阻力，只有強(qiáng)勁的動(dòng)力才能使之克服阻力而前進(jìn)。動(dòng)力是指推動(dòng)工作、事業(yè)前進(jìn)和發(fā)展的力量，機(jī)制則是指系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的內(nèi)在協(xié)調(diào)方式及其調(diào)節(jié)原理。 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)將系統(tǒng)定義為：“一個(gè)由相互作用的諸元素有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起，而具有某種功能的集合體?！眲?dòng)力機(jī)制這一概念正是源于物理學(xué)的系統(tǒng)動(dòng)力原理，系統(tǒng)是其研究的出發(fā)點(diǎn)。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，動(dòng)力機(jī)制常被用于進(jìn)行主體行為動(dòng)力分析，它是對(duì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的構(gòu)件及構(gòu)件間的相互作用關(guān)系的一種隱喻，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部要素及其內(nèi)部機(jī)制間的合力。

1.動(dòng)力機(jī)制的功能

（1）消除抵制。數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源的開發(fā)與使用，無疑是教育教學(xué)領(lǐng)域一大變革，有一大批利益攸關(guān)方，會(huì)帶來利益格局的變化，影響教師、學(xué)生教學(xué)方式的變化，時(shí)間精力的再分配，對(duì)信息化素養(yǎng)的新要求，對(duì)教師的傳統(tǒng)教學(xué)習(xí)慣、學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣沖擊。因此動(dòng)力機(jī)制的首要功能是消除來自社會(huì)、教育系統(tǒng)內(nèi)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)諸方面可能的阻力，或者化阻力為動(dòng)力。

（2）增進(jìn)認(rèn)同。數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源的開發(fā)與使用，如果是所有人參與人能對(duì)關(guān)于這件事的政策與方案達(dá)成共識(shí)，認(rèn)同感增強(qiáng)，則這件事情成果的概率就會(huì)大大提高。通過建立動(dòng)力機(jī)制，通過溝通與協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者求同存異，化解矛盾，在思想上目標(biāo)上達(dá)成一致，鼓勵(lì)師生家長(zhǎng)接受這種新生事物，鼓勵(lì)參與者提高主管能動(dòng)心，積極客服困難，踐行數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源開發(fā)及應(yīng)用工作，在這個(gè)過程中，不斷顯示其優(yōu)勢(shì)，從而使參與不斷增強(qiáng)信心。

（3）激發(fā)動(dòng)力。教育是幫助心靈成長(zhǎng)的事業(yè)，它需要心靈的碰撞與共同成長(zhǎng)。數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源的開發(fā)，它不能限于行政驅(qū)動(dòng)，更重要的是參與者走向內(nèi)在自主自律的驅(qū)動(dòng)，以此為契機(jī)，促進(jìn)自己教育科研成長(zhǎng)、促進(jìn)教書育人能力的成長(zhǎng)、促進(jìn)學(xué)習(xí)能力的提升。動(dòng)力機(jī)制激發(fā)所有執(zhí)行者的積極性，發(fā)揮參與者的潛力，使數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源的開發(fā)與使用不斷獲得正能力。

2.動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)途徑

基于數(shù)字教材建設(shè)主體的多重性與各主體的不同特性，其建設(shè)的動(dòng)力來源可以概括為行政驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)、社會(huì)文化驅(qū)動(dòng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)。其中行政驅(qū)動(dòng)是指相應(yīng)職能部門提出教材改革與發(fā)展方向，發(fā)布系列文件，制定相關(guān)戰(zhàn)略。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是指通過對(duì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)他們獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，從而提高數(shù)字教材開發(fā)應(yīng)用效率。社會(huì)文化具有時(shí)代性與導(dǎo)向性，影響人的信仰與態(tài)度，會(huì)形成驅(qū)動(dòng)力。個(gè)人或團(tuán)體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，容易形成個(gè)人或團(tuán)體的長(zhǎng)久驅(qū)動(dòng)力。正是如此我們考慮除行政支持外，樹立共同愿景、提升參與者能力，給予相應(yīng)權(quán)力，做好利益共享。

（1）樹立共同愿景。數(shù)字教材及數(shù)字化課程資源建設(shè)，首先必須與參與者、利益相關(guān)者充分溝通，與各種參與者、利益相關(guān)群體不斷交流、協(xié)調(diào)、折中，最后形成共同愿景，使每一個(gè)參與者自覺成為行動(dòng)主體，領(lǐng)會(huì)精神，明確自己的職責(zé)與任務(wù)，使這種前無古人的事業(yè)才可能推進(jìn)順利。

（2）能力提升。數(shù)字教材及數(shù)字化課程資源建設(shè)與應(yīng)用成功與否，與執(zhí)行者、應(yīng)用者的能力有很大的關(guān)系。

執(zhí)行者、應(yīng)用者角色包括編寫、審查、出版、設(shè)計(jì)、研發(fā)、發(fā)行者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、教育管理者等。這里面教師學(xué)生是核心關(guān)注對(duì)象，因?yàn)樗麄兪菙?shù)字教材及其資源的最終用戶。

教師、學(xué)生這方面的能力包括兩個(gè)方面，一是信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)融合的能力，二是基于數(shù)字教材與配套資源的應(yīng)用能力。這些能力，教師一靠平時(shí)養(yǎng)之有素，二是信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合的能力，三是數(shù)字教材及配套資源作為特殊的課程資源如何有效的應(yīng)用。

新時(shí)期，學(xué)生是數(shù)字生活的原著民，而老師即是跨時(shí)代又是學(xué)生發(fā)展的引導(dǎo)者與組織者?？鐣r(shí)代的人，信息素養(yǎng)媒體素養(yǎng)差距大，面對(duì)新形態(tài)教科書與資源，肯定有不少老師有自己的困惑。這就需要進(jìn)行深入的培訓(xùn)，建立多層次培訓(xùn)體系。

（3）權(quán)力賦予。權(quán)力賦予就是在數(shù)字教材及其數(shù)字化課程資源開發(fā)與應(yīng)用過程中要賦予執(zhí)行者參與者相應(yīng)的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)行者參與者的主人翁意識(shí)，這樣更能激發(fā)他們的內(nèi)在積極性。

（4）行政支持。行政支持一般表現(xiàn)為資金支持、人力資源支持、時(shí)間支持與評(píng)價(jià)支持。

第一、數(shù)字教材及數(shù)字化課程資源建設(shè)與應(yīng)用每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金的支持，編寫需要稿費(fèi)、審查環(huán)節(jié)組織評(píng)審會(huì)議費(fèi)及專家費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用、教師終端費(fèi)用、學(xué)生終端費(fèi)用、管理費(fèi)用、支持平臺(tái)的建設(shè)費(fèi)用及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

第二、需要人力資源支持，數(shù)字教材及其配套數(shù)字化課程資源的開發(fā)需要的人才不同于傳統(tǒng)意義上的教材及其配套資源的出版，它需要新的人才類型，它不僅需要新媒體內(nèi)容的審核專業(yè)人員，也需要信息技術(shù)、新媒體人力資源，也需要懂得新媒體、信息技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)人員，更需要新相應(yīng)的管理人員。具體的如數(shù)字教材研發(fā)、數(shù)字教材學(xué)習(xí)客戶端的開發(fā)、配套適切性資源及其資源的平臺(tái)設(shè)計(jì)與開發(fā)、平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)都需要相應(yīng)的專業(yè)人力資源與管理人員。

第三、開發(fā)建設(shè)與應(yīng)用需要時(shí)間，編寫、評(píng)審、設(shè)計(jì)、研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、調(diào)研反饋等都需要時(shí)間與精力投入。特別是教師使用新的教學(xué)支持手段更需要時(shí)間研究、操作、探索、適應(yīng)、熟練應(yīng)用與創(chuàng)新，才能逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的融合。

第四、需要評(píng)價(jià)支持，使用新的教學(xué)手段需要新的評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)方式，不能套用老的教學(xué)應(yīng)用評(píng)價(jià)模式。因此需要制定相應(yīng)的行政措施，保障數(shù)字教材及配套資源、客戶端、資源平臺(tái)開發(fā)及運(yùn)營(yíng)的資金支持、人力資源支持、時(shí)間支持與評(píng)價(jià)支持。

（5）利益共享。在數(shù)字教材及配套資源、客戶端、資源平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)，需要相應(yīng)的資金、人力資源等的保障，更需要符合市場(chǎng)規(guī)則的利益共享機(jī)制。這個(gè)過程中，參院的機(jī)構(gòu)有出版社、數(shù)字出版機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師等。只有這些機(jī)構(gòu)與人員的權(quán)益得到充分的保障，才能有條不紊的進(jìn)行，就需要一系列利益分配與共享的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程保障其實(shí)施，其中利益的合理分配是核心，當(dāng)然還有其他的激勵(lì)方式作為輔助。

3.動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮作用的方式

動(dòng)力機(jī)制如何發(fā)揮作用呢，一般有四種方式：期望、平衡、誘導(dǎo)與命令。

（1）期望。期望理論是由北美著名心理學(xué)家和行為科學(xué)家維克托·弗魯姆（Victor H.Vroom）于1964年在《工作與激勵(lì)》中提出來的激勵(lì)理論。它的表達(dá)公式是：激勵(lì)力量=期望目標(biāo)值×達(dá)到目標(biāo)的可能性。數(shù)字教材及其資源開發(fā)給予參與機(jī)構(gòu)與人員設(shè)定目標(biāo)，賦予目標(biāo)價(jià)值時(shí)，應(yīng)該考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)值與該機(jī)構(gòu)或個(gè)人實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)可能性，至于實(shí)現(xiàn)可能性與現(xiàn)實(shí)性之間的區(qū)域內(nèi)，這樣執(zhí)行者才會(huì)讓他們看到希望，才有可能最大限度地努力去達(dá)到目標(biāo)。

（2）平衡。平衡是指我們?cè)谧鰯?shù)字教材及其資源開發(fā)時(shí)，難免有利益分配不均衡的問題，容易遇到意想不到的阻力，在這種情況下就就要考慮利益的均衡，例如有地方考慮到新華書店的利益就讓數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的的發(fā)布交給他們來進(jìn)行，但是他們也要事先自己的變革，成立新的數(shù)字發(fā)行部，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，適應(yīng)新崗位。

數(shù)字教材及其配套資源的開發(fā)也會(huì)牽涉不同出版機(jī)構(gòu)、不同技術(shù)提供商之間的利益，也會(huì)牽涉教師原創(chuàng)資源的利益問題，都要有一個(gè)很好的平衡策略來處理，但平衡不是平均，而是做好協(xié)調(diào)工作，做好相關(guān)的規(guī)范。

（3）誘導(dǎo)。所謂誘導(dǎo)，引誘勸導(dǎo)也，“道人以言者，在上，君子誘道，在下，以善言使有信也?！睌?shù)字教材及其課程資源的開發(fā)與運(yùn)用，要能激發(fā)相關(guān)人員的動(dòng)力，強(qiáng)制的手段不能激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)力，而用誘導(dǎo)的方法，則能喚醒執(zhí)行者主動(dòng)參與的愿望。誘導(dǎo)，一是，要給參與者提供足夠的人財(cái)物支持，使之能感覺到自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能獲得充分的支持，不至于縮手縮腳，動(dòng)則都是羈絆。二是，評(píng)價(jià)措施要有一定得寬容度，不能條框太死，不能只看到成績(jī)，而看不到過程中個(gè)性化，而要看到某些方面不如意給予充分的理解與支持。三是，勾勒的藍(lán)圖具有前景具有足夠的潛在價(jià)值，能使機(jī)構(gòu)及個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的巨大意義。

（4）命令。所謂命令就是通過規(guī)范、行政制度的形式，要求相關(guān)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)力與義務(wù)，明確執(zhí)行者做什么、不做什么，并制定相應(yīng)的懲罰措施，而這些對(duì)目前實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制過程中的出版社來說影響力在減弱，而對(duì)參與研發(fā)的設(shè)計(jì)方案、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商來說，這些約束在大大的減小，只能在一定程度上其作用。

五、數(shù)字教材開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

1.管理規(guī)范

數(shù)字教材開發(fā)管理規(guī)范主要包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編寫指南、數(shù)字教材質(zhì)量控制規(guī)范、數(shù)字教材出版管理辦法、數(shù)字教材系統(tǒng)信息安全管理辦法、數(shù)字教材版權(quán)管理辦法等。

2.業(yè)務(wù)機(jī)制

業(yè)務(wù)機(jī)制的研究包括數(shù)字教材開發(fā)、審查、出版、發(fā)行、管理、應(yīng)用、評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的工作規(guī)程研究，和各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工的確定。最終體現(xiàn)為各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范、工作規(guī)程。

從業(yè)務(wù)、管理角度定義數(shù)字教材開發(fā)、審查、出版、發(fā)行、管理、應(yīng)用、評(píng)價(jià)的整體機(jī)制和具體規(guī)程，主要的研究?jī)?nèi)容包括：數(shù)字教材頂層設(shè)計(jì)、數(shù)字教材開發(fā)工作規(guī)程、數(shù)字教材審查工作規(guī)程、數(shù)字教材管理發(fā)行工作規(guī)程、數(shù)字教材應(yīng)用工作規(guī)程、數(shù)字教材評(píng)價(jià)工作規(guī)程。

圍繞著數(shù)字教材開發(fā)、審查、出版、發(fā)行、管理、應(yīng)用、評(píng)價(jià)的整體機(jī)制，明確界定機(jī)制中各個(gè)環(huán)節(jié)參與主體的職責(zé)分工、角色定位，包括：課程教材發(fā)展研究中心的職責(zé)分工、出版社的職責(zé)分工、教材編委會(huì)的職責(zé)分工、發(fā)行部門的職責(zé)分工、數(shù)字教材軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、數(shù)字課程輔助資源開發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、課堂教學(xué)互動(dòng)軟件平臺(tái)開發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工及使用學(xué)校的職責(zé)分工。

3.技術(shù)規(guī)范研制

從技術(shù)角度研究數(shù)字教材開發(fā)、審查、出版、發(fā)行、管理、應(yīng)用、評(píng)價(jià)的整體技術(shù)架構(gòu)及技術(shù)規(guī)范。主要的研究?jī)?nèi)容包括：數(shù)字教材開發(fā)、審查、出版、發(fā)行、管理、應(yīng)用、評(píng)價(jià)的整體技術(shù)架構(gòu);數(shù)字教材加工質(zhì)量規(guī)范、數(shù)字教材元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)字教材標(biāo)引規(guī)范（以節(jié)為單位，與課標(biāo)對(duì)應(yīng)進(jìn)行雙向細(xì)目標(biāo)引）、數(shù)字教材格式規(guī)范、交互型數(shù)字教材開發(fā)指導(dǎo)性規(guī)范、數(shù)字教材版權(quán)管理技術(shù)規(guī)范、數(shù)字教材內(nèi)容管理技術(shù)規(guī)范、數(shù)字教材發(fā)行平臺(tái)技術(shù)規(guī)范、版權(quán)管理平臺(tái)與內(nèi)容管理發(fā)行平臺(tái)接口規(guī)范、版權(quán)管理平臺(tái)與客戶端系統(tǒng)接口規(guī)范、內(nèi)容管理發(fā)行平臺(tái)與客戶端系統(tǒng)接口規(guī)范、客戶端軟及硬技術(shù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)及軟件工程標(biāo)準(zhǔn)等。數(shù)據(jù)類規(guī)范：分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、目錄服務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換格式規(guī)范等。

4.運(yùn)維規(guī)范

從網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)的角度制定數(shù)字教材相關(guān)平臺(tái)運(yùn)維的系列工作規(guī)范，如運(yùn)行維護(hù)工作規(guī)程、密鑰使用規(guī)范、機(jī)房管理規(guī)范、系列運(yùn)營(yíng)工作規(guī)范等。

六、數(shù)字教材出版執(zhí)行機(jī)制

機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的一種模式。機(jī)制的確定是一個(gè)系統(tǒng)的過程，科學(xué)的機(jī)制建立起來，既能保證方向，又能事半功倍。數(shù)字教材出版的執(zhí)行機(jī)制則是保障數(shù)字教材開發(fā)科學(xué)合理有條不紊的推進(jìn)。執(zhí)行機(jī)制我們從功能、要素、執(zhí)行模式幾個(gè)方面來定位。

1.數(shù)字教材開發(fā)執(zhí)行機(jī)制的功能

（1）落實(shí)數(shù)字教材開發(fā)方案（市政府政策）。（2）發(fā)現(xiàn)數(shù)字教材開發(fā)存在的問題。（3）驗(yàn)證數(shù)字教材開發(fā)所要解決的問題。（4）修訂數(shù)字教材開發(fā)方案。

2.數(shù)字教材開發(fā)執(zhí)行機(jī)制的要素

（1）執(zhí)行主體：教育領(lǐng)導(dǎo)、教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)及教師群體。（2）執(zhí)行對(duì)象：執(zhí)行相關(guān)方案（政策）、執(zhí)行方案目標(biāo)、執(zhí)行應(yīng)用實(shí)踐。（3）執(zhí)行環(huán)境：政治經(jīng)濟(jì)文化地理諸方面環(huán)境對(duì)數(shù)字教材的開發(fā)與應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

3.數(shù)字教材開發(fā)執(zhí)行機(jī)制的模式

（1）數(shù)字教材開發(fā)執(zhí)行模式

執(zhí)行機(jī)關(guān)互動(dòng)模式，是由范米特和范霍恩針對(duì)課程提出的，也是適合教材開發(fā)的。執(zhí)行機(jī)關(guān)要達(dá)成目標(biāo)共識(shí)與形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)字教材開發(fā)的過程中要綜合的考慮政策資源、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特質(zhì)等因素，分析影響因素權(quán)重，解決執(zhí)行中的問題。執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，影響整個(gè)數(shù)字教材開發(fā)的成果。

執(zhí)行循環(huán)模式，一個(gè)新生事物的誕生與發(fā)展，一方面有自身的規(guī)律，也會(huì)受到外部環(huán)境的促進(jìn)或制約。數(shù)字教材的開發(fā)與應(yīng)用也是如此。也會(huì)遵循合法性原則、理性官僚原則、共識(shí)原則。在執(zhí)行的過程中也是循序漸進(jìn)，逐步上升實(shí)現(xiàn)螺旋式發(fā)展的。

（2）數(shù)字教材開發(fā)執(zhí)行程式

政策宣傳，數(shù)字教材大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用，一方面需要上升到政策層面，另一方面需要加大政策的宣傳力度，政策往往對(duì)參與人員有著高屋建瓴的指導(dǎo)與影響作用。

政策分解，做好政策的分解與細(xì)化，通過對(duì)政策的解讀才能促進(jìn)政策深入落實(shí)，才能促進(jìn)數(shù)字教材的開發(fā)應(yīng)用與實(shí)施。

組織準(zhǔn)備，在政策宣貫、分解、理解執(zhí)行到位后，建立相應(yīng)的電子教材開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。

政策實(shí)驗(yàn)，發(fā)布相應(yīng)的政策文件，規(guī)范指導(dǎo)數(shù)字教材的實(shí)驗(yàn)、應(yīng)用、評(píng)價(jià)與監(jiān)督，注重過程、方法與結(jié)果的科學(xué)、合理高效，提高數(shù)字教材的教學(xué)效能。

全面實(shí)施。以實(shí)驗(yàn)探索機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)流程，以實(shí)驗(yàn)探索過程與方法，效果反饋與優(yōu)化，以實(shí)驗(yàn)為全面實(shí)施探路鋪橋。全面總結(jié)實(shí)驗(yàn)成果，做好全面實(shí)施規(guī)劃方案，在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上科學(xué)的決策與實(shí)施。

4.數(shù)字教材開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定執(zhí)行模式

七、數(shù)字教材開發(fā)評(píng)價(jià)機(jī)制

1.評(píng)價(jià)的價(jià)值定位

評(píng)價(jià)數(shù)字教材及其資源開發(fā)建設(shè)的使用效能：為什么要評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)的功能是什么？評(píng)價(jià)解決什么問題？評(píng)價(jià)是為了推進(jìn)整個(gè)實(shí)驗(yàn)螺旋式的上升，是為實(shí)驗(yàn)找到新的支撐點(diǎn);評(píng)價(jià)是為了發(fā)現(xiàn)數(shù)字教材及其資源開發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，為新的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施提供改進(jìn)信息。正因?yàn)槿绱?，才要建立科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系。

（1）健全教師、學(xué)生評(píng)價(jià)體系，通過教師、學(xué)生來進(jìn)行電子教課書書及資源開發(fā)的使用效能評(píng)價(jià)，以學(xué)科及資源類別建設(shè)相應(yīng)評(píng)價(jià)體系，包括教師、學(xué)生抽樣辦法等。

（2）建立專家評(píng)價(jià)體系，按學(xué)科及資源類別建立相應(yīng)專家評(píng)價(jià)體系，包括專家評(píng)價(jià)庫(kù)建設(shè)，專家?guī)旖ㄔO(shè)辦法等。

（3）建立教育行政評(píng)價(jià)體系，就是建立一套 教育行政在執(zhí)行數(shù)字教材實(shí)驗(yàn)過程中執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)體系。

（4）建立技術(shù)評(píng)價(jià)體系，就是建立一套針對(duì)設(shè)計(jì)、開發(fā)單位相應(yīng)工作內(nèi)容的技術(shù)評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)要著眼于實(shí)驗(yàn)決策、設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)效果，著眼于實(shí)驗(yàn)的內(nèi)在價(jià)值及外在價(jià)值，著眼于監(jiān)控功能及反饋功能。關(guān)注整體，關(guān)注各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，為整個(gè)運(yùn)作過程提供信息，以便改正存在的問題。關(guān)注過程，不斷改進(jìn)實(shí)施方案。關(guān)注數(shù)字教材及課程資源的合理性、科學(xué)性。關(guān)注發(fā)展，使整個(gè)數(shù)字教材及課程資源開發(fā)應(yīng)用過程是一個(gè)開放的、循環(huán)的、螺旋式上升的運(yùn)行系統(tǒng)，注重其可持續(xù)發(fā)展性。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制的主體

評(píng)價(jià)機(jī)制的主體，可以采取多主體、立體化展開：教育行政系統(tǒng)、課程教學(xué)專家、教師、學(xué)生，同時(shí)也可以引進(jìn)專門的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

3.評(píng)價(jià)機(jī)制的范疇

整個(gè)數(shù)字教材及配套課程資源開發(fā)與應(yīng)用運(yùn)作過程每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有清晰的價(jià)值判斷，應(yīng)具有科學(xué)性、合理性及可操作性。

（1）對(duì)決策進(jìn)行評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)理論假設(shè)是否合理;目標(biāo)是否明晰可行;內(nèi)容資源選配是否科學(xué);執(zhí)行方式是否明晰;是否關(guān)注協(xié)調(diào)了不同類型機(jī)構(gòu)與個(gè)人的利益訴求。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)：主要包括設(shè)計(jì)理念是否符合時(shí)代的需要;內(nèi)容的選擇與組織是否符合學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)以及知識(shí)內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu);表現(xiàn)形式是否能體現(xiàn)課程的主旨;是否能夠促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的融合。

總之，制定并嚴(yán)格遵循數(shù)字教材開發(fā)與實(shí)踐應(yīng)用的決策機(jī)制、設(shè)計(jì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制及監(jiān)控機(jī)制，能保障數(shù)字教材開發(fā)與實(shí)踐應(yīng)用有條不紊的科學(xué)的高質(zhì)量的推進(jìn)。

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[10]袁振國(guó)主編.教育政策學(xué).南京：江蘇教育出版社，2002.296-307

作者簡(jiǎn)介：

李林，首都師范大學(xué)碩士畢業(yè)，中學(xué)高級(jí)，中南大學(xué)兼職碩士研究生導(dǎo)師，中科院心理所發(fā)展心理學(xué)博士課程班在讀。先后從教小學(xué)、初中、中師、高中、民辦大學(xué)課程，歷任教研組長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、副校長(zhǎng)、培訓(xùn)學(xué)?？傂?zhí)行校長(zhǎng)、編輯部主任、網(wǎng)絡(luò)總編、教育研究部主任、課題研究部主任、電子教材研發(fā)攻堅(jiān)組副組長(zhǎng)、研發(fā)部主任、教育部教學(xué)儀器研究所優(yōu)課教學(xué)研究中心執(zhí)行主任、副總經(jīng)理等職務(wù)?，F(xiàn)任中文在線集團(tuán)教育+總裁助理、北師大音像社《新課程教學(xué)》特約編委、北京中小學(xué)教育文獻(xiàn)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)系統(tǒng)仿真學(xué)會(huì)3D教育裝備專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)秘書，中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)閱讀學(xué)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)。曾獲阜陽市優(yōu)秀教師獎(jiǎng)、阜陽市優(yōu)秀班主任獎(jiǎng)、安徽省優(yōu)秀教案設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、吳文俊人工智能科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。任中央電教館《信息化背景下學(xué)科閱讀助力學(xué)習(xí)力提升研究》等課題負(fù)責(zé)人。發(fā)表詩歌《我是云》、《長(zhǎng)河風(fēng)帆》等4首，論文《論電子教材取代紙質(zhì)教材發(fā)展趨勢(shì)的必然性》、《淺析信息技術(shù)背景下的彈性教學(xué)》、《中小學(xué)學(xué)科理科閱讀的必要性及推進(jìn)策略》及《大數(shù)據(jù)時(shí)代基礎(chǔ)教育教材的版權(quán)思考》等23篇;著作有《交互式電子白板創(chuàng)新教學(xué)應(yīng)用教程》、《夏丏尊語文教育思想新探》、中華書局版初中語文教材（參編）等。