新形勢(shì)下基層人大代表履職情況研究

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是市、縣兩級(jí)人大工作的重要基礎(chǔ)，也是溝通聯(lián)系上一級(jí)人大常委會(huì)、代表與選民的重要紐帶，更是積極推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主力軍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大;履職困境;思考建議

黨的十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，在促進(jìn)社會(huì)主義基層民主法制建設(shè)、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興等方面都具有非常重要的促進(jìn)作用。對(duì)此，新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的急切要求，也是貫徹黨的十九大精神推進(jìn)人大工作健康發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的主要困境，對(duì)新時(shí)代基層人大代表履職情況進(jìn)行思考。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職監(jiān)督工作的主要做法

1.強(qiáng)化自身建設(shè)，落實(shí)履職監(jiān)督保障

一是落實(shí)組織保障?？茖W(xué)制定人大主席團(tuán)年度工作計(jì)劃、代表小組活動(dòng)計(jì)劃等規(guī)劃，主動(dòng)向黨委匯報(bào)爭(zhēng)取支持，并按計(jì)劃積極落實(shí)人代會(huì)、代表小組活動(dòng)等各項(xiàng)工作。二是落實(shí)資金保障。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，關(guān)注代表動(dòng)態(tài)，主動(dòng)幫助解決人大代表在生活和工作中遇到的困難。三是落實(shí)能力保障。加強(qiáng)對(duì)代表履職能力的培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞黨的精神、法律法規(guī)、代表履職能力提升等內(nèi)容，開展各項(xiàng)培訓(xùn)、交流活動(dòng)。

2.完善“家”“站”建設(shè)，搭建履職監(jiān)督平臺(tái)

一是科學(xué)規(guī)劃布局。總量控制，區(qū)域平衡，方便就近聯(lián)系群眾，方便群眾就近反映問題。科學(xué)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、人民代表之家，監(jiān)督代表履職，提高代表小組活動(dòng)的針對(duì)性，提升小組活動(dòng)質(zhì)量。二是健全規(guī)章制度。建立健全人大代表向選民述職測(cè)評(píng)、人大代表小組活動(dòng)、人大代表聯(lián)系接待選民等六項(xiàng)制度，使代表活動(dòng)制度化、規(guī)范化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了代表信息上墻、代表活動(dòng)計(jì)劃上墻、代表履職監(jiān)督制度上墻，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的透明度、知曉率和滿意率。三是完善履職登記。建立“七薄一冊(cè)”，即代表聯(lián)系選民登記薄、代表履職登記薄、代表意見建議登記薄、代表小組活動(dòng)登記薄、會(huì)議（活動(dòng)）記錄薄、學(xué)習(xí)記錄薄和代表花名冊(cè)，確保制度落實(shí)有行動(dòng)、有記錄、有成效。

3.創(chuàng)新工作方法，提升履職監(jiān)督水平

始終堅(jiān)持以“把方向、強(qiáng)監(jiān)督、促履職、重實(shí)效”為目標(biāo)，緊緊圍繞“立足本職工作，帶領(lǐng)群眾脫貧致富”主題，創(chuàng)新代表履職監(jiān)督“1234”工作法，全面提升代表履職監(jiān)督水平，為推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持一個(gè)原則。始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，人大工作要把黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作全過程中，把加強(qiáng)對(duì)人大代表的政治引領(lǐng)擺在首位，切實(shí)做好代表們的思想素養(yǎng)、政治素質(zhì)培養(yǎng)，筑牢代表們的“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)代表們的“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，依法開展工作、正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用。

二是聚集兩個(gè)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)宣傳，讓代表真正明白自己與選民的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，定期組織代表向選民述職、開展代表履職測(cè)評(píng)，強(qiáng)化選民監(jiān)督。積極推進(jìn)“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”提質(zhì)擴(kuò)面，落實(shí)代表履職監(jiān)督活動(dòng)陣地，健全完善相關(guān)制度，做到對(duì)代表履職監(jiān)督有章可循、有據(jù)可查，進(jìn)一步提升組織監(jiān)督水平。

三是履行三大職責(zé)。根據(jù)代表法、監(jiān)督法等相關(guān)規(guī)定，明確代表履職三大職責(zé)。即以出席人民代表大會(huì)為契機(jī)，保障人大代表真正代表人民監(jiān)督政府工作，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。以參加代表小組活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)，聯(lián)系、走訪、接待選民和視察、調(diào)研、評(píng)議政府工作等方式，幫助代表扎根基層，了解群眾心聲。以積極建言獻(xiàn)策為抓手，扎實(shí)推進(jìn)民生工程人大代表表決制，廣泛收集群眾和代表意見建議，切實(shí)解決在基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、公共服務(wù)方面的問題和短板，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，合力助推鄉(xiāng)村振興的落地落實(shí)，架起政府與群眾“聯(lián)心橋”。

四是落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)。緊緊圍繞黨委政府中心工作，根據(jù)人大代表大會(huì)決議決定，人大主席團(tuán)工作意見，組織代表重點(diǎn)做好聯(lián)系選民、依法監(jiān)督、助力脫貧、服務(wù)發(fā)展4項(xiàng)任務(wù)。督促和激勵(lì)代表主動(dòng)接待、聯(lián)系選民，積極宣傳黨和國(guó)家的政策、法規(guī)，及時(shí)收集、反饋選民心聲;組織代表評(píng)議政府部門工作，視察園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，外出考察，落實(shí)人大代表定點(diǎn)聯(lián)系幫扶貧困戶，動(dòng)員人大代表向貧困群眾捐款，爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，資金等。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的困境

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作認(rèn)識(shí)和重視不夠

雖然現(xiàn)行的《憲法》、《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì) 、地位、權(quán)力、職責(zé)等都有明確，但是在實(shí)際的工作中，人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、權(quán)力、職責(zé)以及作用了解并不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在大家的認(rèn)知中并不重要，該有的理解和尊重沒有得到體現(xiàn)。地方黨委、政府對(duì)人大工作普遍重視不夠，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)是由從黨政轉(zhuǎn)崗而來，且年齡偏大，過幾年就要退休的人來?yè)?dān)任，很多人覺得人大是休閑養(yǎng)老的地方，人大工作沒有什么具體事情可做，甚至有些地方不希望人大過多過問黨委、政府工作。普通群眾對(duì)人大工作更是了解甚少，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)和職能。個(gè)別人大代表對(duì)自身工作認(rèn)識(shí)也不到位，工作不積極不主動(dòng)，對(duì)新形勢(shì)下的人大工作要求不適應(yīng)。干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)知上存在的成見與偏差，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)的有效履行。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)的“缺位”

2016年9月28日四川省十二屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議修訂通過的《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)召開期間和閉會(huì)期間的工作職責(zé)分別作出了規(guī)定。其中，閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有十項(xiàng)職責(zé)，但主要是“組織代表”聽取政府專項(xiàng)報(bào)告、“組織代表”開展工作評(píng)議、“組織代表”對(duì)預(yù)決算草案進(jìn)行初步審查、“組織代表”開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等日常工作，對(duì)人大最重要的日常監(jiān)督權(quán)沒有明確的界定，對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使沒有明確的規(guī)范流程。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間發(fā)現(xiàn)政府工作存在問題，需要人大行使撤銷權(quán)、審查權(quán)，又或者遇到一些事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局或較緊急的情況需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，都必須提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一年普遍只召開一、兩次，會(huì)期間隔太長(zhǎng)，這在客觀上無法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)想管沒依據(jù)管、沒程序管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)該管沒時(shí)間管、不能及時(shí)管的局面，無法實(shí)現(xiàn)并保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)常性監(jiān)督。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人員呈黨政化趨勢(shì)，官員代表多，群眾代表少，兼職代表多，無職代表少，尤其缺少基層或生產(chǎn)一線的群眾。以安岳縣為例，69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員在5-9人之間，其中不僅包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、黨委副書記、組織委員，甚至還包括了一些行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，群眾代表、非黨代表僅有1至2人，甚至沒有，這雖然保證了主席團(tuán)能夠站在全局的高度、圍繞黨委中心工作安排人大工作，但同時(shí)主席團(tuán)會(huì)議也極容易變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)議、黨員會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用發(fā)生改變，無法真正起到人大該起的作用。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作出現(xiàn)錯(cuò)位

2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修改通過的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)職務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作為同級(jí)黨委委員必須服從黨委安排，不兼任政府職務(wù)，不意味著不承擔(dān)、不分管黨政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管征地拆遷、招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、民政、黨群工作在基層成為一種普遍現(xiàn)象，造成了既是政策的執(zhí)行者又是政策的出臺(tái)者，都不知道到底是什么角色，工作極為尷尬。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席經(jīng)常是大量的時(shí)間與精力完成的是自己所分管的黨政工作，應(yīng)當(dāng)完成的人大工作卻不能按時(shí)完成，人大工作得一拖再拖。尤其在黨政工作與人大工作相沖突時(shí)，人大工作就得讓步于黨政工作。人大主席目標(biāo)考核時(shí)的成績(jī)往往有一大部分取決于其分管工作的成效。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力參差不齊

新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村快速發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，素質(zhì)不高，履職能力不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性差。主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)自身作為人大代表的身份認(rèn)識(shí)不足，把這個(gè)代表身份誤認(rèn)為是自己平時(shí)工作好、表現(xiàn)好上級(jí)給予的肯定和榮譽(yù)，而沒有把他作為一種職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，缺少使命感與責(zé)任感。從而把人大代表的職責(zé)擔(dān)當(dāng)視為負(fù)擔(dān)，無法全心全意投入到為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民代言上。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的綜合素質(zhì)有欠缺，心有余而力不足，難以高質(zhì)高效做好人大代表的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年換屆后，安岳縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉人大代表3760名，其中35歲以下代表426名，僅占代表總數(shù)的11.3%;56歲以上代表908名，達(dá)代表總數(shù)的24.1%;大專及以上學(xué)歷1164名，占總數(shù)的31.0%;初中及以下學(xué)歷1715名，占代表總數(shù)的45.6%。年齡偏大，學(xué)歷偏低，使得在參加人大活動(dòng)時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就沉默不語，不發(fā)言，不評(píng)議，沒主張沒觀點(diǎn)，舉手表決時(shí)完全隨大流，成為名副其實(shí)的“舉手代表”。即便偶有意見建議，也無新意，無多大參考價(jià)值，質(zhì)量不高。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主動(dòng)作為差，被動(dòng)參與多，履職時(shí)不走心、多敷衍。平時(shí)對(duì)身邊人，周邊事關(guān)注較少，不能深入了解地方社情民意，不能主動(dòng)為基層群眾排憂解難。不少人大主席存在退二線，多干不如少干，少干不如不干，怕干得越多錯(cuò)得越多的平穩(wěn)過渡退休的思想，干事創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)作為的積極性不高。

6.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的保障不足

一是專兼職工作人員落實(shí)不到位，很多地方人大主席兼職不專職，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作任務(wù)重，造成人大專兼職人員不能很好的履行人大工作。二是雖然已經(jīng)將人大工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但是受地方財(cái)力影響，僅有的一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人代會(huì)、人大代表培訓(xùn)、視察、檢查、調(diào)研、考察等活動(dòng)支出。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)不獨(dú)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大往往不能自主的開展活動(dòng)。

三、關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職困境的思考建議

1.強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，樹工作信心

一是各級(jí)黨委、人大、政府要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在地方基層組織建設(shè)中的性質(zhì)、地位及作用。切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺到重要位置，列入重要議事日程，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作的重要事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)人大代表各項(xiàng)規(guī)定，真正給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席以支持。把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用作為推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要抓手，列入重要議事日程。二是各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)在現(xiàn)代民主政治建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的突出作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表充分行使審議、監(jiān)督管理權(quán)等，是發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。三是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的工作職責(zé)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中的重要作用和歷史擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高自身履職盡責(zé)的主動(dòng)性和使命感。

2.處理好“三個(gè)關(guān)系”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

一要處理好人大與當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想上行動(dòng)上與黨委政府保持一致。按時(shí)按質(zhì)按量完成黨委政府安排的工作，用行動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的更多重視和支持。同時(shí)，還要充分發(fā)揮人大的職能作用，當(dāng)好黨委政府的宣傳員，把政策主張等落實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。還要當(dāng)好政府的監(jiān)督員，在支持政府工作上，在幫助政府解決工作中的實(shí)際問題時(shí)真心誠(chéng)意，建言獻(xiàn)策。但對(duì)工作中踐行的行為規(guī)范、尊章守法、執(zhí)法等還要敢于監(jiān)督，與政府一起共同樹立在人民群眾中的威望。二要處理好與各級(jí)人大代表們的關(guān)系，加強(qiáng)各級(jí)代表的日常聯(lián)系，做好代表們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，幫助他們解決生活工作上的困難，讓代表們能夠開心工作，幸福生活。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與縣市人大代表的統(tǒng)籌活動(dòng)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，讓代表們能夠資源共享，信息互通。三是處理好與當(dāng)?shù)剡x民的關(guān)系，為代表履職創(chuàng)造條件。人大代表要為群眾表達(dá)合理訴求，人大工作要為百姓謀利益。廣納良言，當(dāng)好人民群眾的“代言人”。民之所需，民之所向，需要代言人替他們發(fā)聲。人大代表要當(dāng)好代言人，就不能脫離人民群眾。深入開展走訪調(diào)研，廣泛征集意見建議，引導(dǎo)合理表達(dá)訴求，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，協(xié)助黨政把問題和隱患化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)監(jiān)督權(quán)的行使，規(guī)范監(jiān)督工作程序

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)監(jiān)督權(quán)的行使，提高行使監(jiān)督權(quán)的有效性、時(shí)效性、高效性，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的監(jiān)督力度，建議進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的監(jiān)督權(quán)限，進(jìn)一步明確、規(guī)范監(jiān)督工作流程。例如人大主席團(tuán)如何組織代表視察？是否可以組織代表開展詢問和質(zhì)詢，如何開展？

4.進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)結(jié)構(gòu)，提高基層普通人員比例

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人員結(jié)構(gòu)，提高主席團(tuán)成員履職能力，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)走向常設(shè)化后，對(duì)主席團(tuán)成員構(gòu)成的科學(xué)性、專業(yè)性都提出了更高的要求。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)結(jié)構(gòu)，首要就是減少官員代表的比例，要增加基層或生產(chǎn)一線的群眾比例，多從農(nóng)民、社區(qū)、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科教文衛(wèi)代表中選擇那些從政能力強(qiáng)、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、有開拓精神、敢言敢講的代表進(jìn)入主席團(tuán)，豐富主席團(tuán)的結(jié)構(gòu)層次，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的民主決策和科學(xué)決策水平。

5.切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席待遇，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化

一是切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席待遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)待遇以及辦公條件上享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同等待遇，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的權(quán)威性。二是隨著基層民主政治的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作任務(wù)也越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化是必然趨勢(shì)。要從法律上、政策上明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不得兼任政府職務(wù)，不得分管政府工作，真正改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的局面。

6.努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表的綜合素質(zhì)

一是要把好人大代表的準(zhǔn)入關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的時(shí)候，要保證代表的廣泛性和代表性，基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例應(yīng)當(dāng)有所上升，婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)有所提高，黨外代表人士應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要從嚴(yán)掌握。并從政治、品德、文化等方面把好關(guān)，確保代表們有能力擔(dān)當(dāng)起行使各項(xiàng)權(quán)力的重托。二是要重用年輕人。選用提拔綜合素質(zhì)高的，積極主動(dòng)上進(jìn)的年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，以便人大工作開展有活力，有創(chuàng)新。三是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。讓學(xué)習(xí)成為常態(tài)化，讓調(diào)研成為常態(tài)化。充分利用“家”“站”讓各位代表了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表行使各項(xiàng)職權(quán)的具體方式和程序，學(xué)習(xí)了解基本的法律法規(guī)，真正履行好一名人大代表的職責(zé)。四是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)?？h人大常委會(huì)要統(tǒng)籌全局，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搭建共同學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，改變各自為陣，自?shī)首詷返木置??？梢宰屶l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，人大代表定期進(jìn)黨校主體班學(xué)習(xí)、集中組織視察調(diào)研、外出參觀考察，開闊基層人大代表的視野，轉(zhuǎn)變理念、增長(zhǎng)知識(shí)、強(qiáng)化能力。五是優(yōu)化履職環(huán)境。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，參與縣人大視察調(diào)研活動(dòng)，定期組織人大代表聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作匯報(bào)，為代表們了解政策，了解鄉(xiāng)情提供更多新途徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行自身職務(wù)創(chuàng)造更多便利條件。

7.切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的保障力度

一是配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專兼職干部，自上而下建立人大干部人才庫(kù)，加強(qiáng)人大干部考核、考評(píng)力度，真正建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的幫手隊(duì)伍。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)的財(cái)政保障力度，建議人大比照工會(huì)實(shí)行財(cái)政獨(dú)立，建立專戶，增加經(jīng)費(fèi)支出的自主性。

作者簡(jiǎn)介：

李晶，女，大學(xué)本科。中共資陽市委黨校教研部副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)講師。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。