“一街一社工”發(fā)展困境研究

方銘圓 王蓉 張倩

摘 要：以北京市M社工機(jī)構(gòu)為例，探索“一街一社工”模式發(fā)展的困境，包括街道和機(jī)構(gòu)的人員及工作安排不合理，溝通機(jī)制欠缺、溝通方式不完善，服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知度普遍不高，薪資水平與工作量不成正比，晉升空間不大，并根據(jù)這些困境針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：派駐社工;發(fā)展困境;社會(huì)工作

一、背景

二十一世紀(jì)以來，中國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展?jié)u入佳境，結(jié)合我國“小政府，大社會(huì)”、逐步推進(jìn)“政社分離”的政治體制改革背景，政府將部分職能逐步交由社會(huì)組織承擔(dān)。作為社會(huì)工作人才就業(yè)的重要組織載體，社工機(jī)構(gòu)具備工作人員及方法專業(yè)、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧起著至關(guān)重要的作用，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的重要力量。政府關(guān)注度的不斷提高和社工專業(yè)的不斷完善，推動(dòng)了社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國家政策對(duì)社會(huì)工作發(fā)展做出重要指引，強(qiáng)調(diào)開發(fā)社會(huì)工作服務(wù)人才、大力培養(yǎng)社會(huì)工作管理人才、加快培養(yǎng)社會(huì)工作教育和研究人才的必要性和重要性，推動(dòng)建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障政策，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)工程，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。[1]伴隨經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)有了深刻的變動(dòng)，新的社會(huì)需求和社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，北京市作為全國的政治、文化中心，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作事務(wù)所和專業(yè)社工人才的需求尤為明顯。中共北京市委、北京市人民政府不斷完善關(guān)于發(fā)展社會(huì)工作的相關(guān)政策，提出完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體系、完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，[2]指出“群團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”，[3]加強(qiáng)黨建工作引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)組織工作的創(chuàng)新，通過黨建工作的全覆蓋促進(jìn)社會(huì)組織工作的全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。[4]

筆者通過在北京市M社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)了解到，為響應(yīng)北京市“一街一社工”模式，該社會(huì)工作事務(wù)通過購買街道政府服務(wù)項(xiàng)目，派駐本機(jī)構(gòu)社工到各個(gè)街道開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，每個(gè)街道僅派駐一到兩個(gè)社工，各街道為其提供辦公場(chǎng)所，這些被派駐的社工需要同時(shí)面臨社工事務(wù)所、街道及所轄社區(qū)、社區(qū)居民等多類主體，不同于其他機(jī)構(gòu)、部門及社區(qū)社工，他們扮演著多重角色，筆者認(rèn)為，從社工機(jī)構(gòu)、街道以及派駐社工不同的的方面，對(duì)于“一街一社工”模式的發(fā)展都有很多值得探討的地方，本文也將針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行展開。

二、派駐社工的工作困境

1.人員及工作安排不合理

街道在推動(dòng)轄區(qū)社區(qū)工作發(fā)展、提升社區(qū)服務(wù)水平時(shí)，沒有考慮到各社區(qū)居委會(huì)工作人員原有的行政工作和新增的項(xiàng)目化運(yùn)作工作有所沖突，并沒有為各社區(qū)調(diào)配專門的相關(guān)工作人員，比如社區(qū)協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員等;而機(jī)構(gòu)由于承接了多個(gè)街道的政府購買服務(wù)，每個(gè)街道僅派駐一到兩個(gè)社工，平均每個(gè)社工大致需要對(duì)接八個(gè)社區(qū)及其所含的各個(gè)部門和人員，工作量之大、工作任務(wù)之重可想而知，加大了派駐社工的工作壓力。

2.溝通機(jī)制欠缺

街道、機(jī)構(gòu)和派駐社工之間溝通不及時(shí)，項(xiàng)目化運(yùn)作具體落實(shí)時(shí)，總是通過大型培訓(xùn)“灌湯式”的讓大家接受。街道急于求成，各個(gè)社區(qū)服務(wù)水平參差不齊，機(jī)構(gòu)對(duì)派駐社工缺少面對(duì)面的督導(dǎo)和交流，這些社工或因經(jīng)驗(yàn)不足、或因工作方向不明確，常常被街道的工作節(jié)奏打亂了自己的專業(yè)自主性，甚至影響工作的開展和推進(jìn)。

3.服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知普遍不高

從街道、居委會(huì)工作人員到社區(qū)普通群眾，都對(duì)社會(huì)工作都缺乏比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。從街道層面來講，雖然是主導(dǎo)發(fā)展社會(huì)工作、提升社區(qū)服務(wù)能力的推動(dòng)主體，但因缺少經(jīng)驗(yàn)，通常借鑒其他街道、社區(qū)的工作模式，經(jīng)常適得其反;居委會(huì)工作人員則對(duì)社會(huì)工作一知半解，街道組織的相關(guān)培訓(xùn)“不接地氣”，大家的理解力和接受度較低;而對(duì)于普通群眾來說，很多人還沒有達(dá)到街道、社區(qū)所期盼的比較高的精神層次，社會(huì)工作沒有在群眾當(dāng)中普及，專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)比較難推進(jìn)。

4.薪資低，人員流動(dòng)性大

雖然社工的工資水平已經(jīng)有所提高，但派駐社工的工作量遠(yuǎn)高于社區(qū)工作人員，而工資仍然低于社區(qū)工作人員，這當(dāng)中形成的落差大大地打擊了派駐社工的工作積極性，無形中提高了他們的離職率高，導(dǎo)致項(xiàng)目化運(yùn)作不連續(xù)，工作交接不及時(shí)，進(jìn)度緩慢，工作效率低下，工作成果不顯著，直接影響了派駐社工的工作熱情。

三、對(duì)策與建議

1.合理分配人員及工作

（1）街道方面。一是在初步推進(jìn)項(xiàng)目化運(yùn)作時(shí)，安排一至兩位居委會(huì)工作人員作為協(xié)調(diào)員專門和派駐社工對(duì)接，二是對(duì)于已經(jīng)熟悉社區(qū)基本行政工作的工作人員采取輪流制，按季度輪流對(duì)接派駐社工，讓每一個(gè)人都了解社會(huì)工作和項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，也會(huì)大大減少派駐社工的工作量。

（2）機(jī)構(gòu)方面。一是通過與高校合作、借助高校招聘等招募相關(guān)專業(yè)人才，增加各街道派駐社工的人數(shù)安排，分擔(dān)工作任務(wù)，減輕派駐社工的工作壓力;二是明確派駐機(jī)制和派駐方式，能夠在人員充足的前提下，充分考慮到機(jī)構(gòu)內(nèi)各社工不同的特點(diǎn)，做到各取所長、知人善任。

2.完善各方溝通機(jī)制

制定街道、機(jī)構(gòu)和派駐社工三方之間明確的溝通機(jī)制，確定相關(guān)工作的時(shí)間安排、匯報(bào)機(jī)制、溝通方式，及時(shí)了解各社區(qū)的進(jìn)度，合理統(tǒng)籌項(xiàng)目化運(yùn)作工作的進(jìn)一步安排;明確機(jī)構(gòu)督導(dǎo)機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)和面對(duì)面溝通，及時(shí)對(duì)派駐社工的工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助派駐社工解決工作中遇到的困難，促進(jìn)派駐社工更加明確自己的角色定位和工作方向，同時(shí)派駐社工自己也要積極向機(jī)構(gòu)反映工作進(jìn)度和工作中遇到的問題，主動(dòng)要求被督導(dǎo)，促進(jìn)自身專業(yè)能力和服務(wù)水平的提高。

3.加大宣傳力度

要想提高群眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度，需要從上而下的推動(dòng)和改變，先從街道層面進(jìn)行更加全面地培訓(xùn)，當(dāng)街道有了比較全面的認(rèn)識(shí)和相對(duì)清晰的思路后，再要求各社區(qū)居委會(huì)響應(yīng)地開展工作，這樣也有利于派駐社工在各社區(qū)的工作推進(jìn);另外，機(jī)構(gòu)也需通過服務(wù)開展不斷提高自身影響力，在服務(wù)過程中進(jìn)行潛移默化的宣傳，從而提高大家對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

4.平衡工資水平

平衡工資水平，一是政府層面，盡量針對(duì)該問題提高社會(huì)組織專業(yè)社工的工作津貼，增加該工作崗位的吸引力，吸引專業(yè)的社工人才;二是機(jī)構(gòu)層面，考慮機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不要過度依賴政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“資金”自造血，提高派駐社工工資，適當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)放節(jié)日補(bǔ)貼等方式完善機(jī)構(gòu)內(nèi)派駐社工的福利，促進(jìn)他們工作積極性的提高。

5.完善晉升機(jī)制

完善晉升機(jī)制，主要是要完善垂直上升渠道。機(jī)構(gòu)通過更多晉升途徑的提供，讓一些表現(xiàn)突出的派駐社工進(jìn)入機(jī)構(gòu)的管理層，能夠參與機(jī)構(gòu)的發(fā)展決策等等，一方面派駐社工的工作主動(dòng)性會(huì)有所提高，另一方面也有助于機(jī)構(gòu)未來的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)機(jī)構(gòu)整體能力的提升。

四、總結(jié)

當(dāng)今政府主導(dǎo)下專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的重要模式就是政府購買社會(huì)服務(wù)，我們可以看到社會(huì)各界對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)工作所付出的努力，這種模式之下，專業(yè)社會(huì)工作要通過什么樣的方式保持自身的專業(yè)自主性，并在此基礎(chǔ)上向社會(huì)工作本土化的目標(biāo)跟進(jìn)一步，這是我們?cè)趯I(yè)社會(huì)工作發(fā)展的過程中不可回避的問題。項(xiàng)目化運(yùn)作模式為我們提供了一個(gè)契機(jī)，讓我們來探索這樣一個(gè)問題：在政府主導(dǎo)之下，社會(huì)工作專業(yè)性的挑戰(zhàn)不僅僅涉及派駐社工，還涉及其背后的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)以及對(duì)接的街道、社區(qū)，在派駐社工可能被行政化的情況下，社工、機(jī)構(gòu)甚至政府，要能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)其背后的問題，并給予足夠的重視，通過不斷地磨合、改善，堅(jiān)持政府購買社會(huì)服務(wù)的初衷，[5]讓派駐社工的專業(yè)自主權(quán)更加充足，讓街道和社區(qū)對(duì)社工工作的認(rèn)知進(jìn)一步提高，如此既能夠能保證專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的開展，也能夠促進(jìn)政府的社區(qū)社會(huì)服務(wù)與管理水平不斷地提高。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

方銘圓，女，中華女子學(xué)院，2019級(jí)碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作專業(yè)婦女維權(quán)。

王蓉，女，中華女子學(xué)院社會(huì)工作研究生。

張倩，女，中華女子學(xué)院社會(huì)工作研究生。