突出基層黨組織建設(shè)的政治功能

王菲菲

摘 要：2020年2月，中共阿拉善盟委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議提出要全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為阿拉善盟2020年的基層黨組織建設(shè)指明了方向、提出了發(fā)展路徑。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，在新時(shí)代條件下發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用必須突出基層黨組織的政治功能。當(dāng)前和未來(lái)，阿拉善盟各級(jí)基層黨組織突出政治功能要自覺維護(hù)中央權(quán)威、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：歷史傳承;內(nèi)在邏輯;路徑

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨基于新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、黨情，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的過(guò)程中對(duì)基層黨組織提出的新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求。

2020年2月28日，中共阿拉善盟委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議召開，總結(jié)了2019年的工作并部署了2020年的任務(wù)，其中指出要全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能，分類施策、突出特點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。這為阿拉善盟2020年的基層黨組織建設(shè)指明了方向、指出了路徑，同時(shí)也明確了基層黨組織建設(shè)的重要性?！坝艺?、先治其基”，基層黨組織是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。上面千條線、下邊一根針，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的支撐力量在基層、最突出的矛盾和問題也在基層，一切工作的開展、一切方針政策的落實(shí)最終都要看基層、靠基層。近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠由小到大、從弱到強(qiáng)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得革命、建設(shè)和改革的巨大成果，與黨始終高度重視自身基層組織建設(shè)是分不開的，“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”已成為黨堅(jiān)強(qiáng)自身建設(shè)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。在全面建成小康社會(huì)的決勝之年，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的強(qiáng)基固本和固本培元之大計(jì)，堅(jiān)持不懈突出基層黨組織的政治功能、把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

一、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的歷史傳承

組織嚴(yán)密和紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在，而重視和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是黨的重要?dú)v史傳統(tǒng)。在1921年夏天舉行的黨的一大上，關(guān)于“黨員是否應(yīng)該加入黨的組織”這一問題在會(huì)上發(fā)生了爭(zhēng)論，大會(huì)最終通過(guò)的黨綱即黨的第一個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定凡有黨員五人以上的地方即應(yīng)該成立委員會(huì)。1927年9、10月間，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)江西省永新縣三灣村進(jìn)行改編，首次提出“支部建在連上”，初步確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！爸Р拷ㄔ谶B上”不僅是一項(xiàng)建軍的重要原則，也是黨的基層組織建設(shè)的重要制度。

由于近現(xiàn)代中國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨與資本主義國(guó)家的政黨存在很大不同，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有受到所謂“議會(huì)道路”的影響，不是為了在議會(huì)里奪取執(zhí)政地位而建立起來(lái)的政黨，相反卻是在領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)以爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的過(guò)程中逐漸發(fā)展起來(lái)的，是先有基層組織再逐漸發(fā)展、壯大成為一個(gè)具有嚴(yán)密而完整組織體系的政黨。正如毛澤東在1945年黨的七大上所指出的，我們開始的時(shí)候也是很小的小組。歷經(jīng)近百年的奮斗歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨員數(shù)量上已發(fā)展成為世界上最大的執(zhí)政黨。而黨的組織體系則是由黨的中央組織、地方組織和基層組織共同構(gòu)成。在這個(gè)體系中，基層組織是整個(gè)黨的組織體系的重要基石，全黨9000多萬(wàn)名黨員活躍在460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織中。黨也正是通過(guò)遍布全國(guó)各地、各條戰(zhàn)線和各個(gè)單位的基層組織，把廣大黨員組織起來(lái)，成為一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的整體。如果沒有黨的基層組織，黨員就會(huì)成為散兵游勇、烏合之眾，黨就會(huì)成為一盤散沙。

無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)尊重人民群眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，歷來(lái)重視黨的基層組織建設(shè)，將黨的基層組織作為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：黨正是通過(guò)重視基層、狠抓基礎(chǔ)，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將廣大人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，才不斷從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，只要每個(gè)基層黨組織和每名共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。

二、新時(shí)代基層黨組織突出政治功能的內(nèi)在邏輯

2020年2月盟委擴(kuò)大會(huì)議在要求基層黨組織繼承傳統(tǒng)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的同時(shí)，進(jìn)一步要求基層黨組織要突出政治功能。這一要求既是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中之義。

黨的十九大明確了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史和人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的，既體現(xiàn)在黨要根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，帶領(lǐng)人民制定正確的路線方針政策，也體現(xiàn)在黨要?jiǎng)訂T人民、組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民，將黨的正確主張變?yōu)槿嗣竦淖杂X行為，貫徹到實(shí)踐之中。為此，黨在各條戰(zhàn)線上的基層組織，都要突出政治功能，按照黨章第三十三條的功能定位，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求在過(guò)去五大建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展為現(xiàn)在的“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”這一“5+2”格局，突出了政治建設(shè)的重要性并要求以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。這一要求具體到黨的基層組織，就需要基層組織突出政治功能，不突出政治功能則不能發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用。黨內(nèi)的所有黨員，無(wú)論職務(wù)高低，都必須要編入黨的組織之中也都必須參加黨的組織生活并接受黨內(nèi)外人民群眾的監(jiān)督。只有基層組織突出政治功能，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，在組織活動(dòng)中突出黨性鍛煉，廣大黨員才能更好地提高政治覺悟和政治能力，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

三、阿拉善盟各級(jí)基層黨組織突出政治功能的具體路徑

當(dāng)前，歷史的巨輪已即將駛?cè)?1世紀(jì)的第三個(gè)十年，2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年、2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，阿拉善盟的各級(jí)基層黨組織必須迎難而上、迎風(fēng)向前而不能有絲毫的回避、躲避心態(tài)。要想更好地面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并將“?！被癁椤皺C(jī)”則必須要突出政治功能并不斷提升組織力。當(dāng)前和未來(lái)，阿拉善盟各級(jí)基層黨組織突出政治功能需要把握好以下三個(gè)方面。

一是自覺維護(hù)中央權(quán)威。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段、中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。形勢(shì)越是關(guān)鍵、越是復(fù)雜則越需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，民主不能忘記或拋棄集中，一盤散沙、各自為政是不可能有效面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的，也是不可能克服前進(jìn)路上的巨大困難的。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)云變幻的復(fù)雜形勢(shì)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵就在于維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，這與發(fā)展黨內(nèi)民主是不矛盾的。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致。阿拉善盟的各級(jí)基層黨組織要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，關(guān)注自己的政治生命、做好自己人生中每一天的“現(xiàn)場(chǎng)直播”，確保在政治上不迷失、做好政治上的明白人。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨是執(zhí)掌政權(quán)的政治組織，不是俱樂部、清談館，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的基層組織和黨員隊(duì)伍。如果基層黨組織的黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，出現(xiàn)庸俗化、娛樂化、散漫化的傾向和現(xiàn)象，批評(píng)與自我批評(píng)變成表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，民主生活會(huì)成了走過(guò)場(chǎng)、走形式，那么基層黨組織的戰(zhàn)斗性和凝聚力就難以保證，嚴(yán)重者將出現(xiàn)泡沫化的現(xiàn)象，黨員的先進(jìn)性與純潔性也就難以保持。為此，阿拉善盟的各級(jí)基層黨組織要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以“三會(huì)一課”為載體并讓“三會(huì)一課”嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，要強(qiáng)化基層黨組織日常的教育、管理和監(jiān)督功能，教育黨員特別是黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用并把黨員特別是黨員干部管住、管好，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深入融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作的針對(duì)性和有效性。

三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)。想一千次、說(shuō)一萬(wàn)句也不如行動(dòng)一次，黨的基層組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，故自覺把黨中央的重大方針政策和決策部署都踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)到基層一線是基層黨組織的重要任務(wù)，也是和黨中央保持高度一致的必然要求。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)這場(chǎng)史無(wú)前例的大考之中，很多基層一線的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不顧危險(xiǎn)沖鋒在前、立足崗位擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步營(yíng)造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒的濃厚氛圍，凝聚起眾志成城、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量，彰顯并豐富了“顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)、堅(jiān)忍不拔、艱苦奮斗”的阿拉善精神，向時(shí)代和人民交出了高分的答卷。當(dāng)前和未來(lái)，阿拉善盟基層黨組織要進(jìn)一步充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)：一要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好思想政治工作，教育廣大黨員、群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念;二要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)，積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，努力提高黨員和人民群眾的思想理論水平;三要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的廣大黨員、群眾組織起來(lái)，通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)更多的群眾積極參與進(jìn)來(lái)，激發(fā)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦群眾中的優(yōu)秀人才，落實(shí)、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾在積極投身新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人生理想與價(jià)值追求;四要充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，把實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)，以制度的形式固定下來(lái)。

習(xí)近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝?！睂?duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的馬克思主義執(zhí)政黨而言，夯實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要。從目前實(shí)際情況來(lái)看，阿拉善盟基層黨組織的主流是好的，但是仍然存在一些不容忽視的問題。有些基層黨組織政治功能弱化、組織力不強(qiáng)，自我革命的能力較弱，呈現(xiàn)出一定的軟弱渙散傾向;有的宣傳黨的路線、方針、政策和教育黨員不力;有的對(duì)黨員特別是黨員干部的管理、監(jiān)督不力;有的甚至黨不管黨、治黨不嚴(yán)直至出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為直至消極腐敗的現(xiàn)象。當(dāng)前和未來(lái)，阿拉善盟各級(jí)基層黨組織要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，學(xué)習(xí)貫徹好盟委擴(kuò)大會(huì)議精神，努力將自身打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。